【提升城市社区公共服务能力的途径和策略8800字（论文）】

提升城市社区公共服务能力的途径和策略目录TOC\o"1-2"\h\u27187提升城市社区公共服务能力的途径和策略 131559一、社区公共服务的内涵 212485（一）社区公共服务的定义 215244（二）社区公共服务的特点 210533（三）中国城市社区公共服务发展历程 318299三、城市社区公共服务现状及存在的问题 517478（一）我过城市社区公共服务的现状 524306（二）重庆市融创文旅城御澜小区社区公共服务现状分析 521108（三）存在的问题及原因分析 72381综合我国城市社区公共服务现状和针对融创文旅城御澜小区的调研查究的结果，我们发现，目前社区公共服务主要存在以下问题： 7237691。社区公共服务倾向于形式化、行政化 713662五、针对社区公共服务存在问题的解决对策与建议 916391（一）吸引人才加入，加强社区公共服务队伍建设 9313132.加强对老龄人的服务 10142913.居民积极广泛参与社区公共服务 102204四、结语 1220231五、参考文献（学术期刊名称，发表期数） 12摘要：近年来，建设和谐社区，全面提升社区服务能力已成为我国当前社区建设的根本目标，社区服务能力建设也相应成了当前城市社区建设的主要内容。但由于我国社区发展的历史短暂，目前还缺乏一套完整的发展模式。目前我国对社区有服务能力建设的研究已越来越重视，但总体看，还处于起步阶段。本文针对我国城市社区存在的问题和管理机制现状，以重庆市融创文旅城御澜小区为例立足于城市社区现状与服务能力的研究，分析城市社区服务问题产生的原因，并提出提升和改进的方法和途径，，为提升和推动社区服务能力提供思路和途径。。关键词：社区；服务；建设一、社区公共服务的内涵（一）社区公共服务的定义社区是将社区当做根基的公共服务，为达到物质需要、社区精神及其社区发展需要，由社区主管部门或社区免费提供无需公共服务的工作、志愿者服务、无障碍的利民共享服务、我国现阶段社区保护项目的公共服务，主要是社区救助服务社区退休服务、社区教育服务和社区矫正服务。社区公共服务是社区服务的一个主要构成部分，其提供在极大水平上取决于政府和社区组织之间的授权或社区采购。（二）社区公共服务的特点社区公共服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导、有组织、有；社区公共服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；社区公共服务不仅是由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会工艺活动。根据社区公共服务的定义总结出城市社区公共服务具有公共性、地域性、服务性、福利性。具体如下:公共性，从以上社区公共服务的定义可以看出，公共性是社区公共服务的一个本质特性，是其最基本的特征。它的公共性主要体现在，一方面，从城市社区公共服务的宗旨而言，满足社区居民的公共服务需求、实现社区公共利益是城市社区公共服务的宗旨，城市社区公共服务以满足社区公共需求和实现公共利益为出发点和落脚点，决定了城市社区公共服务具有明显的公共性，提供的是公共服务而不是私人服务。另一方面，就城市社区公共服务的供给内容看，提供的无论是社区的卫生服务、教育服务，还是社区的环境服务、安全保障服务都带有明显的公共性，这些服务具有公共物品具有的一般属性:具有消费的非竞争性和受益的非排他胜。因此，公共性是城市社区公共服务的基本特性之一。地域性，城市社区的地理空间是有一定地域范围的，城市社区公共服务是限定在以城市社区为单元这一地域范围内的，是对社区内的居民二不是社区外的居民，是对城市社区居民而不是农村社区居民。不同的社区有其不同的人口、经济发展情况、文化背景，同时社区居民的需求与社区发展存在的问题是不同的，自然提供的公共服务也是不同的。从服务对象和服务人员来看，城市社区公共服务的对象是本社区内的人口，服务人员也是本社区相关工作人员及社区工作者队伍，因此无论是社区的地理空间范围还是城市社区公共服务的对象和提供者，都明显的体现出城市社区公共服务的地域性。服务性，城市社区公共服务具有服务性，服务性强调的是城市社区公共服务在满足社区居民公共服务需求的同时，还必须追求广泛的社会效益以社区的稳定。城市社区公共服务的根本目的是为民服务，倡导“以服务养服务”的方式，其所得的部分经营性收益不作为利润分配，而是重新分配到社区公共服务事业中去。城市社区公共服务关注的不是经济效益而更多关注的是社会效益，即使关注经济效益也是为了实现最大化的社会效益的前提下。另外，城市社区公共服务强调充分利用社区的各种资源，通过社区的自助互助服务，满足全体成员的服务需求。①社区居民之间互相帮助，完成社区公共服务需求，从而可以看出居民既是城市社区公共服务的受助者同时也是提供者，社区公共服务既可以是社区成员之间的相互服务，也可以是社区与企事业单位之间的服务，具有很强的服务性。福利性，是社区公共服务永恒的宗旨，从本质上城市社区公共服务就属于社会福利的范畴，社区公共服务就是在社会福利服务的基础上发展起来的，属于非营利性的社会服务。虽然随着社会经济的不断发展，城市社区公共服务的内容、提供方式、主体都有了很大的变化和发展，但是城市社区公共服务的福利性质是不会变的，城市社区公共服务注重社会效益，为社区老年人、残疾人等弱势群体以及优抚对象和社区居民提供基本生活需求和保障，仍然是社区公共服务的重要内容，体现出很强的福利性。因此城市社区公共服务具有社会福利性。综合性。在服务对象上既侧重于福利对象，又包括社区内的全体居民；不管是在服务内容还是在服务功能以及工资性质和组织管理上都包含了各个方面。（三）中国城市社区公共服务发展历程根据不同阶段社区的建设内容及特点，可将社区建设历程分为以下几个阶段:在我国,现代意义的社区服务是从20世纪80年代中期开始兴起的,主要发生在城市,至今已经历了20多年的发展历程,大致可划分为四个阶段。第一阶段,为社区服务的起步阶段,时间大致为20世纪80年代中期至末期。实行改革开放以来,城市社会福利服务需求发生了新变化:①改革要求企业及其他机构将原来承担的社会职能归还于社会;②随着改革的进程,出现了多种经济成分并存的局面,无主管单位的人员大量增加,这部分人的社会服务需要社会提供;③随着城市化进程的加快,农村流入城市的人口不断上升,社会服务需求随之增长;④城市人口老龄化进程加快,老龄人口大量增加,对社会服务的需求增加;⑤在市场经济条件下,社会竞争加剧,生活节奏加快,要求家务劳动实现社会化。此外,家庭结构的小型化,也削弱了家庭自我服务的功能;⑥改革导致了人们生活水平的普遍提高,对社会服务的广度、质量、形式、内容等等都提出了新的要求。在这一阶段,将社区服务确定为“民政福利型”社会服务的社区化,基本还是坚持了社区服务的福利性。第二阶段,为社区服务的推广阶段,时间为20世纪80年代末至90年代初。1989年9月,国家民政部在杭州召开全国城市社区服务工作经验交流会,提出了在全国广泛开展社区服务的要求。第三阶段,为市场经济条件下社区服务的初步探索阶段,时间为20世纪90年代初至90年代末。1992年邓小平发表了视察南方的重要讲话。同年召开的中共“十四大”,确立了建立社会主义市场经济体制的目标。在这样的大背景下,党和政府开始探索在市场经济条件下实现社区服务的可持续发展的途径。(4)第四阶段,为市场经济条件下社区服务的继续探索阶段,时间为21世纪初。2000年11月,中共中央办公厅和国务院办公厅转发国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》,城市社区建设从此进入全面发展时期。在这份文件中,社区服务被确定为社区建设的重点发展项目,并确立了社区服务的“四个面向”:①面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务;②面向社区居民的便民、利民服务;③面向社区单位的社会化服务;④面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。这一文件的颁布实施,使我国城市社区服务作为社区建设重要内容的地位被确定下来,社区服务的对象和范围更加明确。城市社区公共服务现状及存在的问题我过城市社区公共服务的现状目前我国城市社区服务在运行过程中存在很多新问题，制约了社区服务的进一步发展。这些问题除了表现为市场狭小、服务水平低、低档次、分散化、甚至是个体化、社区服务与社会保障体系相脱节、缺乏对劳动者劳动权益的保护，以及社区就业者将劳务服务作为过渡性、临时性对策等方面以外，还主要表现在发展社区服务与强化部门管理上的冲突。促进社区服务业健康发展的若干建议要真正把社区就业拓展成为再就业的主渠道，不仅需要进一步开发社区功能，完善社会化服务，还要将开发社区就业岗位同社区建设相结合，统筹规划，积极开发培育社区服务业，以大力开发新的就业空间。（二）重庆市融创文旅城御澜小区社区公共服务现状分析本次调研以物管数据为主，同时采取偶遇抽样来选择调查对象。总体上，该社区的居民对社区服务都是知道一些，其次是不知道，知道的占多数。在访的过程中，我发现，一些外来的在友好社区租房子的居民，不知道有社区服务的不在少数。同时，结果从量的分布上也反映了小区对社区服务的了解程度。当然，从社区的角度来说，加强宣传也失为一个使居民更了解社区服务的好方式。①居民对社区服务的要求为了进一步从质的方面分析居民对社区服务的需求，我对居民最需要社区改善和提供的服务进行了统计。结果表明，34.2％的居民最需要社区提供的是文体娱乐活动场所，其次36.4％的居民希望提供便民服务。当然，便民服务不是一种单独的社区服务，它贯穿在整个社区服务中。其实，不管对社区管理员还是对居民来，社区服务最首先体现的就是方便居民。在养老服务方面，15.6％居民最希望社区够对老人进行定期体检；在医疗服务方面，14.8％居民都希望能开设社区门诊和社区医院。同时，在访谈过程中，也有居民反映社区应该设置社保药店；从下图中可看出，对于日常生活中是否需要社区提供信息，大部分居民都是比较感兴趣的。在访谈过程中，有很多居民反应老人小孩在饭后出来散步或者聊天乘凉时，小区内没有座椅可供休息，也没有地方可供小孩嬉戏，所以希望社区能在小区里放置座椅和一些游玩的设备。②文体娱乐根据统计结果，原意参加的活动是篮球、羽毛球、乒乓球、游泳等体育项目的居民占40.2％。喜欢参加社区演出等文艺性活动的居民占13.7％。所喜欢参与太极剑、太极拳等健身活动、喜欢参与社区健身设施锻炼、喜欢社区阅览室读书的人数分别占到总人的8.6％、21.9％、和15.6％．数据表明，社区居民参与活动多为远动项目，表明现在的居民更加重视身体健康。但是居民参加参与文艺性活动的积极性不高。另外我们也询问了被调查者，他们希望社区举办什么文体活动。在各类运动比赛、社区运动会，读书会、下棋等交流活动，开展健康、安全、法律等知识讲座，社区演出等选项中，位居第一的是各类运动比赛、社区运动会，有40.2％的居民选择这一项，不难看出，多数人比较热爱运动，也很注重锻炼，重视健康。并结合上面所述的居民最希望社区能改善和提供的是文体娱乐场所，可以看出，居民们是迫于没有活动的场所，因此社区应该提供一些相应的基础设施，并定期组织一些比赛活动或是举办社区运动会。这样一来居民的参与性也会被激发，整个社区的氛围也会不断改善。（三）存在的问题及原因分析综合我国城市社区公共服务现状和针对融创文旅城御澜小区的调研查究的结果，我们发现，目前社区公共服务主要存在以下问题：1。社区公共服务倾向于形式化、行政化社区的实际情况千差万别，居民需求也各不相同，社区组织在结构、运行方式等方面应各有特色，但现实中我国社区组织却千人一面，没有差别。社区组织和社区机构的设置体现了政府基层管理的需要，居民缺乏归属感、认同感。从理论上讲，居委会是基层群众自治组织，它的主要任务是搞好居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，至于协助政府及其派出机构去做与居民相关的部分工作必须以不影响居民自治为前提。社区工作可分为五大类近百项，主要包括城管爱卫、综合治理、计划生育、最低生活保障、民间纠纷调解、宣传教育、迎接考核评比、收款收费、人口普查等〔2〕，其中政府各职能部门或派出机构指派的行政任务占居委会工作的80％以上，居委会主要承担行政工作。居民把居委会看成是政府组织而非居民自治组织，把居委会看作是政府行政力量的延伸。政府和社区居委会对于社区的管理，更多地还是按照行政命令和政治动员地方式。社区工作主要来自于政府地安排和部署，很多社区居委会可以自行决定地事务也要得到政府地批准和认可。很多时候离开政府地指挥棒，社区居委会成员就不知该如何开展工作。2.服务人员素养不高，专业化和职业化成都较低随着城市化进程的不断加快，社区这个城市重要组成部分发挥的作用至关重要，这也对社区工作者队伍综合素质、能力资格等各方面有了专业化和职业化的需求。然而我国社区公共服务存在服务人员素养不高地问题，在社区公共服务开展过程中绝大多数人员的专业化和职业化程度相对较低。当前我国社区公共服务中的众多项目对人才的专业性较高，但是绝大多数服务人员尚未接受过专业训练，仅仅只是能够满足一般居民日常生活方面的基本需求，难以满足社区居民群众更为深层次的实际要求。绝大多数人员是高中、职高学历，甚至年龄多在40至52岁之间，这将在一定程度上导致服务人员对居民的实际需求掌握不足，服务方式、项目的科学设置精准化程度及服务能力欠缺。3.群众参与合力不足，社区服务意识淡薄我国城市社区中居民参与社区服务的积极性较低，缺乏积极参与社区公共服务的

主人翁意识，积极参与社区公共服务事务的社区居民很少，大多数情况下社区居民只是参与较低层次社区事务的运作，相对较高层次的管理和决策则很少有人关心。在我国城市里面生活的居民，与其经济利益密切相关的是工作单位，居民与社区之间的关联还并不是非常紧密，居民对社区的归属感还不强，对社区活动的参与意识非常的薄弱，除开一些老年人或者下岗失业的闲散人员，年轻人一般都缺乏参与社区自治的积极性和动力，进而导致社区居民参与社区自治管理的参与度较低。4、人员和资金短缺，公共服务水平提升存在客观瓶颈目前，我国依然处于社会主义初级阶段，政府的财力有限，对社区公共服务的投入较低，从而导致社区服务范围难以扩展〔3〕。与社区公共服务相关的组织自筹资金的意识也短缺，社会的筹资渠道不通畅，没有足够地资金来源，就难以实现高效地社区公共服务。社区公共服务的开展需要资金的支持，例如工作人员工资的发放、工作人员工作场所的建设、工作人员进行公共服务时所需的资金支持、特别是近几年受疫情的严重影响，全国各地社区需要大量社区工作者的协助和维持等等。加上没有充足的资金支持社区公共服务，工作人员的工资和待遇无法提升，致使工作人员积极性不高，无法吸引人才等问题。加上社区居委会的工作人员数量较少，无法应对大量的行政工作，因此工作人员的精力大部分放在完成政府布置的行政工作上。5、社会老龄化问题日益凸显对公共服务需求提出更高要求在人口老龄化趋势不断加快的情况下，社区养老以及居家养老的需求也日益增加，当前我国面临的一个社会问题就是适老化改造。以“宜居运营，智慧改造”为主题的第二届城乡老龄化发展论坛近日在北京举办，热议老年宜居社区建设，探寻适老化改造路径。据联合国人口署预测，我国的老年人口将以每年超过800万人的速度增加，预计到2025年将达到2.98亿人，到2050年将增加到4.98亿人，约占总人口的1/3。在“银发”浪潮下，国务院办公厅于出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，该意见主要是为了推进老年宜居社区以及老年友好城市的建设。重点是提倡在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造中，为老人适当配备相应的出行辅助性器具。加大对家庭以及社区适老化改造的力度，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯等。目前，很多年轻人都是独生子女，大部分夫妻要赡养四位老人对于绝大多数家庭来说都是很吃力的，在老龄化持续发展的近年，老人问题成为了社区最繁杂的事情，社区的负担也越来越繁重。城市社区养老是针对我国社会转型，老龄化问题升级的情况而提出的一种新型养老模式。五、针对社区公共服务存在问题的解决对策与建议（一）吸引人才加入，加强社区公共服务队伍建设要抓好社区工作者的专业化职业化建设，就要从制度、保障、发展等各方面全面发力，方能促进社区工作者队伍的综合素质稳步提升且保证社区工作者队伍的稳定。一是拓宽社区工作者队伍用人渠道，各地可通过专业机构实施社会招聘、区域统一招聘、考核招聘等方式，让广大有识之士可以通过更广的路径加入社区工作者队伍。二是建立健全社区工作者薪酬体系，按学历、工作经历、工作实际、资格证书、职务分类建立薪酬增长机制，鼓励社区工作者主动提升学历，取得更高资格，逐步推动社区工作者的专业化和职业化。三是要为社区工作者搭建事业发展的平台，可通过定向招录公务员、定向提拔乡镇（街道）领导干部等方式，让社区工作者真正“有奔头”，真正让“有为”的社区干部“有位”。2.加强对老龄人的服务人口老龄化是我国今后相当长一个时期的基本国情，健康服务需求是老年人最急迫、最突出的需求，促进健康老龄化是积极应对人口老龄化的长久之计。社区要积极开办养老服务项目，鼓励老年群体内部的互帮互助，让身心健康与社会适应能力较强的老年人发挥“老有所为”。一是落实社区居民委员会在社会化养老服务体系建设中的责任，以项目清单的形式列明责任，并向社会公示，将老龄服务工作纳入政绩考核的内容；二是加强基于社区的老年人基础数据和信息化建设，真正实现老年人从“单位人”到“社会人”到“社区人”的转变；三是赋予社区对本辖区养老服务机构和运营商的质量监督职能，基于“街乡吹哨、部门报到”的机制，进一步完善街道与社区之间的有效协调机制；四是强化街乡社区在协助老年人维权上的主体责任，开展老年人维权法律援助；五是完善街乡老年人协会组织建设，充分发挥老年人协会的作用；六是以社区为单元完善“时间银行”相关机制，鼓励亲属或社区邻里开展养老服务，推动“年轻活力老人”照顾和帮扶特定老人群体的普遍性开展。着力推进社区老年友好宜居环境建设。要强化健康老龄化理念，切实增强老年健康服务意识，提升老年健康服务水平，解决好老年人的操心事、烦心事，不断提升老年人在健康方面的获得感、幸福感和安全感。3.居民积极广泛参与社区公共服务首先加强社区文化教育宣传，提升居民对参与社区治理的认知，让居民从“自发”参与社区治理转向“自觉”参与社区治理，政府应当通过加大对社区文化硬件设施的建设，如阅览室、家风家训馆、文艺馆、棋牌室等阵地建设，为居民提供文化设施供其使用，让居民从日常文化生活中逐渐增加对社区的需求感和归属感。强化居民主动参与社区治理意识。社区党组织要加强对居民的宣传教育，加强社会治理文化建设。通过开展法律法规、矛盾纠纷调处、应急处置等相关知识培训，让群众掌握参与社区治理的内容、形式、流程和规则等。深入居民，及时发现并协助解决治理工作中出现的困难，为参与社区治理提供条件、搭建平台、畅通渠道，在实践中强化居民主动参与社区治理的意识。注重挖掘和培养社区自治带头人。通过政策支持和资源下沉，鼓励社区社会组织的发展，尽可能让更多的居民加入到各种社会组织，通过社会组织带动居民参与到社区治理中来，增强居民的主体意识，激发居民参与社区发展治理热情。培养居民自治骨干，争取在文化活动、志愿服务、居民协调等方面都有“群众领袖”和”热心居民”，推动居民自治健康有序发展。规范居民参与社区治理的制度建设。为保证多元社会治理主体能够协同工作，应通过合理的制度安排，使各方治理主体相互制约，相互监督，共同处理好社区事务管理，并建立起良好的社区自治组织运行机制。畅通居民参与治理决策和监督治理成效的渠道，让权力运行在监督和制约中，保障社区居民的根本利益