《党政机关国有资产管理工作规范（征求意见稿）》编制说明

《党政机关国有资产管理工作规范》编制说明《党政机关国有资产管理工作规范》编制组编制说明一、目的意义行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，加强行政事业性国有资产管理是贯彻落实过紧日子要求，推进节约型机关建设的重要举措。国务院2020年印发的《行政事业性国有资产管理条例》基础管理是其中重要内容，我省2021年发布实施的《机关国有资产管理绩效评价导则》中基础管理占比36%。为贯彻落实《条例》精神，更好推进《导则》实施，我局积极开展行政事业性国有资产基础管理工作规范化建设，以标准化促进资产管理效能进一步提升，努力开拓行政事业性国有资产管理工作新局面。近年来，我局加强行政事业性国有资产管理工作研究，先后出台了《江苏省省级机关国有资产监督检查管理办法》、《江苏省省级机关国有资产管理绩效评价办法（试行）》等管理制度，形成了制度体系。《机关国有资产管理绩效评价导则》地方标准也于2020年发布实施，为标准化建设提供了基本条件。通过统一的规范标准，可全面规范资产管理全过程，夯实管理基础，不断提升资产管理效能。二、任务来源2022年6月29日，江苏省市场监督管理局下达了关于2022年度江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标〔2022〕192号批准了江苏省地方标准《行政事业性国有资产基础管理工作规范》的立项，为2022年度江苏省地方标准项目计划348项地方标准制（修）订项目中第164项。三、编制过程（一）成立编制小组、制定工作方案2022年6月，成立标准编制工作小组，由江苏省机关事务管理局作为主起草单位，江苏省质量和标准化研究院、东南大学、省委办公厅、省市场监督管理局、省审计厅共同参与。2022年10月，工作小组编写了标准制定工作方案，明确了标准制定的工作原则、工作内容、进度安排及保障措施；启动标准编写工作，讨论并初步确定标准基本框架。（二）开展文献研究、组织调研阶段2022年10月—2023年5月，工作小组梳理资产管理相关工作流程、查阅相关资料。2023年7月-10月份前往省级党政机关调研相关工作经验。（三）起草编制阶段2023年12月，工作小组根据文献研究、结合党政机关国有资产管理的工作实际，讨论确定标准的框架和主要技术2024年3月，工作小级初步完成《党政机关国有资产管理工作规范》标准草案。2024年4月，邀请东南大学、省委办公厅、省市场监督管理局、省审计厅、连云港市机关事务管理局等单位资产管理人员对标准技术内容进行研讨，对标准框架和技术内容进行完善，形成《党政机关国有资产管理工作规范》（征求意四、主要内容及技术指标确立（一）编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》规定起草，并结合《江苏省行政事业性国有资产管理办法》等其他相关法律法规、政策文件的要求进行编制。（二）主要内容本标准共包含13章内容，具体如下：本文件规定了党政机关国有资产管理的原则、资产管理部门工作内容、资产配置、资产使用、资产处置、资产清查盘点、资产台账管理等工作要求。本文件适用于党政机关国有资产的管理工作，包含党政机关通过使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产和其他国有资产，不包含无形资产。人民团体、各民主党派机关参照执行。2、规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3、术语和定义分别界定了党政机关、国有资产、固定资产、资产管理、资产主管部门的定义。4、管理原则确立了党政机关国有资产管理工作规范的原则，包括了安全合理、节约高效原则：资产安全完整，管理合理，在节约资产的同时提高资产使用效率；公开透明、权责一致原则：资产管理的过程和结果公开透明，管理人员的权责一致；科学配置、保障需求原则：依据科学的方法和标准配置资产，满足实际工作的需求；统一协调，紧密结合原则：关注实物形态和资产价值，实物管理与价值管理统一协调。资产管理与预算管理、财务管理和绩效管理紧密结合。5、工作内容明确了党政机关单位国有资产管理部门、财务管理部门、纪检监察部门、资产使用部门的工作内容。6—8、资产配置、资产使用、资产处置这三个部门分分别规定了资产配置、使用、处置的全流程管理的一般要求和工作流程。9、资产清查盘点规定了清查盘点的频次和程序。10、档案管理要求规定了资产档案的管理的内容和要求。五、标准名称调整说明根据《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准立项名称为《行政事业性国有资产基础管理工作规范》。省机关事务管理局于2017年12月出台《江苏省省级党政机关办公用房管理办法》《江苏省省级党政机关公务用车管理办法》中较为明确地界定了党政机关的概念，立项名称中的“行政事业性”的概念更为广泛，包含部分不在机关事务管理部门管理的单位，为保证管理范围的准确性、统一性，经专家研讨后决定，将标准名称调整为《党政机关国有资产管六、与相关法律法规和标准的关系本标准是《江苏省行政事业性国有资产管理办法》的配套与延伸，与《机关事务管理条例》《行政事业性国有资产省省级党政机关公务用车管理办法》等法律法规协调一致，没有冲突。经查询江苏省信息服务平台，未查询到与标准内容相似的国家、行业、地方标准。七、重大分歧意见的处理无重大分歧和意见。八、推广实施建议本标准为江苏省省级地方标准。该标准发布、实施后，建议通过集中培训、专题解读等方式对党政机关资产管理人员进行标准内容的培训和解读，使其了解标准、熟悉标准，推动标准在行业内推广、应用，并对实施过程中存在的问题进行协调处理。九、起草单位与起草人员信息及分工本标准由东南大学、省机关事务管理局共同起草。省机关事务管理局作为牵头单位