烟草行业安全管理标准规定

烟草行业安全管理要求第一章总则第一条为全方面加强烟草行业安全管理，建立安全生产长久有效机制，保障职员生命和国家财产安全，促进行业健康平稳发展，依据《中国安全生产法》、《中国劳动法》、《中国消防法》及《国务院相关深入加强企业安全生产工作通知》（国发〔〕23号）等相关安全生产法律、法规、要求，结合烟草行业实际情况，制订本要求。第二条烟草行业安全生产工作遵守国家相关安全生产法律法规，树立“以人为本”思想、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，实施“行业统一领导、部门依法监管、企业全方面负责、职员主动参与”管理体制。第三条本要求适适用于烟草行业所属（含控股）生产经营单位、机关。第二章组织管理第四条国家局设置安全生产委员会并设置安全管理专职机构，负责领导和组织全行业安全管理工作。第五条各省级局（企业）、工业企业及所属生产经营单位设置以关键责任人为主任安全生产委员会。其关键职责是：宣传落实国家安全生产工作方针、政策、法律、法规；研究、决定安全生产工作中重大问题；审定本单位年度安全生产工作计划；组织、协调、指导本单位安全管理工作；研究、提出对安全责任事故处理意见等。第六条各省级局（企业）、地市级局（企业）、烟叶复烤企业、烟叶产区县级局，各省级工业企业、卷烟工厂，醋酸纤维，中国烟草机械集团有限责任企业下属企业，中国烟草实业发展中心下属企业等生产经营单位必需设置专职安全管理机构。生产经营单位车间、班组要配置专（兼）职安全管理人员。第七条各级安全管理机构要配置和工作要求条件相符合安全管理人员。各级安全生产管理人员要保持相对稳定，安全管理部门责任人因工作需要变动岗位，要事先听取上级安全管理部门意见。各省级局（企业）、地市级局（企业）、烟叶复烤企业，各省级工业企业、卷烟工厂，醋酸纤维，中国烟草机械集团有限责任企业下属企业，中国烟草实业发展中心下属企业等生产经营单位要根据行业相关要求设置安全工程师岗位并将人员聘用到位。第八条工会组织要帮助本单位做好安全生产工作，参与职员因工伤亡事故调查处理。第三章安全管理第九条各生产经营单位是安全生产责任主体，必需建立健全以安全生产责任制为关键安全生产规章制度和安全操作规程。坚持“谁主管、谁负责”标准，明确各部门、各岗位对应安全生产职责，实施目标管理和责任追究制度，不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。第十条安全生产工作和生产经营活动必需做到“五同时”(同时计划、部署、检验、总结、评选安全工作)。各单位制订生产经营目标时，要有安全指标和安全确保方法，制订、实施安全责任事故一票否决制度。第十一条各生产经营单位要将安全方法经费纳入生产经营年度和中长久发展计划。新建、改建、扩建工程和技术改造项目标安全设施，必需和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目在进行可行性论证、初步设计审查和完工验收时，要有同级安全部门参与相关会议并为其提供相关文件、资料；各级安全部门必需认真进行监督检验，未经相关行政管理部门审定项目不得开工、不得投入使用。第十二条各单位要建立健全事故应抢救援体系，完善应急管理制度和应急预案，配置必需应抢救援物资，开展预案培训和演练，定时进行预案适宜性评审，增强各类突发事故应对能力。第十三条各单位要主动推广应用优异安全管理方法和安全生产技术，建立并有效运行职业健康安全管理体系，深入开展企业安全生产标准化和企业安全文化工作，不停加强安全基础设施建设，连续提升安全管理水平。第十四条各单位必需认真实施国家相关消防法规、标准及行业要求，各类生产经营场所建筑设计、消防设施和器材配置、消防和疏散通道必需符合相关要求。要加强消防安全管理，按相关要求建立专职或志愿消防组织并定时演练，认真落实《烟草仓库安全技术管理暂行要求》(国烟运〔〕317号)，加强火源管理，严格实施动火许可制度。第十五条各单位要认真落实《烟草系统机动车辆交通安全管理暂行要求》（国烟运〔〕367号），严格管理机动车辆使用，落实机动车辆维护、保养制度，加强驾驶人员管理，严禁违法行驶。第十六条各单位要认真实施国家相关要求和技术规程，加强对锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电气焊等特种设备安全管理，必需做到作业人员持证操作，设备按时检测、安全运行。第十七条各单位要确保各类安全基础设施达标配置并有效运行。要加强安全设施、设备和装置管理，定时检验和维护保养，确保配置完好、灵敏可靠。第十八条各单位要认真推行安全生产监管责任，对所属（或控股）多个经营单位和战略投资企业加强安全监督、检验和指导。各单位要认真落实《烟草系统宾馆饭店安全管理暂行要求》（国烟运〔〕368号），切实加强以消防为关键各项安全管理；严禁将烟叶熏蒸杀虫、生产经营项目、物业、场所、设备发包、出租给不含有安全生产条件或对应资质单位或个人。要加强对建筑施工、技术改造项目标安全监管，必需和项目实施单位签署安全管理协议，明确各自安全生产职责和对应安全方法并指定专职安全管理生产人员进行安全监督、检验和协调。第十九条各单位运输、储存、使用易燃、易爆、剧毒等危险化学品，必需根据《危险化学品安全管理条例》（中国国务院令第344号）要求，加强危险化学品安全管理，严格实施安全管理制度和操作规程，落实防护方法和应急设施。第二十条各单位要认真实施《中国劳动法》及国家相关劳动安全、卫生标准，必需为职员提供符合国家要求劳动安全卫生条件和必需劳动防护用具。对从事有潜在职业危害劳动者，必需定时进行健康检验，预防和降低职业危害。第四章安全教育和培训第二十一条各单位必需制订安全教育和培训制度，定时组织职员进行安全生产教育和培训，提升职员安全素质，确保职员含有必需安全生产知识和防范事故能力。未经安全生产培训考评合格职员，不得上岗作业。第二十二条各单位要根据国家相关安全培训要求课时和纲领要求，组织单位关键责任人、分管领导和安全生产管理人员参与岗前培训和再培训，含有和本单位生产经营活动相适应安全生产知识和安全管理能力。第二十三条新职员、临时工、实习人员、调入人员，必需进行单位、车间(部门)、班组“三级安全教育”，调换工种和复工人员必需进行上岗前安全教育并经考试合格后方准上岗操作。第二十四条电焊工、电工、司炉工、电梯司机等特种作业人员必需根据国家相关要求，经专门安全培训考评合格并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业，同时要根据要求进行培训复审。第二十五条凡采取新工艺、购置新设备，必需由主管部门会同安全管理部门制订安全操作规程，由技术责任人对管理人员、操作人员进行安全操作培训后方可投入生产。第二十六条发生安全责任事故单位，要立即组织相关人员认真分析事故原因，加强有针对性安全教育和培训，吸收事故教训，预防同类事故反复发生。第五章安全检验、评价和整改第二十七条各单位必需制订、实施安全生产检验、评价考评措施，建立隐患排查治理机制，认真开展安全检验。对检验中发觉事故隐患必需立即整改。隐患整改过程必需采取可靠安全监控和保障方法。第二十八条国家局每十二个月最少组织一次安全大检验；各省级企业每十二个月最少组织两次安全检验。生产经营单位要依据实际情况，组织开展专题安全检验或专业安全检验。第二十九条安全检验要包含以下关键内容：（一）责任制和“一岗双责”制落实情况：单位领导、各部门、各岗位安全生产责任制和对应安全职责落实情况。（二）安全教育培训：职员“三级安全教育”、特殊工种人员技能培训、关键责任人和安全管理人员培训情况。（三）安全管理部门及安全管理人员设置、配置情况：制度建设检验统计、会议统计、基础管理资料。（四）建设项目安全设施“三同时”要求实施情况：查相关部门分工推行职责情况，设计、评价、验收汇报等资料。（五）各类安全责任事故调查处理、责任追究情况。（六）生产车间、仓库、办公区、特种设备、机动车辆、配电、动力等关键区域或项目标安全管理情况。第三十条安全检验人员在安全检验过程中必需认真推行职责，有权依法要求受检单位责任人阻止违章指挥、违章作业行为。第三十一条各单位要完善安全检验措施，依据相关法规和标准进行检验。对安全检验中发觉隐患，组织检验单位(部门)要立即下达整改通知书，受检单位要将整改情况立即上报组织检验单位(部门)。第三十二条各单位要为安全管理部门配置相关安全检验、检测仪器和必需拍摄器材、交通通讯设备和劳动防护用具，做到专管专用，为开展安全检验提供工作保障。第六章事故分类和管理第三十三条依据《中国安全生产法》和相关法律和《生产安全事故汇报和调查处理条例》（中国国务院令第493号）要求，安全生产事故（以下简称事故）分为尤其重大事故、重大事故、较大事故、通常事故四个类别：（一）尤其重大事故，是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包含急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失事故。（二）重大事故，是指造成10人以上少于30人死亡，或50人以上少于100人重伤，或5000万元以上少于1亿元直接经济损失事故。（三）较大事故，是指造成3人以上少于10人死亡，或10人以上少于50人重伤，或1000万元以上少于5000万元直接经济损失事故。（四）通常事故，是指造成少于3人死亡，或少于10人重伤，或少于1000万元直接经济损失事故。第三十四条事故汇报（一）各单位要建立事故汇报制度，公布事故举报联络方法。各单位安全管理部门负责本单位事故综合统计汇总并根据分级管理标准立即逐层上报。（二）发生事故单位要快速采取有效方法抢救人员，开启事故应抢救援预案，预防事故扩大或蔓延，降低人员伤亡和财产损失，同时要保护事故现场。（三）事故发生后，事故现场相关人员要立即汇报单位责任人。单位责任人接到事故汇报后，要立即汇报上级主管部门并按相关要求向当地相关行政管理部门汇报。发生人员死亡、火灾或锅炉压力容器事故单位，要立即报国家局。第三十五条发生各类责任事故，必需根据“四不放过”标准（即：事故原因未查清不放过；事故责任人未受四处理不放过；事故责任人和群众未受教育不放过；未采取有效防范方法不放过），认真进行调查、分析和处理。因工死亡、火灾或锅炉压力容器事故调查及处理结果，要专题报国家局。第三十六条各单位要建立事故档案，包含事故现场统计、旁证材料、照片、技术判定、化验分析、仪表统计、调查材料、会议统计、记录表及事故汇报书等。负责事故处理部门在事故处理结束后30日内向本单位档案部门移交事故档案。参与事故调查其它单位可保留和其职能相关事故调查文件材料副本或复制件。第七章奖励和处罚第三十七条对在安全生产工作中做出突出成绩和贡献单位和个人，由上级主管部门或本单位给表彰、奖励。第三十八条依据《中国安全生产法》、《中国刑法》及《生产安全事故汇报和调查处理条例》等相关法律、法规和行业相关要求，追究事故发生单位关键责任人、事故部门责任人和直接责任人责任。生产经营单位关键责任人对安全责任事故隐瞒不报、谎报或拖延不报根据相关要求