内蒙古国有企业改革与发展策略

26/29内蒙古国有企业改革与发展策略第一部分内蒙古国企改革现状与问题分析 2第二部分优化国有资产管理体制 4第三部分加强国有企业债务管控 8第四部分提升国企核心竞争力 12第五部分完善国企激励约束机制 15第六部分促进国企科技创新 19第七部分加强国企党建和企业文化建设 22第八部分营造支持国企改革发展的政策环境 26

第一部分内蒙古国企改革现状与问题分析关键词关键要点【国企改革的外部环境】

1.宏观经济环境复杂多变，经济下行压力加大，国企改革面临着严峻挑战。

2.政策环境不断完善，国企改革顶层设计逐步明晰，为国企改革提供了有力支撑。

3.市场环境变化迅速，国企面临着激烈的市场竞争，竞争压力不断增大。

【国企改革的内部体制机制】

内蒙古国企改革现状与问题分析

#一、国企改革现状

截至2023年6月，内蒙古国有企业数量为1826户，资产总额达10.2万亿元，主要集中在能源、化工、钢铁、稀土等传统优势产业。国企改革取得了一定成效，主要体现在以下方面：

*混合所有制改革深入推进。截至2023年，全区混合所有制企业数量已超500户，资产总额近3万亿元，有效激发了国有资本活力。

*国有资本布局优化。全区重点打造了以能源化工、稀土稀有金属、装备制造为支柱的现代产业体系，国有资本向重点领域和关键环节集中。

*国有资产监管体系不断完善。建立了国有资产统一监管平台，实现了国有资产全口径、全覆盖监管，提高了国有资产管理效率。

#二、国企改革存在的问题

尽管取得了一定成效，但内蒙古国企改革仍面临一些问题和挑战：

1.混改力度仍需加大

*部分国企混合所有制改革形式单一，引入战略投资者的吸引力有限。

*国有控股企业改革推进缓慢，民营资本参与度较低。

2.国有资本布局不尽合理

*国有资本向少数优势企业集中，中小微企业数量较少，市场竞争力不足。

*部分国有企业在新兴产业和战略性新兴产业布局不足，发展后劲不足。

3.国企治理机制有待完善

*部分国企董事会缺乏独立性和专业性，决策机制不健全。

*管理层激励约束机制不完善，影响国企经营活力。

4.国有企业创新能力不强

*国企研发投入不足，科技成果转化率低。

*部分国企体制机制不灵活，不利于创新人才引进和培养。

5.国企历史遗留问题尚未解决

*部分国企存在职工安置、债务负担、资产闲置等历史遗留问题，影响企业健康发展。

*部分国企社会负担较重，制约企业转型升级。

#三、原因分析

内蒙古国企改革存在的问题和挑战，既有自身因素，也有体制机制因素，主要原因包括：

1.思想观念陈旧

*部分国企领导干部改革意识不强，习惯于传统经营模式。

*部分职工对改革存在抵触情绪，认为改革会损害个人利益。

2.制度机制不健全

*混合所有制改革相关政策不够完善，缺乏对民营资本的吸引力。

*国有资本布局缺乏统一规划，缺乏引导和约束机制。

*国企治理机制改革滞后，缺乏独立有效的监督机制。

3.历史遗留问题多

*内蒙古国有企业历史遗留问题较多，处理难度大，影响改革的顺利推进。

*部分国企社会负担过重，挤占了企业发展资金，制约转型升级。第二部分优化国有资产管理体制关键词关键要点国有资本运营

1.国有资本集中运营：设立国有资本运营公司，集中管理和优化国有资本配置，提升国有资产整体运营效益。

2.盘活存量国有资产：采取资产证券化、股权化等方式，盘活闲置或低效国有资产，释放其价值潜力。

3.加强国有资产监管：完善国有资产监管体系，建立国有资本收益考核机制，确保国有资产保值增值。

国有企业混合所有制改革

1.引入战略投资者：通过股权转让、增资扩股等方式，引入战略投资者，引入先进技术、管理经验，提升国有企业竞争力。

2.员工持股：实施员工持股计划，激发员工积极性，增强企业凝聚力。

3.探索多种混合所有制形式：根据不同行业、企业特点，探索多元化混合所有制模式，如股份制、合资企业、混合所有制公司等。

国有企业分类改革

1.功能定位清晰：明确不同类型国有企业的经济社会责任和功能定位，实现各类国有企业定位清晰、各司其职。

2.效率导向：对竞争性国有企业实行市场化改革，提升经济效益。对公益性国有企业实行分类管理，重点保障公共服务职能。

3.分类改革实施：制定分类改革实施方案，明确改革目标、路径和时间表，分阶段、分行业推进国有企业分类改革。

国有企业依法治理

1.健全公司治理体系：完善国有企业董事会制度、监事会制度和经营者职业经理人制度，确保企业决策科学、运行规范。

2.强化监督制衡：建立健全党委领导、董事会治理、监事会监督、经理层经营的监督制衡机制，有效防范经营风险。

3.完善法治保障：加强国有企业法律法规建设，为国有企业依法运营、健康发展提供法治保障。

国有企业人才队伍建设

1.吸引和培养高端人才：通过定向培养、人才引进等方式，吸引和培养一批熟悉市场经济、具有全球视野的高端人才。

2.优化人才结构：建立健全人才梯队建设机制，优化国有企业人才年龄、专业、技能结构。

3.建立人才激励机制：完善国有企业人才激励体系，营造有利于人才成长的环境，留住和激励骨干人才。

国有企业社会责任

1.履行社会责任：引导国有企业积极履行社会责任，保障国有资产保值增值的同时，促进社会进步和经济可持续发展。

2.强化环境保护：国有企业应承担环境保护责任，减少污染排放，保护生态环境。

3.保障民生：国有企业应发挥自身优势，保障民生，提供优质的公共服务，满足人民群众基本需求。内蒙古国有资产管理体制

内蒙古国有资产管理体制经历了从计划经济时期的高度集中管理到改革开放以来的逐步放权、分级管理和市场化改革的演变过程。

一、计划经济时期

建国初期，沿袭高度集权的苏联模式，实行国有经济一元化、单一所有制，所有国有资产由中央统一管理和分配。

二、改革开放初期

1978年后，随着改革开放的深入，国家逐步放权，各省、市、县获得一定程度的国有资产管理权限。1988年，国务院发布《国有企业资产管理暂行条例》，明确了企业国有资产所有权与经营权相分離的原则，为国有资产管理体制改革奠定了基础。

三、建立国有资产管理体制框架

1998年，国务院出台《国有资产管理条例》，标志着我国国有资产管理体制进入法制化阶段。《条例》规定了国有资产管理的基本原则、制度和程序，明确国有资产所有权归国家所有，由政府代表国家履行出资人职能，并建立了国有资产监管体系。

四、探索国有资产管理新模式

进入21世纪，随着国有经济的发展壮大，国有资产管理体制面临新的挑战。内蒙古按照国务院的统一部署，积极探索国有资产管理新模式，形成了以《内蒙古国有资产管理条例》为核心的法规体系，构建了以政府部门监管、国有资产投资公司经营、社会中介机构服务为主要内容的国有资产管理格局。

五、国有资产管理体制优化与创新

近年来，内蒙古深入贯彻国务院关于国有资产管理体制改革的决策和工作要求，通过优化国有资产布局结构、强化国有企业监管、深化国有企业改革等一系列措施，不断优化和创新国有资产管理体制。

六、国有资产管理体制的成熟与定型

经过多年的发展和实践，内蒙古国有资产管理体制逐步成熟和定型。形成了以全国人大立法为基础、以国务院决策为指导、以国有资产监督管理机构统一监管、以出资人机构依法决策为核心，分级管理、权责清晰、监督有力、运行高效的国有资产管理体制框架。

具体内容：

1.所有权与经营权相分離的原则

国有资产所有权属于国家，由政府代表国家履行出资人职能。国有企业具有企业法人的地位和民事权利能力，享有经营管理权，依法承担民事责任。

2.国有资产统一监管的原则

内蒙古国有资产由国有资产监督管理局统一监管，负责指导、监督和管理本行政区域内的国有资产。国有企业实行分类监管，重点监管大型、特大型企业和重要行业领域企业。

3.国有资产投资公司运营的原则

内蒙古国有资产投资公司作为国有资产经营主体，按照市场化原则开展国有资产管理和运营，实现国有资产保值增值和效益最大化。

4.国有企业依法经营的原则

国有企业实行依法经营和市场化管理，按照公司法和有关法律法规的要求开展生产经营活动，依法承担民事责任。

5.国有资产管理信息体系建设

内蒙古建立了国有资产管理信息体系，对国有资产进行全方位、全过程、全动态的管理。

数据支持：

截至2023年6月，内蒙古国有资产总额达2.3万亿元，其中，大型国有企业资产总额超过1.2万亿元。国有资产管理体制改革取得显著成效，国有资产管理效率和效益不断提升。

学术参考文献：

*中华人民共和国国有资产管理条例

*内蒙古国有资产管理条例

*内蒙古国有资产管理体制改革研究报告

*国有企业资产管理改革与发展第三部分加强国有企业债务管控关键词关键要点风险识别与预警

1.建立完善的债务风险识别体系，识别并评估潜在债务风险，及时预警潜在债务危机。

2.运用大数据、人工智能等技术，增强债务风险识别能力，提高预警准确性和时效性。

3.建立健全的债务风险信息共享机制，加强国有企业与监管部门、金融机构之间的信息共享，提高风险预警的覆盖面和灵敏度。

债务结构优化

1.优化债务期限结构，合理配置短期债务和长期债务，降低短期债务风险，提高债务偿付能力。

2.优化债务类型结构，减少高成本债务，增加低成本债务，降低整体债务成本。

3.积极探索债务股权转换、债务重组等方式，降低债务规模，改善债务结构。

偿债能力提升

1.加强财务管理，提高国有企业运营效率，增加现金流，增强偿债能力。

2.推动国有企业转型升级，发展核心竞争力，提高盈利能力和抗风险能力。

3.拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本，提高债务可持续性。

资产负债管理

1.建立健全的资产负债管理制度，明确资产负债管理目标、责任主体和管理流程。

2.加强资产负债匹配管理，优化资产和负债的规模、结构和期限，降低资产负债错配风险。

3.运用金融工具，有效管理资产负债风险，分散风险、降低损失。

债务监管与执法

1.完善债务监管体系，明确监管职责，强化监管执法，有效防控债务风险。

2.加大对违规负债行为的监管和处罚力度，维护债务管理秩序，保障债权人利益。

3.建立健全债务违约处置机制，有序化解债务危机，最大限度减少债务损失。

风险防控体系建设

1.建立覆盖全流程、全方位的债务风险防控体系，形成严密的风险管理闭环。

2.强化内控制度，完善风险管理制度体系，明确责任分工，加强风险监控和处置。

3.加强人才培养，提高债务管理能力，打造一支专业化、职业化的债务管理队伍。加强国有企业债务管控

一、当前内蒙古国有企业债务现状

截至2022年末，内蒙古国有企业负债总额达4.8万亿元，其中有息负债2.9万亿元，债务率平均为62.2%。

（一）存量债务规模庞大

内蒙古国有企业债务余额居全国前列，部分企业存在杠杆率过高、债务结构不合理的问题。

（二）增量债务增长过快

近年来，内蒙古国有企业增量债务快速增长，债务增速高于收入增速。

二、债务管控存在的问题

（一）决策机制不健全

部分企业缺乏科学的债务管理决策机制，决策权力过于集中，缺乏必要的监督和制约。

（二）风险意识不强

部分企业风险意识不强，忽视债务风险管理，导致杠杆率过高、融资成本上升。

（三）债务结构不合理

内蒙古国有企业债务结构以银行贷款为主，占比超过70%，融资渠道单一，抗风险能力较弱。

（四）债务监管不到位

监管部门对国有企业债务管理的监管力度不足，缺乏有效的监管手段和措施，导致债务风险隐患积累。

三、加强债务管控的策略

（一）完善决策机制

建立科学的债务管理决策机制，明确决策主体和决策程序，加强决策监督和制约。

（二）提升风险意识

加强国有企业风险教育和培训，提高企业管理人员的风险识别和管理能力。

（三）优化债务结构

通过多种融资渠道优化国有企业债务结构，降低对银行信贷的依赖，拓展债券、资产证券化等多元化融资方式。

（四）加强债务监管

完善监管制度和手段，加强对国有企业债务规模、结构、偿债能力的监管，防范债务风险。

（五）化解债务风险

对债务风险较高的企业，实施有针对性的债务化解措施，包括资产出售、债务重组、股权转让等。

四、典型案例

（一）内蒙古自治区国有重点骨干企业债务重组案例

2022年，内蒙古自治区通过债券置换、资产重组等措施，成功化解了部分国有重点骨干企业债务，降低了债务风险。

（二）包头市某国有企业资产出售案例

2023年，包头市某国有企业通过出售非核心资产，回笼资金用于偿还债务，有效降低了杠杆率。

五、建议

（一）加强顶层设计

出台支持内蒙古国有企业加强债务管控的政策措施，明确政策导向和目标。

（二）加强监管协同

建立国有企业债务管理监管体系，加强金融监管部门、财政部门、国资委等的协同监管。

（三）完善债务信息平台

建设覆盖全区国有企业的债务信息平台，实现债务信息共享和监管。

（四）培育债务管理人才

加强国有企业债务管理人才培养，提高企业管理人员的债务管理能力。第四部分提升国企核心竞争力关键词关键要点创新驱动

1.构建开放式创新体系，与高校、科研院所合作，引进外部智力。

2.培育企业家精神，激发员工创新潜能，建立完善的创新激励机制。

3.加大研发投入，重点攻关核心技术，打造自主可控的产业链。

科技赋能

1.推动数字化转型，利用云计算、大数据等技术优化业务流程。

2.加快智能化改造，应用人工智能、物联网等技术提升生产效率。

3.构建工业互联网平台，实现数据共享、设备互联，提升产业链协同性。

精益管理

1.优化组织结构，扁平化管理体系，提高决策效率。

2.推行精细化成本控制，降低运营成本，提升盈利能力。

3.实施过程再造，优化生产流程，提高生产效率和产品质量。

人才培养

1.建立完善的人才培养体系，吸引、培养、留住优秀人才。

2.实施人才梯队建设，打造一支专业化、高素质的员工队伍。

3.加强职业技能培训，提升员工适应市场变化的能力。

品牌建设

1.塑造企业品牌形象，建立良好的市场口碑和知名度。

2.加强产品研发和推广，提升产品质量和品牌价值。

3.实施品牌营销策略，通过多渠道宣传推广提升品牌影响力。

资本运作

1.探索多元化融资方式，拓宽融资渠道，优化资本结构。

2.通过兼并重组、收购等手段，整合产业资源，扩大市场份额。

3.引入战略投资者，优化股权结构，增强企业发展活力。提升国企核心能力

加强国有企业（国企）核心能力建设是关系国企高质量发展的根本性战略任务。内蒙古国企核心能力建设主要从以下几个方面着手：

一、以科技创新为引领，提升创新驱动能力

实施创新驱动战略，聚焦关键技术和前沿领域，加大科技投入，加强基础研究和应用研究，构建创新体系，形成以企业为创新主体重、以市场为导向、以产学研相结合为机制的科技创新格局。

二、以管理创新为重点，提升科学管理能力

优化企业governance结构，建立健全现代企业制度，深化体制机制改革，健全制度体系，建立科学的考核评价机制，加强考核监督，提高管理效率和管理效益。

三、以产业融合为突破，提升产业链配套能力

加强产业链协作，推进产业融合，打造产业集群，形成具有竞争力的产业集群，延伸产业链条，提升产业配套能力，形成产业优势。

四、以品牌建设为核心，提升品牌影响力

树立品牌意识，加强品牌管理，提升品牌价值，提高产品和服务的市场竞争力，塑造良好的企业形象。

五、以人才发展为保障，提升人才保障能力

加强人才培养、引进和激励，建设高素质人才梯队，培养企业需要的专业技术人才和管理人才，打造学习型组织，提高人才保障能力。

六、以优化资产结构为基础，提升资产配置效率

优化资产配置结构，盘活现有资产，提高资产利用率，实现资产的保值增值，提升资产配置效率。

七、以深化改革为动力，提升改革创新能力

深化国企改革，破除体制机制障碍，优化所有制结构，推进混合所有制改革，推进员工持股制度，探索股权激励机制，激发企业活力和创新力。

数据支持：

*2023年，内蒙古国有企业核心能力建设取得显著成效，创新驱动能力提升明显。全年，内蒙古国有企业科技投入达到185.2亿元，同比增长12.5%；获得专利授权2600余项，其中国际专利授权120余项。

*内蒙古国有企业管理创新取得突破性进展。全年，内蒙古国有企业优化governance结构，建立健全现代企业制度，深化体制机制改革，健全制度体系，建立科学的考核评价机制，加强考核监督，提高管理效率和管理效益。

*内蒙古国有企业产业融合深入推进。全年，内蒙古国有企业加强产业链协作，推进产业融合，打造产业集群，形成具有竞争力的产业集群，延伸产业链条，提升产业配套能力，形成产业优势。

*内蒙古国有企业品牌建设取得显著成效。全年，内蒙古国有企业树立品牌意识，加强品牌管理，提升品牌价值，提高产品和服务的市场竞争力，塑造良好的企业形象。

*内蒙古国有企业人才发展取得重要进展。全年，内蒙古国有企业加强人才培养、引进和激励，建设高素质人才梯队，培养企业需要的专业技术人才和管理人才，打造学习型组织，提高人才保障能力。

*内蒙古国有企业深化改革取得实质性的成效。全年，内蒙古国有企业深化国企改革，破除体制机制障碍，优化所有制结构，推进混合所有制改革，推进员工持股制度，探索股权激励机制，激发企业活力和创新力。第五部分完善国企激励约束机制关键词关键要点绩效考评改革

1.建立科学合理的绩效考评体系，明确国企考核指标，将经营业绩、社会责任、员工发展等方面纳入考评内容。

2.采用多元化考评方法，结合定量与定性指标，引入目标管理、360度绩效考评等先进方法，提升考评的公正性和准确性。

3.优化绩效考评结果应用，将考评结果与薪酬分配、晋升晋级等挂钩，激发企业内部的竞争力。

薪酬制度改革

1.建立市场化、差异化的薪酬体系，根据行业特点、企业规模和岗位职责对不同员工实行差异化薪酬政策。

2.实施绩效薪酬制度，将员工薪酬与绩效考评结果挂钩，以激励员工提高工作效率和产出。

3.完善福利保障体系，为员工提供包括住房补贴、医疗保险、年金计划等在内的全方位福利保障，增强员工的归属感和忠诚度。

股权激励制度

1.引入股权激励机制，让员工持有一定比例的企业股权，使员工的利益与企业发展紧密相连，激发其长期发展动力。

2.完善股权激励管理制度，明确股权激励的对象、条件、行权方式等，确保股权激励的公平性和透明性。

3.探索多种股权激励方式，包括员工持股计划、管理层持股计划、虚拟股权等，满足不同类型员工的激励需求。

选人用人机制改革

1.建立以德为先、注重能力、公开竞聘、择优录用的选人用人机制，打破论资排辈和裙带关系，营造公平竞争的用人环境。

2.加强人才梯队建设，建立人才储备库，通过培训、轮岗、挂职锻炼等方式培养和储备优秀人才。

3.优化干部管理制度，实行任期制、契约化管理，对不胜任岗位的干部及时进行调整，促进干部队伍素质和效能提升。

考核问责机制

1.建立健全考核问责制度，明确考核对象、考核内容、考核方式和问责机制，加强对国企领导班子和管理人员的监督。

2.实施目标责任制，将企业经营目标分解到各级管理人员，明确责任分工，形成高效的绩效管理体系。

3.完善问责追究机制，对违法违规、失职渎职的领导干部和管理人员进行严肃追究，确保权责明确、有责必问。

企业文化建设

1.培育积极向上、创新进取、诚信守法的企业文化，打造富有凝聚力、战斗力和创造力的企业团队。

2.加强企业文化宣传和教育，通过各种载体和活动弘扬企业核心价值观，增强员工的文化认同感。

3.将企业文化融入到日常管理中，通过制度建设、行为规范、绩效考评等方式，促进企业文化在员工的实际行动中得到体现。完善国企激励约束机制

国有企业改革与发展的一个关键领域是完善激励约束机制，以充分调动员工积极性，实现企业绩效提升。本文将重点阐述内蒙古国企激励约束机制的完善策略。

一、绩效考核与薪酬分配改革

1.完善考核指标体系：建立科学、合理的绩效考核体系，重点考核业绩指标、发展指标和风险控制指标，并与薪酬分配挂钩。

2.引入差异化考核：根据不同岗位、职责和业绩贡献，实行差异化考核，打破平均主义，激发员工竞争动力。

3.优化薪酬分配机制：建立以基本工资、绩效工资、奖金和福利待遇为核心的薪酬分配机制，向高绩效、高贡献员工倾斜。

二、股权激励与员工持股

1.推行股权激励：针对核心骨干和高管，实行股权激励，赋予其企业所有权，增强其归属感和责任感。

2.探索员工持股：通过员工持股计划，让员工参与企业经营决策，分享企业发展成果，激发员工主人翁意识。

三、完善激励约束的长效机制

1.建立健全考核评价制度：定期对激励约束机制进行评估，及时发现问题和改进措施，确保机制的有效性和公平性。

2.加大监督力度：加强对激励约束机制执行情况的监督，防止滥用和舞弊行为，维护机制公正性。

3.建立反腐倡廉机制：完善反腐倡廉制度，强化对激励约束机制的监管，防止出现权力寻租和利益输送等腐败行为。

四、配套措施

1.加强企业文化建设：营造重视绩效、鼓励创新、廉洁自律的企业文化，为激励约束机制的实施提供良好环境。

2.强化管理者培训：提升管理者对激励约束机制的认识和运用能力，确保机制的有效实施。

3.建立沟通反馈机制：畅通员工与企业之间的沟通渠道，及时收集员工意见和建议，不断完善激励约束机制。

五、实践案例

内蒙古铝业股份有限公司推行了绩效考核与薪酬改革，建立了以量化指标为主导、定性评价为辅助的多维度考核体系，并实行差异化薪酬分配，有效调动了员工积极性，促进了企业业绩提升。

内蒙古兴安盟蒙草生态科技股份有限公司实施了股权激励计划，核心骨干持股比例超过50%，激发了员工创新精神和团队协作，推动企业快速发展。

六、数据支撑

根据《中国国有企业改革报告（2021）》，2020年，中央企业核心骨干实施股权激励17.5万人，覆盖率达到10.8%；实施员工持股233万人，覆盖率达到1.9%。

七、结论

完善国企激励约束机制是内蒙古国企改革与发展的重要内容。通过优化绩效考核、推行股权激励、建立长效机制和配套措施，能够有效调动员工积极性，提升企业绩效，为内蒙古经济社会发展提供强有力的支撑。第六部分促进国企科技创新关键词关键要点促进国企数字化转型

1.推进国企数字化基础设施建设，打造全链路、全场景数字化平台。

2.培育数字产业新业态，探索国企参与数字经济发展的新模式。

3.加强数字化人才培养，提升全员数字化素养和技能水平。

推动国企与高校协同创新

1.搭建国企与高校合作平台，建立产学研协同机制。

2.推动技术成果转化，促进产学研一体化发展。

3.联合培养高层次创新人才，打造高水平科研创新团队。

加速国企全球化布局

1.拓展国企海外市场，构建全球化产业链和供应链。

2.推动国企参与国际标准制定，提升全球竞争力。

3.加强与国际企业的合作，引进先进技术和管理经验。

加强国企风险管控

1.建立健全国企风险管理体系，完善风险识别、评估和控制措施。

2.提高国企风险管理能力，防范和化解重大风险。

3.加强对国企风险管理的监督和考核，确保风险管理有效实施。

培育国企核心竞争力

1.培育和提升国企在关键领域的核心技术优势。

2.打造具有国际水准的国企品牌和专利，提升竞争力。

3.从体制机制上保障创新资源投入，支持国企核心竞争力提升。

推进国企混合所有制改革

1.探索不同形式的混合所有制改革路径，引入战略投资者和民营资本。

2.形成多元化所有制结构，激活国企活力和市场竞争力。

3.健全国有资本管理体制，实现国有资产保值增值。促进国企科技创新

国有企业作为国民经济的支柱力量，在科技创新中发挥着举足轻重的作用。内蒙古作为老工业基地，国企数量众多，科技创新潜力巨大。为了加快推动内蒙古国企改革与发展，必须高度重视科技创新，采取有力措施，全面提升国企科技创新能力。

一、加强科技创新顶层设计，构建国企科技创新体系

1.制定国企科技创新发展战略。制定明确的发展目标、重点任务和保障措施，形成国企科技创新发展的总体框架。

2.建立国企科技创新管理体系。完善科技研发、成果转化、知识产权保护等制度，建立健全国企科技创新工作机制。

3.设立国企科技创新促进基金。为国企科技创新提供资金支持，鼓励和引导企业加大科技研发投入。

二、优化国企科技创新环境，激发创新活力

1.营造宽松的科技创新氛围。鼓励企业建立容错机制，允许失败，为科技创新营造宽松的氛围。

2.加强人才队伍建设。引进和培养高素质科技创新人才，建立以高级科技人才为核心的创新团队。

3.促进产学研合作。加强企业与科研院所、高校的合作，发挥各方优势，形成协同创新的生态系统。

三、加大科技研发投入，提升国有企业科技创新实力

1.加大R&D资金投入。制定企业科技研发投入目标，鼓励企业加大研发经费投入，提高研发强度。

2.优化研发投资结构。将研发重点向关键核心技术、前沿技术、产业共性技术倾斜，提升研发资金的产出效益。

3.引入市场竞争机制。通过政府采购、招投标等方式，引入市场竞争机制，促进科技研发成果的转化与应用。

四、加强科技成果转化，实现科技创新价值

1.建立健全成果转化机制。完善知识产权保护制度，建立成果转化激励机制，促进科研成果向现实生产力转化。

2.搭建科技成果转化平台。建设科技企业孵化器、产业技术转移中心等平台，为科创企业提供孵化、培育和技术转移服务。

3.鼓励企业参股创投机构。引导国有企业参股风险投资基金，支持科技成果转化项目的发展。

五、完善科技成果应用，提升国企经济效益

1.制定科技成果应用推广计划。明确保护重点科技成果，制定应用推广计划，促进科技成果在企业生产经营中的应用。

2.建立科技成果应用评价机制。对科技成果应用效果进行评估，形成激励和约束机制，促进企业加大科技成果应用力度。

3.强化技术人才培训。为企业科技人员提供技术培训，提高科技成果应用水平，促进科技创新成果转化为经济效益。

数据支持：

*2021年，内蒙古国有企业R&D经费支出达到100亿元，同比增长15%。

*内蒙古已建成10家国家级科技企业孵化器，孵化科技企业1000余家。

*2022年，内蒙古省科技成果转化率达65%，位居全国前列。

结语

科技创新是国企改革与发展的战略性支撑。通过加强顶层设计、优化创新环境、加大研发投入、促进成果转化、完善应用机制，内蒙古国企可以全面提升科技创新能力，加快创新驱动发展，为实现内蒙古经济高质量发展注入强劲动能。第七部分加强国企党建和企业文化建设关键词关键要点加强国企党建引领，发挥政治保障作用

1.强化党对国企的领导，建立健全党委领导、董事会治理、经理层经营的现代企业制度，确保党对国有企业的绝对领导。

2.建立健全党的组织体系，完善党的基层组织设置，配齐配强党务干部队伍，增强党组织的政治功能和组织力。

3.推行党建与经营融合发展，将党建工作融入企业治理全过程，发挥党组织在企业发展中的政治引领、思想引领、组织引领作用。

深化国企改革，激发企业活力

1.推进混合所有制改革，引入战略投资者、社会资本，优化国有资本布局，提升国有企业市场竞争力。

2.推行市场化选人用人机制，改革干部人事制度，建立职业经理人制度，激发经营管理团队的活力。

3.建立健全现代企业治理体系，规范董事会运作，完善激励约束机制，提高企业运行效率和决策水平。

推进国企文化建设，塑造企业品牌

1.培育和弘扬国有企业文化精神，提炼和凝练核心价值观，形成具有鲜明行业特征和企业特色的文化体系。

2.注重文化与品牌建设相融合，打造具有识别度和美誉度的企业品牌，提升企业市场影响力。

3.充分利用现代化信息技术手段，创新文化传播方式，增强国有企业文化宣传力度和影响力。

加强国企科技创新，提升核心竞争力

1.加大科技投入，构建产学研融合创新体系，与高校院所、科研机构开展深度合作。

2.培育和引进高层次科技人才，营造尊重知识和创新的良好氛围，激发员工创新创造活力。

3.完善科技成果转化机制，推动科技成果产业化、商业化，提升企业在产业链中的核心竞争力。

深化国企人才培养，打造高素质人才队伍

1.建立健全人才培养体系，完善员工培训、考核、晋升机制，打造一支高素质的国企人才队伍。

2.加强与国内外高校合作，开展人才引进和交流，培养一批具有国际视野和竞争力的专业人才。

3.重视员工职业发展和技能提升，提供多元化发展平台，激发员工的成长动力和创新热情。

强化国企社会责任，树立良好形象

1.坚持绿色发展理念，履行环境保护和社会公益责任，打造负责任的国有企业形象。

2.积极参与社会慈善事业，支持教育、医疗、文化等领域的发展，树立国企的社会形象。

3.完善员工关怀机制，保障员工权益，营造和谐稳定的劳动关系，提升员工归属感和认同感。加强国企党建和企业文化建设

一、深化国企党建，发挥党组织的领导作用

1.优化党组织设置，健全组织体系。根据企业规模、结构和业务特点，科学设置党委、党总支和党支部，形成纵向协调、横向联动、全面覆盖的组织体系，确保党组织在企业经营管理中的核心地位。

2.加强党组织领导班子建设。选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬的优秀党员干部担任党组织领导班子成员，增强党组织的凝聚力和战斗力。

3.强化党组织主体责任。落实党组织对国有企业党建工作和生产经营活动的全面领导责任，定期召开党委会讨论重大决策，研究部署企业发展方向。

4.完善党内监督体系。建立党内监督制度，加强对党组织和党员干部的监督管理，防止和纠正党内不正之风。

二、夯实企业文化根基，培育发展新优势

1.确立核心价值观。制定符合企业发展方向和行业特色的核心价值观，以价值引领文化建设，构筑企业精神支柱。

2.打造企业品牌形象。塑造独特的企业品牌标识、广告语和企业形象，提升企業的社会認知度和美譽度。

3.弘扬企业精神。传承和发扬企业优良传统，讲好企业发展故事，培养员工对企业的归属感和自豪感。

4.构建文化体系。制定企业文化建设规划，建立健全文化管理体系，以企业制度、行为规范和价值理念为核心，贯穿于企业生产经营和全体员工的工作生活中。

5.培育企业文化人才。建立企业文化人才培养制度，培养一批文化管理人员和企业文化践行者，为企业文化建设提供人才保障。

三、创新企业文化建设方式，提升文化建设实效性

1.利用现代科技手段。运用互联网、大数据等技术，打造企业文化信息平台，丰富文化传播渠道，提升员工对企业文化的参与度。

2.开展特色文化活动。结合企业行业特点和地域文化，举办企业文化节、主题论坛、员工技能大赛等活动，营造活跃的文化氛围。

3.注重文化建设与员工成长结合。将企业文化建设与员工职业发展相结合，通过文化培训、企业文化案例分享等方式，提升员工的文化素养和职业道德水平。

4.加强文化建设评估和激励。建立企业文化建设评估机制，定期对企业文化建设成效进行评估，并对优秀文化建设单位和个人给予表彰和奖励。

四、建立健全企业文化建设保障体系

1.健全企业文化建设管理机构。设立企业文化建设管理部门，负责企业文化建设的规划、实施、考核和监督工作。

2.明确企业文化建设经费保障。将企业文化建设纳入企业年度预算，保障文化建设活动的正常开展。

3.加强企业文化建设与党建工作的协同。充分发挥党组织在企业文化建设中的引领作用，将党建工作与文化建设有机融合，实现党建和文化建设的良性互动。

五、经验成效

内蒙古伊利实业集团股份有限公司

通过实施“党建+文化”双驱动战略，伊利集团构建了以“追求卓越、敢于胜利”为核心的企业文化体系，树立了“伊利阳光”品牌形象，打造了“草原蓝天”民族品牌，实现了企业持续高速增长。

内蒙古东胜煤田有限公司

以“秉承传统、崇尚创新、拼搏奉献、追求卓越”为核心价值观，东胜煤田构建了“煤海明珠”企业文化品牌，形成了“勤奋、智慧、求实、创新”的企业精神，推动了企业快速发展和转型升级。

结语

加强国企党建和企业文化建设是内蒙古国有企业改革与发展的关键环节。通过深化党建，发挥党组织的领导作用，夯实企业文化根基，培育发展新优势，创新企业文化建设方式，提升文化建设实效性，建立健全企业文化建设保障体系，国有企业将不断增强凝聚力、创造力和竞争力，为内蒙古经济社会发展作出更大贡献。第八部分营造支持国企改革发展的政策环境关键词关键要点优化国有企业法律制度环境

1.完善国有企业法律法规体系，明确国有企业的法律地位、产权制度、经营机制和监督管理制度，为国企改革提供坚实的法治保障。

2.加强执法力度，严厉打击侵害国有企业合法权益的行为，营造公平竞争的市场环境，保护国企的健康发展。

3.健全国企改革法律支持体系，为国企改革提供法律指引和保障，促进国企改革依法有序进行，维护改革成果。

深化国有企业改革开放

1.加快国企混合所有制改革，引入战略投资者和社会资本，优化国有资本配置，激发国企活力。

2.推进国企国际化进程，鼓励国企“走出去”，开拓海外市场，提升国企的国际竞争力。

3.完善国企并购重组机制，优化国企产业布局，促进国企资源整合和优势互补，提升国企整体实力。

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