政治权力课件

政治权力：国家、非国家和超国家一、政治权力与合法性（一）权力1、什么是权力？（1）罗素：权力是有预期地努力的结果。（2）彼得·布劳：权力是通过消极制裁进行控制的能力，是个人将其意志强加于其他人的能力。（3）M·韦伯：一个人或一些人在社会行为中，不顾其他人的反抗而实现自己意志的过程。一般而言，权力是人际关系中特定的影响力，是根据自己的目的去影响他人的能力。2、权力的来源和基础（1）加尔布雷思：权力的基础包括人格、财产、组织等，分别对应于传统社会、近代和现代社会。

（2）丹尼斯·朗：权力的基础包括个人资源和集体资源。个人资源包括财富、声望、专长等。集体资源包括组织、动员能力等。3、权力的运用方式（1）命令：这是一种强制性的方式，主要依据法律、规章制度，属于不得不采用的方式。（2）示范：权力主体以自己的行为方式、价值观念等对下属产生的明显、潜移默化的作用。（3）说服：通过权力主体个人拥有的信息、能力、声誉等，通过劝告、诱导、商量、建议等沟通方式影响下级。（4）奖励：通过物质、机会或精神方式的激励来影响下级的行为。（5）惩罚：通过生理或心理的损害来实现影响他人行为的过程。4、权力、权威与暴力权威：一种获得合法服从的能力，是人们自愿、主动地遵从的力量。权力的运用依赖于权威，但权力的运用不限于权威，权力还依靠强制、说服、操纵等。暴力是权力的后盾，是权力最后的诉诸手段。（二）权力的类型1、根据权力的运用领域不同，可以分为政治权力、经济权力、社会权力和文化权力。

2、根据权力的来源，可以将权力分为强制性权力、奖励性权力、法定权力、崇拜性权力、专家性权力、代表性权力等。（三）政治权力的合法性1、政治权力的特点（1）公共性：是公共权力的活动，建立在人们普遍认可的基础上，以公共目标为旨向。（2）工具性：政治权力作为实现特定政治目标的手段，特别是阶级实现自身利益的工具。（3）强制性：借助合法化的暴力行使，而且具有普遍性。

2、合法性 （1）合法性：社会成员认为政治权力的运用是合法和公正的态度。（2）合法性的含义：第一，从价值上，人们认为政治权力符合社会共同接受的文化观念，因而是正当的； 第二，从政治权力与社会利益关系上，政治权力的运用只有符合公众利益的前提下才获得合法性；

第三，从政治权力与法律规范关系上，权力的性质、运用、过程只有符合法律规范和程序，才是合法的。（3）合法性的意义任何政权获得稳固的支持，必须依赖合法性，而不是长期运用暴力。合法性的危机意味着政权的统治危机，政府缺乏社会支持和认同。（四）合法性的基础与来源1、合法性的基础

M·韦伯提出合法性基础：传统型（传统社会里的风俗和习惯）、法理型（组织机构产生的法律、法令和规章）和个人魅力型。现代合法性的基础：社会全体成员的同意2、合法性的来源（即政府如何获得合法性）（1）长时间的存在。长期存在的政府往往获得公民的认可、尊重。（2）政府的有效性和政绩。政权是否有效合理地制定政策，是否保证经济增长和提供充分就业，保护国民，维护社会稳定等。合法性和有效性的关连性有效性

+—

合法性B+A

D—C

（3）政府的组成结构。一般地，政府能够有效代表社会公共的利益，政府合法性就较高。这也是许多国家采用直接选举的原因。（4）政府通过操纵国家象征、意识形态宣传来获得合法性。二、国家：社会公共权力（一）国家的本质1、国家的概念历史上的国家，仅仅具有地缘上的意义，即所谓的国度。近现代意义上的国家是以民族为核心的民族国家，所谓“民族国家”，即民族和政府结构的结合体。

近现代意义上的国家：

（1）是由领土、人口、主权、政府等要素组成的。（2）国家以社会公共权威为基础进活动。2、国家的本质传统对国家本质的理解，古希腊、古罗马从善的角度来理解政权。近代以后，从洛克到潘恩，将国家理解为“必要的恶”。

3、国家主权最初的主权指独裁者统治其国家的权力。近代以后指民族国家对领土的控制。现代的国家主权指国家的对内对外的最高权力。国家主权是一切政治权力的来源；国家主权具有持久性、绝对性、不可分割性等特点。（二）国家的职能1、国家职能的三种形态国家如何促进社会经济和提供社会福利，历史上存在的观点：自由放任、福利国家、社会主义2、国家的职能（通过政府活动体现）（1）政治职能

A、建立有利于维护政治秩序的各种法律、制度、政策

B、建立和维护军队、警察、监狱等暴力机器。

C、建立各种国家机构和组织。

（2）经济职能

A、通过财政、货币、产业等政策调节经济发展，保证宏观经济的稳定。

B、通过税收、财政支出等政策对社会财富进行再分配，保证社会公平。

C、控制垄断和外部不经济，维护竞争的市场秩序，提高资源利用效率。

D、提供条件，促进经济结构的转化和转型。

E、提供公共产品和服务。（3）社会职能

A、维护社会治安和社会秩序。

B、管理社会事务，如交通、环境保护、教育、文化发展等。

C、提供社会保障和社会福利。（三）国家的历史形态1、国家的起源关于国家的起源，主要有：（1）战争说，即国家起源于对被征服者的经济掠夺。（2）社会分工说，即国家起源于社会的分工，国家承担了其中的政治功能。

（3）公共工程形成说，即国家起源于组织大规模水利工程的需要。（4）契约论，认为国家是社会成员为了实现共同的利益而订立契约，从而组建的机构。2、国家的历史形态古代国家形态：（1）城邦国家（2）共和制帝国(古罗马)

（3）封建割据君主制

（4）封建专制君主制

现代国家形态：（1）早期资本主义国家，即从专制君主制发展而来的代议民主制国家（2）当代资本主义国家，也称为福利国家（3）社会主义国家形态

三、国家与社会：非国家的政治（一）非国家—政府的政治 历史上，对政治的理解主要有两种： （1）传统对政治的理解，政治仅仅是国家的政治，即政治生活就是围绕国家权力的运行展开。 （2）现代社会对政治的理解，从国家与社会互动关系角度，即政治是国家与社会共同作用的结果：从国家与社会关系角度理解政治，关键问题是如何确保公共权力的正确行使，防止国家对个人权利和社会的侵害，各个国家通过建立宪政体制，将公民权利纳入宪法结构中，以限制政府的权力。（二）国家与社会关系：市民社会的视野1、什么是市民社会？当代政治学中，将社会所有活动分为政治领域、公共领域与私人领域。政治领域指的是国家或政府，公共领域是指独立于政治领域和私人领域的人们共同结合的空间，私人领域则由个人活动和个人之间交往形成的市民社会。 市民社会=公共领域+私人领域

市民社会的结构性内容：（1）私人领域即私人自主从事商品生产和交换的经济活动领域；（2）志愿性社团即基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社团组织；（3）公共领域即公众聚会进行公共问题讨论的空间；（4）社会运动。

2、市民社会与国家的关系 从近代以来，西方政治学在国家和社会的关系理论上主要形成了两大流派：一派以洛克为代表的“社会高于国家”的理论范式；另一派则以黑格尔为代表的“国家高于社会”的理论范式

市民社会的意义:一方面是保护个人合法权利不受国家的侵犯，另一方面为国家的活动确定边界，什么可以做，什么不可以做。

（三）现代民主立宪国家的社会基础1、三种解释模式

自由主义模式：国家应当是有限国家，以宪法规定界定国家权力，反对国家权力和政府职能的扩张，反对国家对经济事务的过度干预。主张社会应当有效制约国家。

多元主义模式：认为国家是社会中众多团体之一，政治权力在政党、利益集团和政治机构之间分配。利益集团是政治权力的核心，国家的多数决策是在利益集团协商下决定的，因此，现代民主是多元力量作用的结果。

精英主义模式：任何社会均存在着统治者和被统治者，作为少数人的统治者垄断了政治权力，被统治者很少具有影响政策的可能性，因而国家实际上操纵在职业官僚手中。2、当代立宪国家的社会基础社会力量的自主发展迅速，包括社会中介组织、自治性组织、利益集团等；知识阶层和管理阶层凭借专业知识和管理技能控制了政策过程；社会舆论的作用日益强大，公民借此发挥重要的评价、监督政府作用。（四）非政府组织、第三部门与“治理”1、什么是非政府组织、第三部门？非政府组织，也称第三部门，即与政府部门、私人部门相对的第三个部门，主要指各种非政府的、非营利性组织。2、非政府组织兴起与治理产生的原因主要原因：二战后西方福利国家发展遇到的严重经济停滞和通货膨胀，福利国家陷入危机，凯恩斯主义失败，即出现了政府“失灵”。

针对政府的无能与国家权力的过度干预社会经济生活，要求市民社会对国家形成制约，非政府组织逐渐承担社会中部分领域（第三部门）的管理职能。3、治理与新公共管理治理——政府部门、非政府组织和私人机构共同管理社会公共事务的新的社会管理模式。意义：管理社会公共事务不再是国家的专利，各种非政府组织、私人机构也是重要的管理机构。

治理的新要求：实现政府管理的改革，即新公共管理。主要内容：实现分权化管理、管理的市场化改革、放松规制、公共服务的多元化、尊重个人选择、公众参与式的管理等。四、民族国家与全球体系：超国家的政治（一）现代民族国家的产生

1.民族：基于共同的种族、地域、心理、生活习惯而形成的共同体。

2.传统国家建立在非民族的基础之上。

3.17世纪出现建立在主权基础上的现代民族国家。民族与国家的关系：一族一国、一国多族、一族多国。（二）全球化与国家主权1、全球化的影响

A、全球化推动人类活动跨越国家边界，国际依存加强，如全球性的公共问题；

B、加强了地方化趋势，地方及个人要求参与政府决策；

C、推动国