事故应急救援-教学课件-7.事故应急救援组织体系

7.事故应急救援组织体系1.事故应急救援管理机构事故应急救援目录1事故应急救援管理机构（1）（2）（3）（4）国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会办公室国务院有关部门地方各级人民政府和相关部门

事故应急救援管理机构

事故应急救援组织体系一、事故应急救援管理机构按照统一领导、分级管理的原则,全国事故应急救援管理机构主要由国务院安全生产委员会及其办公室、国务院有关部门、地方各级人民政府组成国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会办公室地方各级人民政府事故应急救援管理机构国务院有关部门

事故应急救援管理机构

事故应急救援组织体系

事故应急救援管理机构

事故应急救援组织体系1.国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会旨在加强对全国安全生产工作的统一领导,促进安全生产形势的稳定好转,保护国家财产和人民生命安全,主要是在国务院领导下,负责研究部署、指导协调全国安全生产工作;研究提出全国安全生产工作的重大方针政策;分析全国安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题;必要时,协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作;完成国务院交办的其他安全生产工作。

事故应急救援管理机构

事故应急救援组织体系2.国务院安全生产委员会办公室安全生产委员会办公室是安委会的办事机构。安全生产委员会办公室设在国家安全生产监督管理总局(以下简称安全监管总局),办公室主任由安全监管总局局长兼任。安全生产委员会办公室主要职责是:（1）研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议;（2)监督检査、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作;（3）组织国务院安全生产大检查和专项督查;（4）参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作;（5）负责组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作;（6）组织协调特别重大事故应急救援工作;（7）指导协调全国安全生产行政执法工作;（8）承办安全生产委员会召开的会议和重要活动,督促、检查安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况;（9）承办安全生产委员会交办的其他事项。

事故应急救援管理机构

事故应急救援组织体系3.国务院有关部门国务院有关部门在各自职责范围内领导有关行业或领域的事故应急救援管理和应急救援工作,监督检查、指导协调有关行业和领域的事故应急救援工作,负责本部门所属的事故应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理,协调和指挥本行业或领域应急救援队伍和资源，参加重特大事故应急救援。

事故应急救援管理机构

事故应急救援组织体系4.地方各级人民政府和相关部门

地方各级人民政府统一领导本地区事故应急救援工作,按照分级管理的原则统一指挥本地区安全生产事故应急救援,相关部门指导协调有关行业和领域的事故应急救援工作,负责本部门所属的事故应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理。事故应急救援组织体系

2.事故应急救援指挥系统事故应急救援目录1事故应急救援指挥系统（1）（2）（3）（4）国务院应急管理办公室国家安全生产应急救援指挥中心专业事故应急救援协调指挥系统地方安全生产应急协调指挥系统（5）现场指挥系统的组织结构事故应急救援组织体系事故应急救援指挥系统全国安全生产应急管理与协调指挥系统由国家安全生产应急救援指挥中心、有关专业安全生产应急管理与协调指挥机构、地方各级安全生产应急管理与协调指挥机构与现场应急指挥机构组成,如图2-2所示。

事故应急救援指挥系统

事故应急救援组织体系

1．国务院应急管理办公室

作为承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作机构,国务院应急管理办公室在应急管理与协调指挥系统中发挥重要作用。协调指挥系统应急管理国务院应急管理办公室

事故应急救援指挥系统

事故应急救援组织体系

2.国家安全生产应急救援指挥中心

根据中央机构编制委员会的有关文件规定,国家安全生产应急救援指挥中心为国务院安全生产委员会办公室领导、国家安全生产监督管理总局管理的事业单位,履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能,按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。

事故应急救援指挥系统

事故应急救援组织体系3.专业事故应急救援协调指挥系统

依托国务院有关部门现有的应急救援调度指挥系统,建立完善矿山、危险化学品消防、铁路、民航、核工业、海上搜救、电力、旅游、特种设备10个国家级专业安全生产应急管理与协调指挥机构,负责本行业或领域事故应急管理工作,负责相应的国家专项应急预案的组织实施,调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。依托国家矿山医疗救护中心,建立国家事故应急救援医疗救护中心,负责组织协调全国事故应急救援医疗救护工作,组织协调全国有关专业医疗机构和各类事故灾难医疗救治专家进行应急救援医疗抢救。

各省(区、市)根据本地事故应急救援工作特点和需要,相应建立矿山、危险化学品、消防、旅游、特种设备等专业安全生产应急管理与协调指挥机构,是本省(区、市)安全生产应急管理与协调指挥系统的组成部分,也是相应的专业安全生产应急管理与协调指挥系统的组成部分,同时接受相应的国家级专业安全生产应急管理与协调指挥机构的指导

国务院有关部门根据本行业或领域事故应急救援工作的特点和需要建立海上搜救铁路、民航、核工业、电力等区域性专业应急管理与协调指挥机构,是本行业或领域专业事故应急救援管理与协调指挥系统的组成部分,同时接受所在省(区、市)事故应急救援管理与协调指挥机构的指导,也是所在省(区、市)事故应急救援管理与协调指挥系统的组成部分。

事故应急救援指挥系统

事故应急救援组织体系4.地方安全生产应急协调指挥系统

全国32个省(区、市)建立安全生产应急救援指挥中心,在本省(区、市)人民政府及其安全生产委员会领导下负责本地安全生产应急管理和事故灾难应急救援协同指挥工作。各省(区、市)根据本地实际情况和事故应急救援工作的需要,建立有关专业安全生产应急协调指挥机构,或依托国务院有关部门设立在本地的区域性专业应急管理与协调指挥机构,负责本地相关行业的安全生产应急协调指挥工作。

在全国各市(地)规划建立市(地)级安全生产应急协调指挥机构。在当地政府的领导下负责本地事故应急救援工作,并与省级专业应急救援指挥机构和区域级专业应急救援指挥机构相协调,组织本地安全生产事故应急救援。

市(地)级专业安全生产应急协调指挥机构的设立,以及县级地方政府安全生产应急协调指挥机构的设立,由各地方政府根据实际情况确定。

事故应急救援指挥系统

事故应急救援组织体系5.现场指挥系统的组织结构

事故应急指挥系统目的是在标准的结构下,将设施、设备、人员、程序和通信连为一个整体,提高事故管理的效率与质量。事故应急指挥系统是一个通用模板,不仅适用于组织短期事故现场行动,还适用于长期应急管理行为,从单纯事故到复杂事故从自然灾害到人为事故均适用。应急指挥系统适用于各级政府、各领域和行业,以及多数企事业单位,广泛适用于包括恐怖袭击在内的各类突发公共安全事件。各行业各级政府企事业单位各领域恐怖袭击应急指挥系统事故应急救援组织体系

3.现场应急指挥系统结构事故应急救援目录1现场应急指挥系统结构（1）（2）（3）（4）指挥部行动部策划部后勤部财政/行政部（5）

现场应急指挥系统结构

事故应急救援组织体系现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立,预先对指挥结构达成一致意见,将有助于保证应急各方明确各自的职责,并在应急救援过程中更好地履行职责。应急指挥模式按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型:单一应急指挥、区域应急指挥和联合应急指挥。这三种应急指挥模式也不是一成不变的,可单独存在,也可互相结合,如多起事故并发、影响性质严重、波及范围广泛时,则可采用区域联合指挥,以提高应急指挥效率和质量。单一应急指挥区域应急指挥联合应急指挥

现场应急指挥系统结构

事故应急救援组织体系无论哪种类型或哪个级别应急指挥,其组织机构基本原型都可以由指挥部、行动部、策划部、后勤部和财政/行政部五部分核心应急响应职能组成,如图2-3所示这是构成应急指挥系统的基本要素并具有特定的功能。

现场应急指挥系统结构

事故应急救援组织体系(1)指挥部事故应急指挥成员包括事故指挥员和各类专职岗位。事故指挥员主要职责如下:实施应急指挥;协调有效地通信;协调资源分配;确定事故优先级;建立相互一致的事故目标及批准

应急策略;将事故目标落实到响应机构;审查和批准事故行动计划;确保整个响应组织与事故指挥系统融为一体;建立内外部协议;确保响应人员与公众的健康、安全和沟通媒体等

现场应急指挥系统结构

事故应急救援组织体系(2)行动部行动部负责管理事故现场战术行动,在第一线直接组织现场抢险减少各类危害,抢救生命财产,维护事故现场秩序,恢复正常状态。

现场应急指挥系统结构

事故应急救援组织体系(3)策划部策划部负责收集、评价、传输事故相关的战略信息。该部门应掌握最新情报,了解战略发展变化态势和事故应急救援现状与分配情况。策划部门的功能是制定应急活动方案和事故指挥地图。应在指挥员批准后下达到相关应急功能单位策划部一般是由部门领导、资源配置计划、现状分析、文件管理、撤离善后和技术支持这6个基本单位组成。功能策划部门制定应急活动方案事故指挥地图

现场应急指挥系统结构

事故应急救援组织体系(4)后勤部后勤部支持所有的事故应急资源需求,包括通过采购部门订购资源,向事故应急人员提供后勤支持和服务。后勤部一般由领导、供应、食品、运输、设施、通信、医疗7个部门组成。1276543领导食品供应设施通信医疗运输后勤部

现场应急指挥系统结构

事故应急救援组织体系(5)财政/行政部事故管理活动需要财务和行政服务支持时,必须建立财政/行政部。对于大型复杂事故,征集来自多个机构的大量资金运作,财政/行政部则是应急指挥系统的一个关键部门,为各类救援活动提供资金。该部门领导必须向指挥员跟踪报告财物支出的进展情况,以防指挥员预测额外开支,以防造成不良后果。该部门领导还应监督开支是否符合法纪规定,注意与策划及后勤部紧密配合,行动记录应与财务档案一致。事故应急救援组织体系4.事故应急救援队伍系统事故应急救援目录事故应急救援队伍系统1（1）（2）（3）（4）国家级区域应急救援基地骨干专业应急救援队伍企业的应急救援队伍社会救援力量

事故应急救援管理现状

事故应急救援现状与发展趋势国家级区域应急救援基地骨干专业应急救援队伍企业的应急救援队伍社会救援力量

根据矿山、石油化工、铁路、民航、核工业、水上交通、旅游等行业领域的特点，危险源分布情况,通过整合资源、调整区域分布、补充人员和装备,形成以企业应急救援力量为基础,以国家级区域专业应急救援基地和地方骨干专业队伍为中坚力量,以应急救援志愿者等社会救援力量为补充的安全生产应急救援队伍体系。全国事故应急救援队伍体系主要包括以下四个方面:

事故应急救援管理现状

事故应急救援现状与发展趋势（1）国家级区域应急救援基地依托国务院有关部门和有关大中型企业现有的专业应急救援队伍进行重点加强和完善,建立国家安全生产应急救援指挥中心管理指挥的国家级综合性区域应急救援基地、国家级专业应急救援指挥中心管理指挥的专业区域应急救援基地,保证特别重大安全生产事故灾难应急救援和实施跨省(区、市)应急救援的需要。

事故应急救援管理现状

事故应急救援现状与发展趋势（2）骨干专业应急救援队伍根据有关行业或领域事故应急救援的需要,依托有关企业现有的专业应急救援队伍进行加强、补充、提高,形成骨干救援队伍,保证本行业或领域重特大事故应急救援和跨地区实施救援的需要。

事故应急救援管理现状

事故应急救援现状与发展趋势（3）企业的应急救援队伍各类企业严格按照有关法律、法规和标准的规定建立专业应急救援队伍,或按规定与有关专业救援队伍签订救援服务协议,保证企业自救能力。鼓励企业应急救援队伍扩展专业领域,向周边企业和社会提供救援服务。企业应急救援队伍是事故应急救援队伍体系的基础。

事故应急救援管理现状

事故应急救援现状与发展趋势（4）社会救援力量引导、鼓励、扶持社区建立由居民组成的应急救援组织和志愿者队伍,事故发生后能够立即开展自