【韧性城市视角下老旧小区改造绩效探析案例14000字（论文）】

韧性城市视角下老旧小区改造绩效分析案例[摘要]自20世纪90年代相关学者提出“韧性城市”后，建设韧性城市已经成为城市治理与建设中的热点话题。韧性城市注重城市系统应对各种内外风险冲击的能力，去年新冠疫情爆发后，很多国家的城市系统受到了严重损害。因此，我国在去年首次提出建设韧性城市。而老旧小区改造首当其冲，它是韧性城市建设的短板。去年7月，国务院办公厅公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指出要全面推进城镇老旧小区改造工作，促进城市更新，进而推动韧性城市的建设。目前，国内外对于韧性城市视角下老旧小区改造的研究还较少。本文将以韧性理论为依据，结合《意见》和《老旧小区改造评价标准》，分析影响老旧小区改造的相关因素，从而进行评价体系的构建，并以甘肃省嘉峪关市人民小区为例进行分析，旨在通过计算分析，评价老旧小区改造成果，分析不足之处，为其他老旧小区改造提供指导经验，进而完善改造工作，推动韧性城市的建设。[关键词]韧性城市；老旧小区改造；绩效探析目录TOC\o"1-2"\h\u3665引言 192571韧性城市概述 2135161.1韧性城市的界定 2308031.2韧性城市发展的意义 2188412老旧小区概述 4198772.1老旧小区的界定 4142362.2老旧小区改造内容及现状 4159513韧性城市视角下老旧小区改造影响因素分析 6101393.1经济 6209853.2社会 6176123.3环境 7267524韧性城市视角下老旧小区改造评价体系构建 9212604.1指标构建 981054.2模型构建 1262315实证分析——以甘肃省嘉峪关市为例 168765.1基于C-OWA算子法的指标权重 16244465.2基于模糊综合评价法的评价模型 18238765.3评价结果 19123395.4结果分析 1930946结论 2119532参考文献 23引言近年来，随着城市化进程的加快，城市所面临的自然灾害和人为灾害的比例不断增高，城市系统面临着巨大的挑战。随着“韧性城市”概念的提出，国内外的相关学者开始将目光转向城市发展治理的韧性建设上，提出要提高城市应对各种内外风险冲击的能力，让城市成为可持续发展的整体，从而促进人类美好生活的发展。受到去年新冠疫情的影响，韧性城市理论受到了更高程度的关注。如果一座城市缺乏相应的抗冲击及恢复整修能力，那么它的各个方面会在短时间内面临瘫痪。基于上述因素，我国在去年通过的“十四五规划”中首次提出建设韧性城市，要强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，提高城市治理水平。而在这其中，首先要加快推进老旧小区改造工作，它是韧性城市建设中的薄弱环节，必须尽快补上短板。目前，国内学者对于老旧小区改造的研究也从多个视角展开。包括改造的基础性研究、评价体系研究和公众参与研究。其中对于评价体系的研究是研究热点。其中，张春苗等（2018）基于PPP模式构建了老旧小区改造项目绩效的审计模型；张志红和张喻（2019）以“3E原则”为基础构建了老旧小区改造项目评价体系；肖屹等（2020）基于“PDCA循环思想”，构建了三维度八指标的老旧小区评价体系；黄桂林等（2020）从宜居性视角出发，构建了寒冷地区老旧小区改造的评价模型。由上可见，以往文献对于韧性城市视角下的老旧小区改造绩效探析研究较少，本文将基于韧性城市理论，结合社会实际，分析老旧小区改造的影响因素，构建老旧小区改造的评价指标和评价模型，探索出一套适用于韧性城市视角下老旧小区改造的评价体系。这对韧性城市理论的相关研究和提升全国老旧小区的韧性能力都具有一定的参考作用和价值。1韧性城市概述在现代化进程中，城市作为一个庞大而复杂的生态系统需要面临来自外界和自身的各种各样的冲击。既包括地震、台风等自然灾害，也包括暴乱、传染病等人为灾害。随着城市经济发展加快，城市内部空间和人口分布越来越密集，社会中各种组织矛盾冲突不断，导致城市中上述冲击的风险和不确定性都日益增高。在面对这些冲击时，每个城市系统所展现出的应对能力都不尽相同。有的城市在受到冲击后便一蹶不振，而有的城市则自如应对，有着极强的抵御和恢复能力，甚至还表现出可持续发展的态势[1]48。以此为基，“韧性城市”一词开始进入研究领域和公众视野，一座城市有着较强的韧性对其今后发展有着十分重要的作用。1.1韧性城市的界定“韧性”一词最早来源于拉丁语“resilio”，其本意是“回到原始状态”，后随着时代发展，被应用于不同的领域之中[2]。19世纪中叶，工业革命的势头正盛，“韧性”被广泛应用于数学、物理学中，用来描述材料的稳定性和外力作用下的恢复形变的能力。1973年，加拿大生态学佳霍林开始应用韧性思想定义生态系统是否具有稳定性，并区分了工程韧性和生态韧性。在他看来，工程韧性重点研究的是系统受到扰动后回到正常状态的效率，关注的是系统的的恒定性和可预测性。生态韧性是生态系统在经历较大的波动后，仍能在波动中存在，反映的是生态系统对灾害的吸收和适应能力，它研究的重点是持久性、变化性和不可预测性[3]。这为后来的韧性城市理论的形成奠定了基础。20世纪90年代，研究者将目光从自然转向人类，人类生态学得到发展。韧性思想也被应用于人类生态学中的主体部分——城市，“韧性城市”便在这样一个环境下应运而生了。韧性城市，是指城市系统经过合理准备、缓冲和应对不确定性扰动，实现公共安全、社会秩序和经济建设等正常运行的能力。同时，它也被认为是可持续的物质系统和人类社区的结合体[1]51。我国在去年通过的“十四五规划”中首次提出建设韧性城市，要强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，提高城市治理水平。1.2韧性城市发展的意义韧性城市建设质量的高低，与人民生命安全、社会财产与秩序及城市未来发展都息息相关。前几年里，我国将城市发展的焦点一直放在推动城镇化的进程上，韧性城市的韧性发展滞后，城市应对各种风险的能力非常薄弱。在2008年的汶川地震中，地震巨大的破坏力使得多个城市在一夜之间几乎全部瘫痪，市政交通线断裂，生命通道受阻，摧毁了无数个原本幸福的家庭，造成了严重的生命财产损失。除地震外，2016年厦门的“莫兰蒂”台风；2019年广西、广东等6省遭遇的洪涝灾害，均反映出城市在面对自然灾害时防洪排涝的能力非常弱，对灾害的预备反应能力不足。2020年新冠疫情的爆发更是让每一个城市都措手不及，这对一个城市的医疗系统发起了严峻的挑战，很多发达国家的医疗系统在居高不下的新增病例中早已处于崩溃状态。武汉最初在面对大批感染患者时，医疗系统承受着巨大的压力，一直处于很被动的状态，直到后期专家提出利用空闲的体育馆等大型室内场馆来做方舱医院收治轻型患者时，才缓解了医院的压力，最终使得疫情防控朝着积极有效的方向发展。而这样的方舱医院就是城市的基础设施韧性，搭建起了一条城市生命安全线。而面对疫情，展现出较强韧性的城市是新加坡。作为一个国际大都市，新加坡的人口密度是非常高的，但自疫情爆发以来，新加坡并没有采取严格的封城措施也没有出现超大规模的疫情爆发，原因就在于其在韧性建设方面下了功夫。新加坡拥有500万人口，每一万人的社区居民点里就有一个发热门诊点，缩短了患者的就医路程，很难造成疾病的大流行。这也是社会韧性的体现，它将人口、资源、组织结构等多个单元有机结合在一起。新加坡韧性城市的发展、韧性社区的建设，对我国来说都有着重要的借鉴意义。2老旧小区概述据统计，全国的老旧小区有16万个，涉及到4200万户。现在的老旧社区普遍存在基础设施和建筑物老旧化、人口老龄化；抵抗风险能力弱、自救能力弱的问题，“双老双弱”现象严重。中国建筑学会名誉理事长宋春华指出，老旧小区是韧性城市建设的薄弱环节，必须尽快补上短板。为此，2020年7月，国务院办公厅公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，要全面推进城镇老旧小区改造工作，改善居民居住环境，推动社区治理体系迈向“共建共治共享”的新平台，打造便利舒心、和谐美好的社区家园，进而促进城市的可持续发展，推动韧性城市的建设。2.1老旧小区的界定老旧小区是指城镇中建于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。它最突出的特点就是“四老一差”，即街老、院老、房老、设施老和生活环境差。而随着城市发展的日新月异，基础设施落后、公共空间环境质量低下、停车位不足等问题日益凸显，老旧小区显然已经跟不上时代的步伐，它不仅给居民生活带来了众多不便，降低了居民的生活质量和生活舒适感，而且严重影响幸福社区的构建和美好城市的建设。超负荷的居住环境使得居民生活得忧心忡忡，而且也严重阻碍了城市的进一步发展，成为了城市建设的“心病”。因此，老旧小区改造已经刻不容缓。2.2老旧小区改造内容及现状根据《意见》要求，城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类三类。基础类主要进行基础配套设施改造以及小区内建筑物外墙、楼梯等公共部位的维修等，其中还包括改造小区内的给排水、强弱电、道路、消防等基础设施，满足居民的基本生存需要和身心安全的需要。完善类主要是居住环境及配套设施的改造建设，包括整治小区绿化、完善适老化设施、建设停车场、有条件的楼栋加装电梯等，满足的是居民生活的社交需要和改善型生活需要。提升类主要是公共服务配套设施建设及其智能化改造，其中包括小区内的各项综合服务设施建设，如社区幼儿园、社区超市、快递服务点、社区医院等，满足的是居民自我实现和美好生活的需要。目的是提高居民生活质量、丰富社区服务供给和建设具有认同感的公共空间，以进一步推进社区功能宜居舒适化，打造集居住、教育、文化、养老、卫生等各类社会功能于一体的韧性小区。目前，城镇老旧小区改造已经被纳入国家保障性安居工程，由中央给予资金补助，政府加大支持力度，重点进行基础类改造。据悉，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。国家的整体目标是，到2022年，基本形成城镇老旧小区改造的政策体系、制度结构和实施机制；到“十四五”期末，在结合各地实际情况下，力争基本完成2000年以前建成的需改造的城镇老旧小区的改造任务[5]。3韧性城市视角下老旧小区改造影响因素分析老旧小区是韧性城市的薄弱环节，全面推动老旧小区改造工作，建设韧性社区，能够有效抵御外界灾害与风险，并可以从有害影响中迅速恢复，保持正常运行的状态，从而促进社区可持续的能动发展。这既是解决城市痛点的关键，也是建设韧性城市的终极目标。那么，在韧性城市的视角下，结合可持续发展的观点，影响老旧小区改造的主要因素有以下三点[6]25：3.1经济根据《意见》内容，中央财政资金重点支持改造2000年以前建成的老旧小区；各级人民政府对城镇老旧小区改造要给予资金支持，提高资金的使用效率，统筹住宅小区的各类资金用于老旧小区改造；支持各地通过发行地方政府专项债券的方式筹措改造资金。对于任何一个工程项目来说，充实的资金是不可或缺的，特别是对于老旧小区中完善类和提升类的改造项目，诸如电梯安装、适老化设施改造及智能化改造，都需要大量资金的支持。但是，目前有些老旧小区的改造受到资金限制。由于中央拨款有限，大部分资金都由地方政府筹措，但老旧小区居民出资意愿较低，就造成了地方财政水平与较大的资金缺口之间无法平衡进而影响了老旧小区改造的可持续发展，一些老旧小区只能完成基础设施的改造，而对于更加智能、便民的配套设施，它们往往是望尘莫及的。除此之外，老旧小区改造完成后物业公司的经营管理也较为困难，一个原因是老旧小区的居民人口老龄化严重，且住户流动性较大，主体的消费观念比较陈旧；另一个原因是门禁出入系统由于资金限制，很难实现高智能化监管，导致小区的开放性较大，从而使物业管理不能及时普及和覆盖。由此可见，充实有力的资金支持可以使老旧小区的改造形成良性循环，促使社区生活往宜居角度发展，更快补上韧性城市的建设短板。3.2社会社会的发展变化对于事物的影响是很大的，往往会从宏观层面上影响事物的整体进展。而这其中最重要的就是制度。在工程领域中，制度就好比“指挥棒”，它为工程的整体发展提出总体要求和指导思想。自2019年老旧小区改造正式成为国家政策后，2020年至今，国家已经对老旧小区改造提出了明确的制度要求。要始终坚持以人为本，把握改造重点；改造的内容要因地因时制宜，保护当地历史文化特色，注重文化传承；在改造过程中，要坚持居民自愿，调动各方参与的积极性与主动性；在整个管理过程中，将社区治理能力建设融入改造过程，完善小区长效管理机制。虽然老旧小区改造已经有了国家出台的制度政策，但是结合目前的实施情况看，对于一些基础设施改造的处理仍有不足之处。譬如，尚未有明确的法律制度对停车位权属、利益分配；加装电梯的权属问题及利益冲突作出明确规定。随着改造工作的持续推进，对于这些细枝末节之处更是应该完善相关制度，这样才可以减少矛盾冲突，加快韧性社区的建设，提高居民的满意度与舒适度。除此之外，老旧小区改造作为保障性安居工程，和居民的生活息息相关，这就需要社区居民的极大配合。若居民参与度高，积极配合，多关心改造计划和改造进程，可以促使改造工作尽早完成，早日使社区居民受益。但由于老旧小区人口老龄化严重，流动人口比例高，再加上基础设施改造内容多、进展慢，导致小区居民怨言颇多，参与度较低，施工方与居民间的矛盾严重，很大程度上影响了改造计划的进展。再者，老旧小区在改造过程中存在管理机制落实不到位的问题。《意见》提出，要建立健全基层党组织领导，居委会配合，业主委员会、物业服务企业等多方参与的联席会议机制，确定业主议事规则，搭建以社区居民为主体、居委会领导的社区居民交流平台，引导居民参与社区改造管理，完善长效管理机制，共同维护改造成果。但在实际情况中，存在多方参与不到位、沟通不畅的情况，居民与施工方间的矛盾没有得到尽快缓和，居委会动员调节效果较差，从而使在部分地区，老旧小区改造工作的开展变得更加艰难。面对这种情况，居委会、业主委员会应该积极献计献策，充分利用互联网大数据进行民意调查，尽快找到矛盾的关键所在，加大改造工作的宣传力度，提高小区居民的配合度，促使小区改造进入良性轨道。3.3环境老旧小区作为改造类工程，工程环境会直接影响改造的进展。首先，整体的改造工程要有一个详细完整的规划，涉及工程施工的整个过程。在设计前期，要多沟通，特别是多进行民意调查，并且尽量减少不必要的设计变更，确保项目可控、高效地执行。改造完成后，要规范工程验收标准，保证改造质量，杜绝施工方为了追求利润而降低施工质量的现象，加强后期的运营维护管理和物业管理。其次，由于老旧小区道路本身比较拥挤，卫生条件较差，人流出入量大，施工位置有限，从而导致施工过程中给住户带来的停车难、噪声大、出入不便等问题会更加突出，很容易就会使原本参与度不高的居民更加反感。因此，就要求施工组织单位要有较强的组织协调能力，不断完善施工组织方案，尽量采取引入一些新技术、新材料，加快施工进度，减少不必要的纠纷与矛盾。除此之外，老旧小区作为一项社会安居类工程，也会受到其他已改造完成或正在改造的小区影响。结合我国目前的改造实际情况来看，很多老旧小区都会着重偏向基础设施的改造，很大程度上都是改变了原先“四老一差”的面貌，特别是在一些中小型城市，由于资金支持力度不够、城市发展理念比较落后，导致老旧小区只是在原来的基础上进行了简单的“更新”，比如道路改造、住宅楼外观改造、安保消防系统更换等，在社区治理、社区便民设施、活动场所规划建设上仍比较薄弱，本质上并没有改变其内在，真正推进《意见》内容，落实韧性城市的建设目标。因此，要改造并建设具有韧性特征的老旧小区，要加大对《意见》内容中完善类和提升类的改造力度，贯彻安民、乐民、益民的居住生活标准，提升小区的弹性能力，让小区真正成为韧性城市系统中的有机组成部分。4韧性城市视角下老旧小区改造评价体系构建老旧小区改造工作作为国家重点的保障性安居工程，改造量大、涉及面广、内容繁多，改造完成后，效果如何、居民是否满意、是否契合当下韧性城市的建设理念，这些都需要一套完整的评价体系来确定。通过定性评价和定量评价相结合的方式，来衡量老旧小区改造工作取得的效果和不足，为正在进行或还未进行的小区改造工作提供基础支撑和决策参考[7]。4.1指标构建4.1.1构建原则[8]35（1）保证项目本身的合规性这是任何一个工程开工建设的基础。同样，老旧小区改造作为国家性工程，它的整个改造过程必须符合法律规定。比如，改造资金应该及时到位，不能存在挪用行为；制定的改造方案要以国家标准为蓝本；改造的每一个环节都要遵守相应制度；改造完成后要确保顺利投运，切实提高居民的生活质量和城市的韧性水平，而不是仅仅做表面上的“面子工程”。（2）结合前人的研究成果及经验通过对以往的文献资料及具体的改造案例的研究分析后发现，老旧小区改造评价指标的构建必须要合理全面，不能光侧重于改造后的评价，更要注重过程评价，只有对改造过程进行细致的评价，才可以系统客观地评价整体改造情况，打牢老旧小区改造的评价基础，从而不断地总结经验教训，为其他的在建项目提供建议。（3）针对老旧小区改造的特点，贯彻韧性城市的理念首先，老旧小区的改造要改基础，改变原来小区“四老一差”的面貌，并且要符合当下时代发展趋势，做到因地制宜、因时制宜，在改造过程中利用新技术、新理念、新材料等，提高小区的舒适度和宜居性，向具有更高韧性水平的韧性社区靠拢，最终使社区变成伸缩性强、具有一定适灾能力和恢复能力的可持续居住系统。4.1.2筛选理念[8]38（1）以国家制定的绩效评价体系为框架2013年，财政部印发《预算绩效评价共性指标体系框架》，使得绩效评价的指标体系更加规范化、统一化和权威化。因此在构建韧性城市视角下老旧小区改造的评价指标时，也要以此为框架，同时兼顾经济效益、社会效益和生态效益。（2）贯穿工程建设的全生命周期结合以往的参考文献，老旧小区改造评价指标的构建要贯穿工程建设的整个过程，即工程建设的前期、实施期和后期，并围绕上文提出的影响老旧小区改造的三大因素，建立合适的评价指标。（3）多维度、多层次构建基于项目可持续视角及韧性城市建设理念，从横向角度上构建一级指标，并在相应的一级指标下，结合《意见》内容和《老旧小区综合改造评价标准》，进行纵向扩展，构建每一个一级指标下的二级指标。横纵向交叉，达到指标构建的广度和深度，从而进行覆盖面广、评价面全的有效评价。4.1.3指标设计（1）确定一级指标笔者通过阅读相关文献发现，通常一级指标的确立可以分为两种。第一种是以项目建设的全生命周期为主线，从项目的投入、过程、产出和效果入手建立一级指标。第二种是以“3E”评价法即经济性、效率性和效益性为基础，综合分析改造项目的实际情况建立一级指标。本文从韧性城市的角度出发，考虑到老旧小区改造是为了弥补韧性城市建设的短板，所以它与经济、社会、环境发展联系紧密，改造的最终目的是要使经济、社会、环境三者在整体上形成可持续发展的系统，因此，建立了经济、社会、环境三个一级指标[9]92。经济指标用来评价老旧小区改造中的经济效益；社会指标用来评价改造项目的社会因素及后期辐射效果；环境指标主要评价改造的基础设施、居住环境和智能宜居的情况。（2）确定二级指标在3个一级指标下，二级指标的确立以上文的构建原则和筛选理念为依据，要能够突出老旧小区改造的实际情况。尤其是，作为一项安居类工程，在经济要求达标的前提下，要充分考虑到其社会适应性和环境发展态势。此外，与其他老旧小区评价指标的建立不同的是，这里二级指标的确立贯彻了韧性城市建设理念，针对目前我国大部分的老旧小区改造重基础设施，而轻弹性可持续发展的实际情况，参考我国去年的抗疫实际经历和新加坡的韧性社区建设经验，从韧性的角度评价老旧小区改造情况。下面，笔者将按照一级指标的类别，说明可以体现韧性建设特征的二级指标。①“经济”下的韧性指标充裕的资金是老旧小区改造的保障和前提，资金到位后，它可以为改造工作源源不断地提供“活力”，从而应用新技术、新材料，贯彻节能环保高效的建设理念。“经济”指标下共设立5个二级指标[4]91，分别评价资金的到位情况、分配使用情况和制度的健全情况。它们相辅相成，构成一个整体，可以全面综合地反映出经济效益，为韧性小区的建设延伸足够的弹性空间。②“社会”下的韧性指标这里的社会韧性主要体现在改造完成后。改造结束后，社会会将关注焦点集中在改造后小区整体的运维上，尤其是社区管理方面。因此设立“长效管理机制”和“物业管理可持续性”这两个二级指标，希望通过它们可以提高社区内从上到下的管理水平。日常生活中，完备的物业后勤管理可以使居民生活更加舒适，提高居民的幸福感。例如对于独自居住的“空巢老人”，社区可以安排人员定期上门看望老人，给他们送去关爱与温暖。当社区内出现紧急情况时，社区管理就显得更加重要，它是居民的“定心丸”，可以使社区内部团结一致。例如在疫情期间，对于居家隔离的居民，社区就可以灵活招募并安排志愿者，保障居家隔离人员的日常生活所需，缩小病毒传播范围，减少不必要的恐慌。③“环境”下的韧性指标环境与居民的生活息息相关，因此它的建设是韧性小区改造中最重要的一部分，可以反映出韧性建设的优劣。基于此，在基础设施改造方面，设立了“消防设施”、“给排水设施”、“配电系统”和“安保设施”4个二级指标，除过评价正常使用情况外，主要用来衡量当发生灾害和事故时，小区的应对处理能力。在居住环境方面，设立“便民配套设施”指标，包括社区内的超市、快递点、社区医院等。一套完善的便民配套设施，可以增加社区的灵活性与韧性，当城市遭受外界灾害时，社区自身受到的伤害较小，作为城市生命系统的机体细胞，可以为城市提供储备能量，利于城市的恢复和后期建设。还设立了“违章建筑拆除”和“停车位整治”2个二级指标。实际生活中，很多老旧小区的违章建筑拆除不到位，停车位划分问题突出，私家车乱停乱放现象严重，导致发生某些灾害如火灾时，使居民逃生疏散通道受阻，并且严重挤占消防通道，会使救援失去“黄金时间”。在智能宜居方面，设立了与适老化、文化教育场所、节能智能相关的3个二级指标，这些指标都是非常符合当下社会发展趋势与发展理念的，可以多角度、多方面地体现出小区的韧性改造情况，也更具“以人为本”的生活色彩。完整的评价指标及说明见下表1所示[10][11][12]：表1韧性城市视角下老旧小区改造评价指标一级指标二级指标指标说明经济A1资金到位率B11资金到位率=实际到位资金/计划投入资金×100%资金到位及时性B12资金是否及时到位资金的分配B13资金的分配是否合理合规资金使用的合规性B14资金使用是否合规，是否出现挪用、挤占等问题制度的健全性B15资金管理、费用支出的相关制度是否健全社会A2居民满意度B21改造完成后社区居民的满意程度区域贡献度B22改造完成后推动城市发展的贡献程度社会互适性B23改造完成后和周围环境的匹配度，适应性长效管理机制B24后续管理制度、措施的落实情况物业管理可持续性B25后期物业管理的规范性、可持续性环境A3基础设施类住宅楼外部B31住宅楼的外墙、屋面、雨棚等住宅楼内部B32住宅楼内部的楼道、单元门等公共场地及道路B33路面改造照明设备B34路灯维修、改造消防设施B35消防设备、消防楼梯、消防通道等给排水设施B36雨水、污水的排放配电系统B37强电、弱电系统的改造完善安保设施B38小区围墙、进出口、监控等设施居住环境类绿化整修B39绿化移植、治理等违章建筑拆除B310占用公共绿地的违章建筑物垃圾箱整修增设B311垃圾箱的整洁度、规范度等停车位整治B312停车位的归属、划分等便民配套设施B313超市、快递点、娱乐设施、信息公告栏等智能宜居类电梯安装B314电梯安装的进度、运行情况、维修情况等适老化设施B315住宅楼出入口、道路的无障碍改造，指示引导等文教活动场所B316适合各个年龄阶段的文化教育类活动场所性能提升B317节能化、智能化的设备设施4.2模型构建4.2.1基于C-OWA算子法的指标权重[13]（1）C-OWA算子法的计算原理及选取原因OWA(OrderedWeightedAveraging)算子赋权法在1988年由美国学者Yager提出，它是把原始数据按影响大小进行重新排列后，进行加权平均处理，极大值被安排在影响程度较小的位置上，在一定程度上可以减轻专家决策的主观性。本文以OWA算子法为依据，采用改进的C-OWA(CombinationOrderedWeightedAveraging)算子法，该算子法并不进行加权处理，而是在考虑到专家决策的主观性后，把权重和数据有效地联系起来，避免了极值的负面影响，进而确定最终的权重，以实现科学计算。这样可以尽量公平地展现各个专家的选择，使定量结果的可信度更高。（2）C-OWA算子法的计算过程①计算一级指标权重a.n位专家分别对各个一级指标指标的重要程度进行评分（满分为10分），其评分数据集合为{a1，a2,…an},再对集合内的分值按由大到小的顺序进行排列，编号从0开始，可得b0≥b1≥…≥bn-1。b.计算数据bi的赋权向量，其中（每个目标层下），即（j=0,1，…，n-1）（1）c.计算各个一级指标的绝对权重：（i=1,2，…，m）（2）式中m为一级指标因素的个数。d.计算各个一级指标的相对权重：（3）②计算二级指标权重：与一级指标的计算方法相同。其中绝对权重为，相对权重为。4.2.2基于模糊综合评价法的评价模型[9]93（1）模糊综合评价法的计算原理及选取原因如果用数学的眼光去看待我们生活中的各种现象，那么它可以分为三种。第一种是确定性现象，像物体的运动；第二种是随机现象，像事物发生的概率；第三种则是模糊现象，比如速度的快慢、物体的大小等等，它们受到外界多种因素的影响，是十分不清晰的。因此，确定这种模糊现象就要依靠模糊数学，而模糊综合评价法就是一种根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价的综合性评价方法，即将原先较为模糊的因素进行量化后，变为具体的数据，进而对事物做出总体评价。对于老旧小区改造来说，其评价指标较多，且易受到多种因素的影响，因此适用模糊综合评价法。（2）模糊综合评价法的计算过程①建立综合评价的因素集因素集是影响评价对象的各种因素为元素而组成的一个普通集合，通常用U表示，U={u1，u2，…um}，其中元素代表影响评价对象的第i个因素。这些因素通常都具有不同程度的模糊性。这里用表示老旧小区改造中的各个一级指标所构成的集合，是指各个一级指标下所包括的二级指标。②建立综合评价的评价集评价集是评价者对评价对象可能做出的各种结果所组成的集合，通常用V表示，V={v1,v2,…}，其中元素代表第j种评价结果，可以根据实际情况的需要，用不同的等级、评语或数字来表示。这里设定老旧小区改造的评价集为V={v1,v2,v3,v4,v5}{优秀、良好、一般、较差、差}。通过阅读相关参考文献的一般评分规则，在此为上述五个评价集赋予相应的分值，下见表2：表2各级指标评语等级与得分对照表评语等级12345评价集差较差一般良好优秀得分0.20.40.60.81.0③进行初级综合评价a.进行单因素模糊评价，获得评价矩阵若因素集U中第i个元素对评价集V中第1个元素的隶属度为，则对第i个元素单因素评价的结果用模糊集合表示为：，以m个单因素评价集为行组成矩阵，称为模糊综合评价矩阵。这里用表示每个一级指标所组成的评价矩阵。（其中隶属度通过专家评分法综合确定）b.确定各个因素集的权重评价工作中，各因素的重要程度有所不同，为此，给各因素一个权重，各因素的权重集合的模糊集合，用表示:。这里用表示一级指标下各个二级指标（相对）权重的集合。权重的计算方法见上述4.2.1。c.确定初级综合评价结果确定单因素评价矩阵R和因素权重A之后，通过模糊变化将U上的模糊权重A变为V上的模糊结果B，即。这里将每一个一级指标的评价结果表示为：（4）④进行高级综合评价a.确定综合评价矩阵根据初级综合评价结果，得到综合评价矩阵R，则（5）b.确定各个因素集的权重这里用A表示各个一级指标（相对）权重的集合。权重的计算方法见上述4.2.1。c.确定整体的综合评价结果这里总体的综合评价结果为B，则（6）4.2.3评价结果[9]93将上述得到的综合评价结果B进一步客观化，参照表2的评语等级与得分，这里用（γ=1,2,3,4,5）代表相应等级下的得分，则最后的评价结果ψ为：（7）5实证分析——以甘肃省嘉峪关市为例截至2021年3月，甘肃省嘉峪关市老旧小区改造工程进展顺利。2019年期间，对人民小区、康乐小区等18个小区进行改造，改造套数10039套，改造面积77.65万平方米，项目投资估算50804万元，改造工程已于2020年10月完成。2020年期间，对建设小区、新华小区等22个老旧小区进行改造，改造户数11285户，改造面积103.19万平方米，改造单体住宅楼373栋，计划总投资23731.03万元，预计2021年6月底完工。在此，笔者选取具有代表性的人民小区，应用上文的评价方法进行实证分析。5.1基于C-OWA算子法的指标权重在此以三个一级指标为例进行计算。5.1.1确定评价标准令各级指标的重要性取值范围为0―10，则各级指标的评价等级和分值区间分别为（不重要，稍微重要，明显重要，强烈重要，绝对重要）和｛［0，2］，（2，4］，（4，6］，（6，8］，（8，10］｝。5.1.2一级指标评分邀请从事老旧小区改造工作领域的6位专家，向他们发放调查问卷进行评分调查（在此所有分值均为整数）。评分结果如下表3所示：表3各个一级指标得分专家1专家2专家3专家4专家5专家6A1889887A2989876A38889985.1.3赋权向量计算以指标A1为例。首先将6为专家的评分按由大到小的顺序排列为（9,8,8,8,8,7），根据专家数n=6，结合式（1）得：5.1.4绝对权重计算结合式（2），指标A1的绝对权重为：同理可得，，5.1.5相对权重计算结合式（3），指标A1的相对权重为：同理可得，，同样，可计算得到二级指标的权重值，具体见表4所示：表4韧性城市视角下老旧小区改造评价指标权重一级指标权重二级指标权重经济A10.3312资金到位率B110.2036资金到位及时性B120.2029资金的分配B130.1884资金使用的合规性B140.2079制度的健全性B150.1972社会A20.3299居民满意度B210.2086区域贡献度B220.1955社会互适性B230.1955长效管理机制B240.2102物业管理可持续性B250.1902环境A30.3389基础设施类住宅楼外部B310.0705住宅楼内部B320.0605公共场地及道路B330.0637照明设备B340.0718消防设施B350.0553给排水设施B360.0605配电系统B370.0645安保设施B380.0632居住环境类绿化整修B390.0645违章建筑拆除B3100.0505垃圾箱整修增设B3110.0591停车位整治B3120.0664便民配套设施B3130.0634智能宜居类电梯安装B3140.0418适老化设施B3150.0425文教活动场所B3160.0489性能提升B3170.05295.2基于模糊综合评价法的评价模型这里以“社会”一级指标为例进行计算。5.2.1进行初级综合评价首先确定因素集，结合表2的评价集，制成调查问卷。邀请熟悉老旧小区改造工作的10位负责人，向他们发放调查问卷，得到结果后，整理因素集隶属度，故得到因素集的评价矩阵:由表4可知,根据式（4）得:同理可得，,5.2.2进行高级综合评价由上述可得，综合评价矩阵R为：由表4可知,结合式（6），可得综合评价结果B:5.3评价结果结合式（7）得，最后的综合评价结果ψ为：由上述结果可知，ψ=0.834，结合表2可知，韧性城市视角下人民小区改造结果为“良好”。5.4结果分析由上述计算可知，人民小区在韧性城市视角下老旧小区改造评价中总体评价结果为“良好”。其中“经济”指标为优秀，“社会”和“环境”指标均为良好。下面，笔者将分别进一步阐述3个一级指标的评价结果。5.4.1“经济”指标：从该指标的评价结果为“优秀”就可以看出，国家和各级政府对老旧小区的改造工作是非常重视的，给予了必要的资金支持；资金都能及时到位并进行合理分配；在资金使用过程中，并没有出现挪用、挤占等问题；各项管理制度也都非常完善。在此基础上，笔者认为，为了更好地适应韧性城市的发展需要，完善小区内的各项配套设施建设，还要加大资金投入，将政府分配的资金与多渠道资金筹措措施相结合，可通过市场运作吸引各方社会资本参与改造，充分发挥社会资本的力量[6]26。5.4.2“社会”指标：该指标综合评价结果为“良好”，整体改造结果得到了认可。但分析计算数据可知，该指标下的“长效管理机制”有待提高，各级组织管理机构要继续加强落实小区改造完成后的管理情况，贯彻长效管理观念，建立多主体共同参与机制，明确参与主体的权利与义务，调动业主参与社区管理的积极性，增加社区与业主双方的责任感与服务意识。完善到位的管理机制不但可以为居民的生活带来更安心的保障，也可以有效提升社区在面对突发性事件前的应变能力，保证社区的生活秩序，从而达到社区建设的弹性发展目标[14]。5.4.3“环境”指标：该指标的总体评价结果为“良好”，部分方面仍有改进的空间。在该指标下，人民小区基础设施类改造情况较好，专家满意度较高，侧面反映出基础设施的改造结果是符合韧性城市的发展理念的，改造后的人民小区已经有了一定的防灾应灾能力，在一些危害性较小的灾害面前，已经可以灵活从容地面对，较改造之前有了明显进步。但在居住环境和智能宜居类两方面还存在不足之处。尤其是小区内部违章建筑拆除不到位，仍存在占用公共绿地的现象，进而对社区内的绿化环境、停车位划分都会产生影响；适老化设施改造情况也比较落后，目前中国社会已经进入人口老龄化阶段，完备的适老化设施可以给老年人的晚年生活带来更高质量的保障，让他们安享晚年。便民配套设施和文教活动场所的设置也有待加强，基于现实来看，这可以丰富社区居民的精神文化生活，给他们提供一个舒心的居住环境，创造具有“认同感”的生活空间；从长远的发展目标来看，这是贯彻韧性城市理念，建设韧性社区的关键所在，它不仅让改造实现了表面上的“改头换面”，更是从根本上使老旧小区“脱胎换骨”，进而由内而外地展现出小区崭新的样貌[15]。综上可见，甘肃省嘉峪关市人民小区的改造工作从侧面反映出中小型城市还需不断学习完善韧性城市的发展建设理念，向具有相关改造经验的大城市中的优秀社区学习。此外，人民小