141-城市更新项目安全管理浅析

城市更新项目安全管理浅析"十四五"规划纲要指出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。2021年政府工作报告也提出"发展壮大城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动"。城市更新为满足城市功能升级需求以及房企转型升级、业态优化提供了重要途径。种种迹象表明，城市更新已经成为房地产行业的下一个"兵家必争之地"。有研究认为，我国未来每年有8亿平方米的存量需要更新，城市更新将是一个10万亿元级的市场。城市更新对现有建筑的升级改造与创新利用，已然成为下一轮城市发展的新增长点，成为企业转型升级持续性发展的重要动力。城市更新发展背景济南市发布城市更新专项规划（2021-2035年），为系统谋划济南市城市更新工作，促进城市更新的高质量发展奠定了基础。城市更新发展背景楼体条件复杂施工地点分散施工与生活的矛盾施工场地受限

城市更新发展存在重大意义，但城市更新项目与常规建设工程项目存在较大差异，现场条件更加复杂，施工限制因素众多，施工生产面临的困难与挑战复杂多样。

城市更新项目现状城市更新项目现状楼体条件复杂施工地点分散施工与生活的矛盾施工场地受限

施工地点分散：项目需要同时对多个不同的小区进行更新改造，施工地点分散，同时现场不具备封闭施工条件，形成离散式、敞开式施工现场。

城市更新项目现状楼体条件复杂施工地点分散施工与生活的矛盾施工场地受限

施工场地受限：小区内往往道路狭窄，交通堵塞，人多车多，施工场地十分受限；同时路基承载力较低，对施工机具选择形成限制。

城市更新项目现状楼体条件复杂施工地点分散施工与生活的矛盾施工场地受限

楼体条件复杂：楼体多为砖混结构，预制楼板，承载能力较差，限制施工机具；同时楼体外设物众多（如防盗窗、线缆、管道），影响施工。

城市更新项目现状楼体条件复杂施工地点分散施工与生活的矛盾施工场地受限

施工与生活的矛盾：施工生产与居民生活发生在同一时间、同一地点，必然产生多种多样的矛盾与纠纷，施工生产必须以保障民生为前提，高质高效。

城市更新项目现状楼体条件复杂施工地点分散施工与生活的矛盾施工场地受限城市更新项目的重要性与复杂性对项目安全管理提出了更细致、更严格的要求。必须要结合城市更新项目的实际特点，充分辨识实施难点与安全风险，进行全周期安全管理策划。

第一部分：安全管理

第二部分：文明施工

第三部分：机械与吊篮管理第四部分：实名制与维稳管理目录

一安全管理

开工阶段安全管理1

安全生产责任制2

双重预防体系3

安全生产运行与控制41.1开工阶段安全管理三类工程：城市更新项目通常工期短，位置繁华，不宜设置临建设施，可以通过租房设置办公区及住宿区。特别注意，对于分包单位自行租赁的工人宿舍，也要进行定期检查，排除电气、火灾安全隐患，督促开窗通风及卫生清理，确保工人身心健康。城市更新项目小区分散，施工过程中住户正常起居，施工现场不具备封闭管理条件。需要关注材料及工器具的保管，提前与物业沟通材料存放区及垃圾堆放点，材料存放区设置硬质围挡进行隔离，悬挂警示牌。一、安全管理一、安全管理1.1开工阶段安全管理正式工程：城市更新项目因其特殊性，可能存在无法办理安全报监及施工许可的情况，进场施工前应充分与建设单位沟通，明确监管部门，进行对接；同时与所属街道积极对接，按照属地要求签订安全责任书。城市更新项目施工点分散，应急医院的选择应充分考虑各个小区与医院的距离，必要时选择两家以上医院，确保应急救援的及时性。一、安全管理1.1开工阶段安全管理正式工程：城市更新项目因其特殊性，除按规定购买工伤保险及安责险外，针对项目涉及第三方住户利益较多的特点，应附加第三者责任险，同时督促分包单位购买团体意外险或雇主责任险，进行风险转移。一、安全管理

要建立从项目部全体管理人员，到分包单位全体管理人员，再到全体班组长，直到全体作业人员的覆盖全部人员的安全生产责任制。

建立健全并落实全员安全生产责任制，这既是落实新《安全生产法》的要求，也是应对离散式、敞开式施工条件的必然选择。1.2安全生产责任制一、安全管理全员安全生产责任制分包管理人员班组长工人项目部管理人员结合属地要求，参与编制项目安全生产责任清单并及时更新，签订安全生产责任书，按月进行安全生产责任考核与分包单位签订安全生产协议，明确双方安全生产责任。组织分包管理人员签订安全生产责任书，现场安全管理人员经授权委托，持证上岗。推行班组长安全质量责任制，在工序施工前，与班组长签订《班组长安全生产责任书》和《班组长工程质量责任书》入场人员实行实名制管理，并分工种、分阶段进行教育交底，签订作业人员安全生产责任书。1.2安全生产责任制一、安全管理全员安全生产责任制1.2安全生产责任制班组及作业人员责任交底分包管理人员责任交底项目管理人员责任交底一、安全管理全员安全生产责任制1.2安全生产责任制安全生产奖惩安全生产责任考核通过定期开展安全生产责任考核与奖惩，调动全体人员安全管理积极性，形成人人管安全的浓厚氛围。一、安全管理1.3双重预防体系ADEBCF1、体系建设2、风险点排查3、风险评价分级与管控4、风险告知5、隐患排查6、隐患治理双重预防体系按照《双重预防体系手册》要求，分四卷单独组建双重预防体系资料档案深入排查各个小区实际情况，建立风险点清单，包括作业活动清单、设备设施类清单和职业危害清单编制一到四级《风险分级管控清单》，现场按管控措施进行实施设置危险源公示牌，作业区域拉设警戒线，设置风险点告知牌，作业过程专人旁站制定隐患排查计划（定期检查、专项检查、节假日检查、类比检查等），建立隐患排查清单开展隐患排查活动，监督隐患整改闭环，留存影像资料，留存检查及整改记录一、安全管理1.3双重预防体系1.3.1体系建设1、项目部应单独组建双重预防体系资料档案（共四卷）2、项目部应收集地方政府主管部门关于双重预防体系的文件制度3、项目部应组织对山东省双重预防体系简明手册及当地管理文件进行培训，项目部全体人员均应参加一、安全管理1.3双重预防体系1.3.2风险点排查项目部应建立风险点清单，包括《作业活动清单》、《设备设施类清单》和《职业危害清单》。a.《作业活动清单》应覆盖施工现场所有分部工程所涉及的作业活动以及相关安全管理活动。b.《设备设施类清单》应覆盖施工现场所涉及的所有设备、设施及临时设施。c.《职业危害清单》应覆盖施工现场所有场所和作业活动所涉及的职业危害因素。一、安全管理1.3双重预防体系1.3.3风险评价分级与管控1、根据风险点清单，进行危险源辨识，通过直接判定或其他方法对存在的危险源进行评价分级，分别制定管控措施，编制一到四级《风险分级管控清单》，现场按管控措施进行实施。2、对于一、二级风险清单，定期向公司进行上报，由公司监督指导实施。一、安全管理1.3双重预防体系1.3.4风险告知1、项目部应在醒目位置对重大危险源进行公示2、一二级风险作业区域应悬挂一二级风险公示牌3、现场各作业区域应悬挂风险告知牌，向作业人员告知主要风险信息一、安全管理1.3双重预防体系1.3.5隐患排查与隐患治理1、项目部应建立本项目的隐患排查计划（至少包含周检、每日巡检、危大工程实施旁站检查、专项检查及节假日、开复工、季节性、事故类比等检查）2、项目部应建立本项目的隐患排查清单3、项目部应按排查计划，对照隐患排查清单组织开展隐患排查活动，并监督隐患整改闭环，留存影像资料，留存检查及整改记录一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.1安全教育培训与交底1、针对管理人员定期开展教育培训与警示教育，掌握最新标准及要求，提高安全生产能力与安全意识2、针对新入场人员开展三级安全教育与事故案例警示教育，对作业人员的安全教育，多采用视频、图片等手段，切实起到教育作用，考核合格方可进场3、开展日常安全教育、班前教育4、分工种、分阶段开展专项教育与交底，尤其注意对于特种作业人员开展专门的安全教育培训，确保所有人员“未经教育不进场，未经交底不作业”5、临时进场人员签订《进场安全生产告知书》

6、教育内容与城市更新项目相适应，增加交通安全警示教育、针对既有住户的警戒与保护措施。一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.2安全生产费用管理安全生产费1防护设施和隐患治理支出选用伸缩式防护栏杆，移动式铁马等适应施工现场机动性需求；规划不同区域采取适宜的隔离警戒措施；防护设施计量领用，避免浪费2应急救援器材、设备和应急演练支出应急救援器材、设备注意保管与维护。3安全防护用品支出安全防护用品做好领用记录。杜绝随意丢弃、破坏；根据现场人员数量，按需采购。4宣传、教育、培训支出安全教育多使用可周转智能工具，例如多媒体工具箱、投影仪等，，采用可视化培训工具，生动形象，效果好；减少条幅、书籍、刊物印刷费用。5“四新”推广应用支出对于按规定必须推行的“四新”技术坚决执行并确保使用效果，其他的根据实际情况考虑是否推行。6其他支出严格审核广告图牌类制作；现场做好保护，积极重复利用。一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.3危大工程管理

城市更新项目外墙施工需采用脚手架，形式以高处作业吊篮为主，以钢管扣件脚手架及门式脚手架为辅，个别楼栋需要采用异型吊篮施工的，其专项施工方案必须进行专家论证，论证通过方可实施。对于难以采用脚手架作业的，应采用剪刀车、曲臂车等机械设备，确保作业安全。对于可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建、构筑物安全的拆除工程，须按危大工程进行管控。针对各小区实际情况，重点关注主楼外设物、高压线、燃气管道、屋面结构形式对施工的影响，关注屋面施工防护形式，关注住户保护措施等，采取专门的安全保证措施，按危大工程进行管控。一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.4安全验收

坚持“验收合格后才能投入使用”的原则

旁站监督危大工程实施并进行纠偏，参与危大工程验收

参与临电、消防、高处作业验收

参与安全防护用品、安全相关工器具进场验收一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.5消防管理1、制定消防安全管理制度并以项目红头文件下发，建立消防安全责任体系。2、现场设置充足灭火器材，张贴每月检查表。3、统计各班组租赁宿舍的位置，定期进行消防检查。4、实行三级动火审批，做到“四不动火”，严格落实人员持证上岗，先教育交底再动火作业5、定期开展消防演练，定期进行消防专项检查。

消防演练

宿舍消防检查

动火作业管理灭火器点检表一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.6临电管理1、配电箱统一提供，严禁私自采购。严格把控分包队伍材料进场，“两芯线”、插排等不允许进场。2、联系小区确定临电接驳点，合理布置临电线路。3、电缆采取架空、套管敷地、减速带过路等多种敷设形式，电箱采取遮栏、定型化防护棚等形式。4、电工必须持证上岗，将分包电工纳入项目电工队伍，由项目统一协调管理。

配电箱防护棚

简易防护棚

遮栏防护

电缆挂钩

一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.6临电管理除常规临电管理外，城市更新项目还存在大量民用低压电缆、居民拉设飞线，个别区域还可能存在高压线，施工过程中需要针对不同情况采取绝缘保护措施，同时加强作业人员安全教育，提供用电安全劳保物品，从而避免触电事故的发生。对接社区拆改飞线

对接电力接头加强绝缘

低压电缆套管防护

对接电力高压电缆安全措施一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.7应急管理逃生演练消防演练防汛演练宣传演练触电演练

根据项目可能出现的事故类型，编制应急救援预案。

根据不同时间节点开展相应的应急演练，如夏季开展防汛演练，冬季开展消防演练、触电演练等。

设置应急物资库房，储备充足的应急物资，做好应急准备。一、安全管理1.4安全生产运行与控制1.4.7应急管理

与属地应急部门、医院进行联系，参与建立外部救援力量应急联动机制。

建立半小时应急救援体系，签订协议医院，加强与协议医院的日常沟通与协作。

现场配备应急救援车辆。

二文明施工

场地布置

1

施工不扰民2

扬尘治理3二、文明施工城市更新项目进场施工前对接小区物业，确定材料堆放点及垃圾堆放点，场地选择应便于车辆运输。因场地普遍狭小，需充分利用场地，合理规划材料进场，进场材料及时覆盖。垃圾装袋，及时消纳。场地布置二、文明施工城市更新项目施工过程中，居民正常起居，施工过程要采取措施，减少对居民的影响，合理规划施工时间，进行公示，严格按照公示时间进行作业，施工过程中减少噪音污染、光污染，节假日、周末、寒暑假等要充分考虑居民起居习惯，调整作业顺序及时间，减少居民投诉，杜绝行政处罚，杜绝产生不良影响。施工不扰民制定施工不扰民措施楼梯间防污染张贴公示牌二、文明施工城市更新项目往往地处城镇中心，扬尘治理要求更加严格，同时周边遍布环境监测点，需要严格控制污染物浓度。针对动土作业、拆除作业，必须配备雾炮，湿法作业；对于涂饰作业、抹灰作业，必须选用符合环保要求的材料，作业完成后立即清理作业区域，必要时采取机器吸尘、喷雾降尘等措施；施工污染小区内道路的，必须立即清理、冲洗。扬尘治理

吸尘措施

湿法作业

道路冲洗

三机械与吊篮管理

高处作业吊篮管理

1

流动机械与非道路移动机械管理2

中小型机械管理3三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理城市更新项目外墙施工以高处作业吊篮为主，其中主要选择ZLP630系列吊篮。受楼体结构及承载能力限制，单楼吊篮数通常不超过4台，需要多次移位施工。城市更新项目楼栋数多，吊篮总数多，加之地点分散，管控难度大。综上所述，高处作业吊篮管理是项目安全管理的重点和难点。三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理构造：悬吊平台、悬挂机构、提升机、电气控制系统、钢丝绳、安全锁六部分组成。悬吊平台：四周装有护栏，用于搭载作业人员、工具和材料进行高处作业的悬挂装置。1m—6m任意组装。3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理悬挂机构：架设于建筑物或构筑物上，通过钢丝绳悬挂悬吊平台的机构。高度调节范围1150-1750mm，前梁伸出量1100-1700mm。吊篮移位后，需要重点检查前梁伸出长度，如需超长搭设，必须按照论证方案采取加强措施。3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理手动释放装置提升机：使悬吊平台上下运行的装置。包括爬升式提升机及卷扬式提升机。

提升机必须设有制动器。制动器必须设有手动释放装置，动作应灵敏可靠。电气控制系统：电气系统由电气箱、电源、电磁制动电机、漏电保护器、上下限位开关、手握开关等组成。转换开关急停开关3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理预紧绳工作钢丝绳安全钢丝绳钢丝绳：高处作业吊篮钢丝绳由工作钢丝绳、安全钢丝绳、预紧绳三部分组成。安全钢丝绳宜选用与工作钢丝绳相同的型号、规格。对于ZLP630型吊篮，钢丝绳直径均不小于8.3mm3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理安全锁：当悬吊平台下滑速度达到锁绳速度或悬吊平台倾斜角度达到锁绳角度时，能自动锁住安全钢丝绳，使悬吊平台停止下滑或倾斜的装置。常用摆臂式防倾安全锁摆臂式防倾斜安全锁工作状态锁绳状态摆臂工作钢丝绳安全钢丝绳3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理安全锁相关技术要求：1、安全锁必须在有效标定期限内使用，有效标定期限不大于六个月；2、对摆臂式防倾斜安全锁，悬吊平台工作时纵向倾斜角度不大于8°（3-8°）时，能自动锁住并停止运行；3、安全锁在锁绳状态下应不能自动复位。3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理行程限位限位装置：限制运动部件或装置超过预设极限位置的装置。(必须设置上限位)吊篮移位后，需要重点关注限位是否失效，一方面查看限位及限位挡板是否完好，另一方面关注安全钢丝绳与工作钢丝绳穿绕是否正确。限位挡块安全钢丝绳工作钢丝绳安全钢丝绳工作钢丝绳3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理手动释放装置：手动使提升机制动解除，吊篮依靠其自重在可控速度内缓慢下滑的装置。当高处作业吊篮因故障或断电等原因造成吊篮无法下降时，为保证吊篮安全需降落至地面，需操作手动释放装置来进行完成。3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理×绳坠铁（钢丝绳坠块）：固定在安全钢丝绳下端，使安全钢丝绳处于悬垂状态，防止悬吊平台在提升时将钢丝绳随同拉起而影响悬吊平台正常运行的重物。吊篮移位后需要重点关注坠块是否按要求离地设置。3.1.1吊篮构造三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理吊篮进场前提供资料进场吊篮构配件验收8.8级合格4.8级不合格吊篮安装环境验收安装人员交底及安装完成自检组织使用验收，并提供使用验收表吊篮日检与使用3.1.2吊篮验收使用流程三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理配重块：1、配重数量无缺失、破损；2、配重应准确、牢固地安装在配重点上，并采取防止丢失措施；3、配重标有质量标记；××3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理悬挂机构：张紧绳必须在方管横梁上方居中；各连接部件牢固可靠，螺丝无松动；支架安装位置基础的承载能力，必要时增设卸载板；前后支架、横梁等结构件必须用可拆卸的标准螺栓紧固，严禁用销轴组装；前支架的上立柱和下立柱必须在同一条垂直线上；×3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理增加防位移措施增加防位移措施悬挂机构：吊篮前支架距离结构边缘应大于200mm；若因特殊原因支设于结构边缘时应采取相应的加固措施，防止移位。3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理悬挂机构：钢丝绳在做回弯时，必须使用鸡心环保护使其圆滑过渡；固定钢丝绳时，绳夹数量及安装方式满足要求；预紧绳绳夹数量、固定方式正确鸡心环连接3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理工作钢丝绳安全钢丝绳限位块独立基础悬挂机构：前梁上的钢丝绳悬挂架下的二销轴卡套上分别安装工作钢丝绳和安全钢丝绳，用绳夹夹好各条绳的端部，再在安全钢丝绳的适当部位装好限位块，限位块距顶端80cm处固定；安全钢丝绳必须独立于工作钢丝绳另行悬挂。×3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理钢丝绳：1、安全钢丝绳必须独立于工作钢丝绳另行悬挂；2、在正常运行时，安全钢丝绳应处于悬垂状态-底部重锤离地15cm；3、工作绳和安全绳无绞绕；4、钢丝绳与棱角物体的接触部钢丝绳不得拉伤、变形或扭曲，端部的绳夹数量、间距、固定方法应符合标准；5、无损伤、磨损、锈蚀、断股，钢丝绳报废应符合《起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范》规定安全绳、工作绳共用一基础安全绳、工作绳郊饶钢丝绳相互摩擦3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理悬吊平台：四周安全护栏，工作面护栏不低于80cm，其余三面不低于110cm；平台四周不小于15cm的踢脚挡板；底板为防滑材料。吊篮外侧及两侧面应用密目安全网封挡严密，吊篮架长度不得大于6米。3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理安全锁：要求将安全锁的检验标定牌放置于安全锁上，随时检查。应醒目的注明额定载重量及注意事项；吊篮靠近建筑物的一侧架体上需安装防撞缓冲装置。3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理电气控制系统：1.必须一机、一闸、一漏；2.配电箱外壳的绝缘电阻不小于0.5兆欧；3.电缆及插头插座完好；4.转换开关、急停开关动作灵敏可靠；5.上升限位开关灵敏可靠；6.控制电路采用安全电压；7.吊篮电缆悬垂长度超过100米时应采用抗拉保护措施。8.与结构、钢丝绳交叉处采取措施进行保护；3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理安全绳：1.应固定在有足够强度的建筑物结构上，严禁固定在吊篮结构上，并在两个支架中间下垂，每台吊篮配一根生命安全绳，绳径大于12.5毫米；2.安全绳和电缆在建筑物结构拐角处必须做保护，无磨损断股；3.长度要长于楼房高度2-3米以上，绳径不小于12.5毫米，安全锁扣与安全绳相匹配；3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理高空作业：1.吊篮上的操作人员必须使用自锁器将五点式安全带连接到生命安全绳上，同时加强对自锁器及安全绳的检查；2.外墙施工时必须拉设警戒线，设置警示标牌；单元门口位置施工，必须设置安全通道；3.吊篮内作业采用工具袋、绑锤绳等防止工具意外掉落；4.因部分老旧小区存在预制板屋面结构，承载力较差，吊篮安装时应避免配重集中堆放，堆放位置以承重墙正上方为宜，同时支腿应垫设脚手板分散受力，前支腿不得安装于屋面挑檐上，避免损坏楼体结构3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理3.1高处作业吊篮管理根据现场实际情况，个别楼栋需要采用异形吊篮施工的，必须上报专项方案，其专项施工方案必须进行专家论证，论证通过方可实施，方案中明确节点做法及施工工艺，现场严格按照方案实施并组织验收，严禁私自改造吊篮。3.1.3吊篮验收及检查重点三、机械与吊篮管理重点落实：城市更新项目各类飞线、管道较多，作业前应进行作业环境验收，设备进场后进行设备验收，作业过程设置警戒线，专人旁站监督。对于非道路移动机械，严格管控进场设备环保码，必须达到环3标准，建立设备台账。查环保码旁站监督设备验收人员查证3.2流动机械与非道路移动机械管理三、机械与吊篮管理重点落实：城市更新项目实施过程中，老人小孩众多，需要严格把控中小型设备管理，严防机械伤害事故。设备进场严格验收，回转部位防护罩必须齐全稳固，设备外壳必须进行重复接地，使用过程中严格设置隔离警戒措施。使用防护措施不合格设备禁用退场接线检查3.3中小型机