企业改革形势与宏观政策取向

企业改革形势与宏观政策取向

一、国有企业改革的进展情况1996年国有企业改革的力度是大的，国有企业改革的进展具体体现在以下几个方面：1.建立现代企业制度试点逐步深入国务院确定的百户建立现代企业制度试点已有95户进入实施阶段，试点企业新的企业制度的基本框架正在形成。同时，各部门、各地区确认的2598户建立现代企业制度试点也全面展开。2.兼并破产和结构调整的规模扩大“优化资本结构”试点在1995年18个城市破产企业103户、兼并企业336户的基础上，1996年上半年，50多个试点城市有154户企业进入破产程序，131户企业破产终结，处理银行不良资产42.9亿元，安置职工10.2万人；215户企业被兼并，93.5亿元资产和17.2万职工得到优化配置。3.分流富余人员、分离办社会职能取得初步成效到1995年底，18个试点城市已分流富余人员140万人，约占职工总数的9%；分离非生产性机构4218个。1996年上半年50多个试点城市分离非生产性机构3179个，分流人员55.8万人。4.“搞好大的，放活小的”步伐加快在搞好大企业方面，对1000户重点企业分类指导的方案已经确定，国家经贸委与企业联网的信息系统已经建立。截止到9月初，第一批300户企业中，已有279户企业与银行签订了协议。在放开放活小企业方面，各地加强了对小企业改革的领导，改革步伐加快。5.增资减债取得一定进展到1996年上半年已将242亿元的“拨改贷”改为国家资本金，使131个企业的资产负债率平均下降2.5个百分点，煤炭、水电、军工三个行业的“拨改贷”余额已确定一次性转为国家资本金。由中国人民银行牵头，国家经贸委等部门已选择了长春等城市，拟探索运用“当期效益”的方法，进行处理银行不良资产的试点。6.大力推广邯钢经验，一批企业取得实效鞍钢通过学习邯钢经验，1995年成本降低了4.63%，实现利润3.3亿元，1996年上半年，成本降低2.99亿元，降低了4.14%。国有企业改革在加大力度的同时，走出了路子，积累了经验。一是搞好国有经济，必须坚持搞好大的，放活小的；二是提高企业的整体素质，必须坚持“三改一加强”；三是优化企业结构，建立优胜劣汰机制，必须加大兼并破产的力度。二、对当前改革与发展中几个问题的看法1.如何看待当前的宏观经济形势当前的宏观经济形势总的是好的，基本朝着年初的调控目标运行，国民经济运行已达到或接近“软着陆”。经济增长率、通货膨胀率、失业率、国际收支都在明显好转，农业生产也在向好的方面发展。经济增长速度趋向适度，经济总量平衡关系有所改善，通货膨胀得到有效抑制，宏观调控能力得到增强，为改革创造了一个相对宽松的宏观环境，为结构调整提供了一个难得的机遇。同时也要看到，由于供求格局的较大变化，市场约束增强，结构性需求不足进一步显现，国民经济中的一些深层次矛盾表现得更为突出。从工业经济运行情况看，集中表现为产销率下降，库存上升，国有企业盈利水平下降，亏损上升，部分企业和行业困难加剧。1—8月，全部工业产销率为94.25%，比1995年同期下降了0.66个百分点。其中国有企业为95.7%，下降0.8个百分点。到7月末，全部工业产成品库存达到5310亿元，比1995年同期上升20.9%。其中国有企业为2656.64亿元，上升17.4%。1—7月累计，国有工业实现利润下降85.4%，亏损企业亏损额上升49%，过去一些盈利大户转为亏损大户，如东风汽车公司1995年1—8月盈利4.37亿元，1996年同期亏损1.47亿元。部分企业和行业困难加剧。2.如何看待当前企业经济效益1996年以来，国有企业出现了利润下降、亏损上升。但从动态的角度看，企业利润水平呈逐季上升趋势，一季度出现了净亏损，二季度以后盈利水平大幅度回升，当季实现利润69.2亿元，三季度也保持回升趋势。尤其是国有重点企业盈利状况不仅好于全部国有企业，而且好于全国独立核算工业企业。1—7月，276户国有重点工业企业实现利润相当于全国独立核算工业企业利润总额的86.2%。这些数据说明，改革开放以来，国有企业的面貌发生了较大变化，企业活力得到了增强，而且涌现出了一批效益比较好、在国内外市场上有声誉的国有企业，简单地说国有企业效益不好是站不住脚的。从更广泛意义上讲，国有企业经济效益还包括高于其它非国有企业的税收，为劳动就业、各项改革（如价格体制改革、社会保障体制改革、外贸外汇体制改革、投融资体制改革等）的顺利实施和社会事业的发展（如企业办教育）所付出的成本（即所谓的利润转移），这些因素虽不直接反映在企业的帐面利润上，但是对社会的一种贡献，也是一种实实在在的效益。但也不可否认一部分国有企业经济效益不好，少数原来经济效益较好的企业效益也在下滑。对这个问题，一方面要从宏观上去分析其原因，如企业效益大量转向税、息、费和各种基金、摊派；产业结构不合理，造成生产能力大量闲置；40多年来只生不死，一批早该破产的企业没有被破产，问题不断积累；市场约束增强，带来部分企业开工不足，成本费用增加等。但更主要的要从企业自身去找原因。多年来，一些企业等、靠、要的思想严重，经营管理粗放，成本居高不下，产品结构不适应市场需求，不能适应社会主义市场经济的要求。3.如何看待当前的企业改革问题（1）对社会主义市场经济条件下国有企业不同于一般企业的特定功能尚缺乏明确统一的认识，直接影响着国有企业改革与调整思路的战略性选择。国有企业的功能主要体现在以下几方面：调控功能、引导功能、补偿功能和保护功能。因此在国有企业制度形式的选择上，只要对上述各方面功能的实现有利和有效，采取独资公司、控股公司、参股公司等各种形式都是可以的，并不一定是国家投资越“独”、股份比例越大，就越能维护国有经济主导地位和中国市场经济的社会主义性质。这是事关国有企业制度形式现实选择的重大问题。其次，在国有企业结构重组与产业分布上，国家投资应当集中在其能够而且必须充分发挥其功能优势的产业领域、行业和部门，比如基础设施、基础产业、新兴产业、自然垄断行业、外部性强的部门等，同时，在条件具备时，应逐步退出纺织、轻工、传统机械、小化工等由于国有企业的支持、引导和带动，多种性质企业大量进入，竞争已比较充分甚而过度竞争，已经走向成熟的行业或部门。这是国有企业增量结构优化和存量结构重组的必由之路。（2）政府机构改革滞后、政企依然不分，已经成为企业改革难以深化、企业不能真正成为独立法人实体和市场竞争主体的最大障碍。（3）国有企业改革向深度、广度进军，一些重点难点问题的解决，越来越受到相关的配套改革滞后和有关政策措施不配套或因操作性差而无法落实等问题的严重制约。一是社会保障体制、住房制度、劳动人事制度、城镇就业制度等项改革进展不大，还不能适应国有企业大量地、制度性地分流富余人员、分离办社会职能的要求；二是产权市场、资本市场欠发育，兼并破产过程中，存量资本缺乏准确、统一和公认的市场评价，资产变现和流动重组失去市场基础和依托，导致兼并破产企业资产的价格信号失真和资源错误配置。再加上兼并破产由于种种原因限制过严，使得国有企业兼并破产，具体操作起来十分困难，“拉郎配”、“假破产真逃债”等现象屡屡发生；三是由于国家财政收入在国民总收入中的比重下降，无力增补太多的资本金，专业银行因向商业化过渡，对过多地以呆、坏帐准备金冲销企业贷款有不同的看法，国有企业增资减债问题离希冀达到的目标尚有较大差距。（4）企业、地方、部门等各方面对国有企业改革进行的自觉探索，与中央政府自上而下有组织的试点和整体配套的改革之间更好地协调衔接起来，以充分发挥两个积极性，是改革加快推进的关键。目前，有关国有企业改革的重大思路或具体措施比如“抓大放小”、“三改一加强”、“兼并破产”、“‘拨改贷’转为国家资本金”等，基本上都是由上而下进行或通过改革试点予以贯彻的。目前，要继续认真贯彻中央的改革部署，以做到令行禁止；另一方面，又要充分发挥大多数面上企业、地方乃至部门发展的积极性。鼓励面上企业，根据自己的具体情况进行创造性的探索，以切实加快各项改革。三、1997年宏观经济运行环境的分析和主要指标预测1996年对外开放和经济发展所取得的新成绩，将为1997年改革和发展创造比较有利的宏观环境。在坚持适度从紧的财政、货币政策前提下，预计1997年国民经济运行将继续保持平稳发展态势。1.有利因素（1）投资需求在总量得到控制的同时，基本保持了适度增长。投资结构有所改善，国家重点建设进展加快；（2）能源、原材料生产保持稳定增长，物资储备增加，资源供给环境相对宽松；（3）物价涨幅持续回落，到1996年8月末已连续10个月涨幅稳定在10%以内。为1997年进一步抑制通货膨胀打下了基础；（4）对外贸易形势将有所好转。一是世界经济将继续保持稳定增长，据联合国估计，1997年世界经济增长将达3.2%，世界贸易额预计增长8.4%，贸易活跃程度好于1996年，有利于中国扩大对外贸易；二是1996年出台的下调出口退税率的政策效应在1997年将会减弱；随着出口退税的加快、外贸企业内部机制转换、生产企业自营出口的不断扩大，出口会出现回升趋势，进入较稳定的低速增长期。2.不可忽视的困难和问题从工业经济运行的情况看，1997年企业尤其是国有企业也面临一些不可忽视的困难和问题。一是国有企业作为改革成本的主要承担者，企业盈利下降、亏损扩大的局面可能还要延续一段时间，困难企业数量还将增多，困难程度可能进一步加剧；二是结构不合理的矛盾突出。在传统计划经济体制下的重复建设、企业经营管理机制转变滞后，造成国有企业的产业结构和产品结构不适应国内外市场的变化，部分企业开工不足，成本费用增加，经营困难。3.主要指标预测（1）GDP实际增长可能接近10%，建议按9%安排。如GDP增长按9%安排，固定资产投资应实际增长10%，对GDP贡献3个百分点；消费应实际增长12%，贡献4个百分点；出口应实际增长5—8%，贡献1个百分点；存货应实际增长10%，贡献1个百分点。从实际情况看，这种安排均低于或相当于近年来的实际水平，不仅需要，而且也是能够实现的；（2）物价上涨率可能在7%左右。7%的物价上涨率包括翘尾因素1个百分点，按GDP增长9%可能的自发涨价3个百分点，并为调价留下了2—3个百分点的余地；（3）消费和出口基本上分别处于稳定增长和稳定回升状态，固定资产投资实际增长10—12%比较合适，略高于GDP增长速度。按投资品价格上涨5%、消费品价格上涨7%测算，1997年全社会固定资产投资总额预计为26500亿元，增长15.2%（实际增长10%），投资率为33.1%，社会零售商品总额预计为33000亿元，增长19.8%（实际增长12%）；（4）预计1997年出口会略好于1996年。按增长5%计，出口可达1596亿美元，进口预计增长10%左右，进出口基本平衡；（5）1997年如按财政收入增长17.5%、支出增长15.5%计，财政收入和支出分别将达到8550亿元和9085亿元，赤字535亿元，比1996年进一步减少75亿元；（6）新增贷款预计为9500亿元，增长22%。其中工业新增贷款2343亿元，占新增贷款量24.7%，相当于前5年的平均水平。M1增长18%左右，M2增长26—27%；（7）1997年城镇登记失业率大致为3%左右。当前社会上失业问题已比较突出，对此问题应引起足够重视，并做相应准备。四、对1997年宏观经济调控的若干建议对1997年的宏观经济调控，我们认为要处理好以下关系：（1）经济发展与政治稳定的关系。1997年是中国历史上极为重要的一年，在这一年里，中国将对香港恢复行使主权，召开党的“十五”大。所以我们在1997年经济运行调控过程中，既要从经济要求出发，又要讲政治，使中国的经济更加发展，社会更加稳定。（2）总量适度从紧和结构加快调整的关系。为巩固3年来的宏观调控成果和促进经济增长方式的转变，必须坚持适度从紧的宏观经济政策。同时，为了促进结构调整和企业改革，要把握宏观调控的力度，在控制总量的前提下，根据经济运行情况，进行适时、适度的结构性政策调整。（3）控制物价与充分利用资源和生产能力的关系。为了保证宏观经济的稳定，需要继续控制物价，并使通货膨胀率逐年下降。同时也要把物价的控制与充分利用资源和生产能力结合起来，防止因控制力度过大而出现资源和生产能力利用率过度下降的局面。（4）加强宏观调控与微观搞活的关系。当前微观经济中出现的问题是诸多历史矛盾的集中体现，是宏观体制、外部环境、历史负担等诸多因素在微观层次上的突出表现。由于这些矛盾由来已久，不可能在短期内解决，而且在从紧的宏观调控过程中变得更为突出。这种状况如果长期得不到解决，最终必将影响到整个宏观经济运行。从总体上看，宏观调控既要给深化企业改革和加快结构调整增加压力，同时又要为其创造条件，提供一定的活动空间。因此，如何适当把握宏观调控力度，在保持总量从紧的前提下注意根据经济形势的变化进行小调、微调，是今后工作中特别值得研究的。（5）国有企业改革与其它改革的关系。国有企业改革不是孤立的，需要社会保障体制改革、投融资体制改革、政府机构改革等相互配套，综合推进。同时各项改革措施都影响到国有企业，各项改革措施出台的时机和力度，必须考虑到企业的承受能力，循序渐进，稳步推进。（6）国有经济与其它经济成分的关系。在社会主义市场经济条件下，无论是国有企业还是非国有企业，都是市场竞争的主体，需要在平等的市场环境中开展公平的竞争。但是，由于国有企业历史负担重，再加上一段时期以来一些地区政策过分向非国有企业倾斜，国有企业的发展受到了很大限制。在1997年乃至今后一段时期内，改革和发展的各项政策必须注意为国有企业创造一个公平竞争的市场环境。（7）处理好启动市场与开拓市场的关系。一方面要把握好宏观调控的力度和时机，适时适度增加即期需求，启动市场；另一方面要引导企业面向市场，以技术创新和产品结构合理化去适应和开拓国内外市场。（8）深化改革与保持社会稳定的关系。经过10多年的改革，传统的计划经济体制已经打破，新的社会主义市场经济体制尚未完全建立，在这种情况下，各种矛盾交织在一起，体制方面的磨擦不可避免。因此，在推进经济体制改革过程中，一定要考虑社会的承受能力，以保持社会的稳定。为此，1997年在实施宏观经济调控中，要重点把握以下几个方面：（1）继续坚持适度从紧的宏观经济政策，进一步降低物价上涨率，巩固1993年以来的宏观调控成果。（2）加快结构调整步伐。在总量适度从紧的条件下，不搞一刀切，为结构性调整创造和提供条件。要进一步优化贷款投向结构，增加产品有市场、有效益的企业的贷款，重点支持一批市场前景好、有带动作用的新产品开发，增加市场适销品种，提高产品质量，扶持发展一批在国内外市场有影响的名牌产品。要根据转变经济增长方式的需要，依照国家产业政策，加大对技术改造的投入，优先用于化肥、农机等农用工业技术改造，纺织行业重组调整改造，老工业基地和中西部优势企业改造等。要增加重点行业和重点企业的资本金注入，以发挥优势行业和企业在结构调整中的作用。同时要限制高消耗、污染严重和规模不经济的企业生产，促进生产要素向优势企业集中。（3）进一步开拓国标国内市场，努力挖掘国内外市场潜力。要抓紧落实扩大出口的各项政策，鼓励企业出口，尤其是要重视开拓广大发展中国家市场，逐步实现出口多元化。针对当前农村流通渠道不够通畅的状况，下大力气开拓农村市场，要根据农村居民的实际购买能力，开发能满足他们实际需要的新产品。要继续增加对安居工程投资，带动相关产业的发展，拓宽居民消费领域；同时，要改革住房体制，发展消费