应急管理行业端到端智慧应急指挥解决方案

应急管理行业端到端智慧应急指挥解决方案目录201行业动态02应急指挥解决方案03行业故事应急管理国家行动职能整合规划指引实兵演练检验战备依靠科技力量是现代救援显著特点。应急管理部第一时间视频连线现场。提供高清视频会商保障。中国探索综合应急管理模式应急使命抗震救灾演习公共安全事故灾难自然灾害社会治安公共卫生十四五规划↑2018年4月

16日，应急管

理部正式挂牌

新成立的应急管理部把13项与应急有关的职能进行整合优化，防救结合，标志着我国应急管理走向全灾种、全流程、全方位的发展模式。5月14日，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、四川省人民政府联合举行“应急使命·2021”抗震救灾大规模实兵检验性演习，是应急管理部成立三年来首次。3第五十四章第四节完善国家应急管理体系构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系，加强极端条件应急救援通信保障能力建设。应急管理部全面启动运作信息化建设三步走战略十四五开局聚焦智慧应急《战略规划框架》三步走参与框架编制19、20、21~22年“三步走”提升信息化水平20年应急管理信息化体系基本形成21~22年实现“智慧应急”，应急管理能力现代化《关于推进应急管理信息化建设的意见》31号文衔接十四五，应急管理部部长亲自主持出台《意见》指出促进信息技术与应急管理业务深度融合提出“加强应急通信保障”、“鼓励基层创新”、“试点‘智慧应急’”等二十项任务地方建设任务书26项2019年第一批地方建设任务书11项2020年第一批地方建设任务书8项2021年第一批地方建设任务书7项方向明确目标明确阶段明确任务明确智能化升级改造，实现智慧应急，鼓励基层创新，应急指挥向基层延伸，成为行业方向→应急〔2021〕31号4战略规划框架2019地方建设任务书2021地方建设任务书2020地方建设任务书急用先行省实践案例：广东智慧大应急规划统筹创新统筹顶层规划统筹16963蓝图、一个愿景蓝图、6大核心理念、9大智慧应用、6大赋能工程、三步走的路径信息化项目统筹危险化学品安全生产风险监测预警系统（一期）项目广东省应急管理厅应急卫星通信终端采购服务项目广东省非煤矿山尾矿库“天眼地眼”安全风险预警预测系统项目广东省应急管理厅应急管理视频会商系统广东省应急管理厅安全生产执法与事故管理信息系统广东省应急管理厅综合灾害监测预警与应急响应发布系统广东省应急管理厅应急管理数据治理系统（2020年）广东省应急管理厅应急管理卫星通信网工程（2020年）广东省应急管理厅“智慧大应急”公共支撑系统（2020年）广东省应急管理厅应急管理融合通信系统（2020年）广东省应急管理厅智慧森林火灾防治监测预警系统标准规范统筹：2019年下发了8个任务书、1个指挥中心建设标准广东“智慧大应急”指挥统筹领导重视省委省政府高度重视：省级领导多次到省应急厅检查和指导工作，并多次作出指示；应急厅领导重视信息化：厅长重视信息化手段，定期组织厅党组听取信息化工作；定期听取信息化创新工作；鼓励等提出创新工作省政府应急指挥中心（全新建设）全灾种、大应急、大指挥、统筹全省应急指挥；世界一流，全国标杆的应急指挥中心；数据汇集中心、安全运行展示中心、应急指挥中心；指挥体系建设统筹应急管理视频会商系统、时时刻刻的数据统筹、信息上报系统、现场通信保障系统、指挥中心的建设标准广东&HW1+1+N的联创中心16963蓝图、一个愿景蓝图、6大核心三步走的路径信息化创新“专班”组建了HW和N个合作伙伴的信息化创新专班，持续支持应急管理厅的信息化工作；需求统筹、创新试点统筹各个业务处室需求，在联合创新中心进行测试；选取地市，区县试点范围，积极推动试点落实5应急管理工作面临的巨大挑战应急管理工作充满高负荷、高压力、高风险一年365天、每天24小时，都处于高度戒备状态面临各种风险、挑战和考验19年江苏响水化工厂爆炸78人死亡，经损1

9.9亿长期瞒报违贮危废品致自燃县市省应急管理部门均被追责

18年陕西安康京昆高速车祸36人死亡，经损3

5

3

3万

疲劳、超速驾驶，及路面视认效果不良

15年天津港瑞海公司仓库爆炸165人死亡（其中99名消防人员），经损69亿危化品积热自燃安全生产监管

21年白银马拉松事故21人死亡

突发恶劣天气致选手失温

赛事组织纰漏事后救援不及时

处置复杂性

社交传播性20年福建泉州欣佳酒店坍塌29人死亡，经损5

7

9

4万违规四层改扩建至七层

消防监管审查存漏洞

时空不确定性应对协作性挑战挑战挑战挑战难于预防、忙于协调、困于救援装备技术人员体制规范理念6县域指挥中心传统设备多，建设周期长，可靠性差ICT专业人才少，运维难应急通信能力弱，看不见，呼不通，指挥难横向拉通、纵向贯通不畅，协同难应急管理业务痛点省市州区县乡镇/街道村/社区基层应急办缺乏创新，智能应用不多系统很难向基层延伸基层组织专业能力不足省市指挥中心省市县乡村各级网络复杂、系统多、设备形态多，难以实现五级联动和扁平化指挥调度音视频、会议、GIS、卫星多种调度方式，信息化建设架构复杂而全面7建设思路：横向到边、纵向到底、多级联动、协同处置现场指挥部灾害一线指挥中心省级市级区县级4G/5G卫星应急指挥车/方舱携站融合通信与调度应急指挥应用应急会商应急数据治理窄带集群

动中通370

静中通宽带集群单兵卫星便无人机系统融合通信与调度音视频矩阵、显示视频联网

宽带集群应急指挥中心应急会商宽带集群基层应急办智慧屏事件

报平 协同 应急上报

安

标绘

会商乡镇级村、社区级住建林业交通水利应急…卫生便携背负式前突8横向到边纵向到底协同处置多级联动目录901行业动态02应急指挥解决方案03行业故事11解决方案架构视频会商VDCP融合通信调度台

监控网关

语音网关

PDT网关

窄带网关业务应用上级指挥中心现场指挥部灾害一线下级指挥中心会商室值班室新闻发布厅办公室指挥信息网指挥大厅值

综班

合值

保守

障指挥调度应急指挥可视化决策基层应急办各单位监控接入运营商语音PDT系统窄带语音系统交

医通

疗…视频会商融合通信业务应用POC大中小屏卫星地面站指挥信息网区域互联网区域专网区域视频会商融合通信场所区域11开放接口开放接口HW应急指挥解决方案多级联动部署架构图战时能指挥、急时能预警、平时能宣教、常规能组织一网统指、五级联动*各省市承载业务系统的网络可能不同，请据实调整县域指挥中心一体机基层好帮手应急宝HW应急指挥解决方案端到端模块全景前突背负式小站方案县域指挥中心一体机方案解决县域信息化薄弱、专业人才少、上下协同困难、运维复杂的问题，提升县域指挥调度支撑能力省、市指挥中心指挥平台上层应用：值班值守综合管理指挥调度…通信平台：融合调度视频会商视频联网值班值守、报平安、应急会商、协同标绘结合便携卫星锅实现三断场景深入灾害一线回传视频到指挥中心，为指挥决策提供依据可视频对讲可独立使用5分钟开机即用

<10公斤方便背负业务应用领域HW携手领先厂家在HW

Openlab做预集成通信保障区指挥区12现场指挥方舱/车车顶平台环境保障区机动前指视频会商融合通信与调度移动APP、智慧屏、指挥中心联动灾情清晰、急时获取，助力基层应急管理创新触屏体验0技能使用14应急指挥中心应急指挥中心系统架构中心-网络-平台-应用各级领导消防、医疗等协同部门应急管理部门抢险队伍、物资管理员等一网络应急通信网一平台基础支撑平台一中心应急指挥中心N应用指挥信息系统危化品监测预警……无线通信网4G/5G公网电子政务外网指挥信息网信息化工作机制科技力量汇集运行保障体系标准规范体系应急管理指挥中心会商室指挥大厅新闻发布值班室应急指挥数据支撑融合通信与调度系统计算资源存储资源数据库操作系统共享交换系统计算和数据中心应急会商系统应急指挥信息系统事件管理遂行指挥综合保障通信调度信息管理通信历史事件登记应急指挥启动预案态势研判救援指挥短信程序情况汇总实景指挥常态移动端APP应急指挥端APP应急资源管理实景标绘可视化决策应急值守可视应急指挥可视专项应用危化品安全生产风险监测预警自然灾害监测预警……视频联网系统通信保障系统14通信保障能力能跨级能跨部能前移能遂行能标绘全接入一体化指挥能力情报获取能力分析研判能力指挥部署能力组织协调能力灾情获取能力一张图灾情动态可视一张图综合呈现事件接报信息、现场视频画面、周边环境监测以及动态视频巡查。视频巡查：可自定义视频轮询资源，支持多地点、多规划线路、多区域、标签等方式巡查。可以对视频资源进行场景化关联、分组巡查。指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统15指挥中心现场指挥部一体化指挥能力分析研判能力辅助态势分析与态势研判态势分析：根据接报事件的类型，推荐相关预案；根据接报事件的信息要素，判断事件等级。态势研判：评估影响范围，检索周边风险隐患、视频监控、救援力量分布，跟踪事件发展趋势，动态资源匹配灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统16指挥部署能力一张图标绘部署多级可视，可遂行指挥标绘部署：在地图上进行处置部署标绘、线路标绘、工作区域标绘、行动方向标绘等，同时生成任务工单，支持不同单位的协作和标绘分享任务跟踪：可通过地图实时掌握现场队伍任务执行动态和位置轨迹，查看执行人反馈的详细信息。遂行指挥：行进途中可通过移动应用发布、查看、跟踪任务指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统17组织协调能力职责可视，成员可视，任务可视指挥部架构：可通过预案快速构建现场指挥体系，指挥部架构可树状呈现，可查看成员信息指挥工作群组：支持生成响应工作群组，可邀请分组预设人员加入群组，可通过二维码加入响应组总指挥长成员单位副总指挥长报需求报进展报问题地图标绘信息审核指令分解发布指令信息研判信息报送任务调度视频会商移动会商指挥中心大屏移动端指挥中心现场指挥部灾害一线指挥长工作群成员单位工作群短信发送指挥架构扫码签到指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统18通信保障能力能跨级：直达灾害一线，扁平化指挥，提升处置效率后方指挥中心直达灾害一线：随时掌握动态，想看谁就看谁，想喊谁就喊谁；扁平化指挥，及时下达指令，提升处置效率地市指挥中心县区指挥中心一张图GIS协同会商卫星统一的应急指挥能力指挥调度

视频监控现场指挥部后方指挥中心省级指挥中心灾害一线指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统19通信保障能力能跨部：横向打通多部门，实现跨部门协同省市县三级指挥中心水库管理办公室化工园区管委会红十字会各救援队各级疾控中心各级GA部门各级交通部门水利/水务局横向延伸到公安、交通、水利水务、疾控中心等部门信息推送会商协同SIP对接号码直呼简单好用一会解决重大灾害，同一会场高效协商，实现多部门统一指挥指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统20通信保障能力能前移：指挥前移，敏捷应对事态发展布控球CPE+布控球一线战斗员（手台）公网聚合卫星运营商网络5~10km卫星单兵图传后方指挥中心现场指挥部灾害一线车载台/背负式小站分钟级组网，可独立工作，可联网后指，可应对三断场景，灵活深入组网：MiniRapid现场“零”配置，可独立组网，一键开机，5分钟启用，覆盖3~5公里，背负式，灵活深入灾害一线通信车场景，后指与前指通信车上下级组网，通信车与MiniRapid使用拓展组网前后指业务联动：后指可调度通信车用户或者单兵用户，后指/现场指挥部均可以编组和指挥灾害现场任何手持终端前指可脱离后指，单兵可脱离MiniRapid，灵活适应多变的现场需求前方指挥部车载Rapid背负式小站MiniRapid指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统21通信保障能力能遂行：领导在哪里，指挥中心就在哪里事件信息任务分发任务跟踪反馈现场直播地图应用视频会商上级指挥中心下级指挥中心遂行APP随时掌握事件动态，指挥不中断，决策不延误市会议省会议县会议会议级联会议级联会议级联乡、村会议会议主席可看省市县所有会场，实现任一级别做指挥中心，满足领导下访场景除会议主席外，本级用户可看下级会场列表，但看不到上级会场列表，兼顾权限安全指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统22大屏应用标绘一揽全局基于应急指挥一张图的协同标绘：指挥中心通过应急指挥一张图对事故灾难现场进行态势及资源的系统标绘结合可视化视频会议进行专家及现场指挥员的协同会商，结合处置预案快速下达指令。小屏APP标绘灵活作战移动端协同标绘：通过HW终端客户端标绘，一线指挥员现场指挥处置的利器。通过应急宝可实现事故现场与指挥中心之间的双向协同标绘、实时信息上报以及可视通话。中屏APP标绘决胜一线智慧屏协同标绘：决策研判的法宝，通过智慧屏可以在指挥室、研判室方便快捷的进行救援现场的协同标绘，事项与事故专家、一线指挥员、以及各相关部门的协同联动。通信保障能力能标绘协同标绘大中小屏一体化指挥指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统23通信保障能力全接入：各级各类终端同入一会，信息全局掌控移动接入现场指挥中心eLTE智能移动设备市应急指挥中心领导/专家办公室会商室\值班室区县应急eLTE融合互通平台TetraWiFiPLMNSDKPSTNLTE小站PDTeGW650PLMN

GWPSTNGW

eUPG670

eGW651监控摄像执法记录仪车载摄像LTE布控球专业终端公网终端固话座机Tetra手台PDT手台SIP终端SIP支持异构系统接入支持全终端形态支持全网络制式支持全编解码格式省市县乡村+现场，各级会场终端、单兵设备、监控设备可同入一会，信息全局掌控泛终端融合接入，对接老网设备，保持既有投资指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统24视频会商系统随时随地接入平战两用多级会商eLTE智能移动设备指挥中心应急会商领导/专家办公室会商室\值班室委办局

现场指挥部

移动接入平时：行政会议、值班点名战时：进行急指挥调度会议，做到及时、高效的应急指挥决eLTE监控接入系统特性端到端4K超高清融合视频会商，支持IPv64K视频适配1080/720等终端：VC转码，支持大中小屏4K超高清视频一键上墙，实现托拉拽控制。低延时、低带宽，2M网络实现4K视频流传输（业界第一）30%抗丢包能力（业界第一），视频清晰流畅，无卡顿丰富会控功能，满足各种场景需求指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统25系统特性支持GB/T28181标准和Onvif协议对接第三方视频平

台；具备功能：注册功能、设备目录查询功能、实时视频点播功能、设备控制功能（云台控制）PDT系统侧对接网关，基于PSIP协议对接；具备功能：注册功能、短信功能、半双工点呼功能、组呼功能和

GIS功能支持H.265/4K；支持视频录像机回放；FEC前项纠错、码率自适应，15%丢包情况下保证视频图像流畅通过等保三级认证4G/5G公网POCPSTN电话点呼固定电话会议电话视频会议集群组呼、视频点呼卫星通信网络窄带集群LTE集群终端组呼单呼应急现场便携式通信系统融合通信平台车载集群终端tetra数字终端视频监控摄像头终端公网手机

VoLTE语音、视频、数据、会议、GIS融合，统一调度可实现指挥中心、作战途中、应急现场三方音视频协同的支撑平台指挥中心融合通信系统语音、视频、会议、GIS、宽窄带、移动APP全融合接入现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统26县域一体机构建集约化，一体化，可视化的应急指挥方案指挥中心现场指挥部一体化指挥能力灾害一线通信保障能力基层应急办通信保障系统指挥支撑系统视频会商融合通信应急指挥一体机计算存储防火墙电源AI媒体 管理资源 会控语音 视频融合 融合人脸 语音识别 识别展示层IdeaHub大屏机柜UPS值班值守态势研判资源调度预案管理指挥业务系统可视调度......视频会商人脸签到实时字幕短信融合集群融合指挥大厅会商室乡镇IdeaHubIdeaHubICT基础设施网关 交换机视频联网视频 视频汇聚 管理值班室系统特性一体化设计，占地3~4㎡，场地减少50%+语音、视频、会议、指挥业务系统一体化全融合部署，交付周期1周，缩短一半机架式UPS,智能锂电60分钟备电，安全可靠业界领先的抗丢包性能和设计，视频30%抗丢包安全备电10+分钟，电源切换，电力闪断业务有保障联接指挥信息网电子政务外网4G/5G网终端视频监控会议终端公网POC 4G/5G单兵 无人机 语音话机手机卫星终端传真APP卫星通信网27无线专网29现场指挥部现场指挥部指挥方舱通信架构消防救援队森防救援队目标：应急指挥方舱/车作为后指派出单位，横向需与交通、气象、水利、军委等互通，纵向与消防、森防、安全生产、各级应急管理部门打通，实现纵向到底，横向到边，跨部门指挥一体联动关键实现：应急指挥方舱/车通过卫星或公网起专线连接到消防指挥网/指挥信息网，打通上到后指，下到消防、森防、安全生产、各级应急管理部门，横向到交通、气象、水利、军委等的通信。应急管理单位交通水利气象医疗…安全生产各级应急管理部门…后方指挥中心

消防指挥网

指挥信息网政务外网互联网卫星网络回传现场指挥部

应急指挥方舱/车

融合通信调音台 应急会商 宽带集群公网回传窄带集群…指挥中心现场指挥部灾害一线基层应急办29现场指挥部指挥方舱通信打通方案4/5G公网KA/Ku卫星通信网Ku专网卫星通信网PSTN/

PLMN应急指挥方舱/车海事卫星电话后方指挥中心互联网公网聚合器动中通/静中通超轻卫星便携站电话网关消防指挥网

指挥信息网

政务外网互联网安全接入区急管理单位交通水利气象医疗…政务外网应急指挥方舱/车与应急管理部业务对接方案包括：通过4/5G公网接入到指挥信息网或政务外网通过KA/Ku卫星通信网接入到指挥信息网或政务外网通过Ku专网卫星通信网接入到到指挥信息网或政务外网通过电话网关对接运营商固定、移动电话网络对外通信通过海事卫星电话对外通信应急指挥方舱/车与周边单位业务对接方案：应急指挥方舱接入到指挥信息网或政务外网，与处于同一网 络中的其他委办单位进行通信和业务对接应急会商融合通信指挥中心现场指挥部灾害一线基层应急办3032灾害一线救援队内协同：“只闻其声，未见其面”

->“实况胜千言”

指挥员通过视、音频信息对战斗地点灾情全面掌握，有效提高现场指挥效率；前后协同：通信员单兵图像拍摄->救援队全员视频采集全员都是图像采集员，现场视频可由指挥员研判后上传至前方指挥中心，提高指挥决策效率；多级联动：后方指挥片面可视->全程可观后方指挥可看到有效，最关键的视频信息，助力现场态势全面掌握，科学决策。一线战斗员（手台）平板调度台(专网无线连接)3~5km公网聚合大功率CPE卫星运营商网络专网网络卫星背负式小站MiniRapid布控球单兵图传EP821系留无人机（机载Minirapid）搭载通信基站升空，实现专网覆盖10km以上灾害一线通信保障背负式小站解决三断场景音视频全向通信系统特性调度系统+核心网+基站一体化设计尺寸:230*100*60mm电池可替换，工作时长4小时重量<10kg频段:586~678MHz(5/10/20Mz)功率:2*10w最大注册用户数/最大注册群组数/最大并发语音数/最大并发视频数:500/40/40/20指挥中心现场指挥部灾害一线基层应急办32灾害一线通信保障MiniRapid实战场景指挥中心现场指挥部灾害一线基层应急办大兴安岭测试现场西江水域测试方案彩虹岭隧道测试方案33灾害一线通信保障MiniRapid挂空实测数据指挥中心现场指挥部灾害一线基层应急办无人机挂小站已现网测试：搭载通信基站升空，专网覆盖10km以上+山东，北京，广东等地测试120m距离10-15Km，飞行时间10~15分钟高清拍摄模块eLTE

eM350mPCIe卡/EG860CPE灾区道路中断点灾害现场Mini

Rapid滞空时间6~8小时载荷<10Kg卫星便携站公网公网聚合路由器指挥中心出发+无人机准备+起飞+视频传输：~2小时完成信息收集3436基层应急办基层应急办好帮手创新应急宝，小中屏协同，音视频/应用一体化指挥中心现场指挥部灾害一线基层应急办指挥中心屏上APP+村镇应急办公室应急网格员业务应用视频会商智慧屏应急宝手机应急宝：HW应急宝方案：多功能合一传统通用解决方案多设备部署•整机一体化部署，告别凌乱繁多的设备线缆连接充分发挥屏上APP业务展示、智慧屏大屏展示和专业会议能力手机应急宝机动灵活，联通指挥中心传递事件现场音视频一体化设计，多功能合一4K极清触屏，体验快人一步60

fps超高帧率，投屏更流畅4K和H.265技术，画面更清晰业界最低书写时延，行云流水般书写体验智能书写辅助，将手写体自动转化为打印体专业视频会议终端（H.265硬件编解码）兼容AVC、SVC多种会场模式网络自适应，视频30%、音频80%抗丢包系统特性36基层应急办好帮手基于基层核心应用，五级指挥到底指挥中心现场指挥部灾害一线基层应急办系统特性37在基层作为主力使用手段，在省市县指挥中心作为辅助能力，实现五级联动应急指挥视频调度四大核心能力：信息上报、事件上报、预警信息、协同标绘一键预警下发，信息秒级下发，可实现五级同步接收，双向协同标绘，后方和前方，上级和下级，可实现基于GIS、会议共享进行屏上标绘，实现精准指挥38HW应急解决方案亮点总结体验-快清准小站5分钟启用，端、屏4K能力支持，支撑精准决策场景-五能一全能跨级、能跨部、能遂行、能前移、能标绘、全接入场所