生产经营单位安全生产管理培训课件

课程安排一、安全生产法律法规、政策和国家标准二、企业安全生产组织与安全管理三、重大危险源管理与生产安全事故的应急救援四、生产安全事故的调查处理和事故报告五、安全科学技术简介第1页/共72页第一部分：

安全生产法律法规、政策和国家标准

第2页/共72页一、安全生产法规安全生产法规是什么？安全生产法规是指在生产过程中产生的，用来调整同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。第3页/共72页安全生产法规有什么特征？1．法是由特定的国家机关制定的2．法是依照特定的程序制定的3．法具有国家强制性4．法是调整人们行为的社会规范任何单位或个人，违反了这些法规，就要承担法律责任。一、安全生产法规（续）第4页/共72页安全生产法规起什么作用？1.为保护劳动者的安全健康提供法律保障。2.加强安全生产的法制化管理。3.指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产。4.推进生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。一、安全生产法规（续）第5页/共72页我国安全生产法规的发展第一阶段：初建时期（1949－1957年）第二阶段：调整时期（1958－1966年）第三阶段：动乱时期（1966－1978年）第四阶段：恢复发展时期（1978－1990年）第五阶段：快速发展时期（1990－现在）一、安全生产法规（续）第6页/共72页安全生产法规体系国家法律《安全生产法》 《道路交通安全法》《职业病防治法》 《工会法》《消防法》 《煤炭法》《劳动法》 《矿山安全法》《海上交通安全法》 《中华人民共和国铁路安

全法》一、安全生产法规（续）第7页/共72页安全生产法规体系（续）行政法规《电力监管条例》 《铁路运输安全保护条例》《劳动保障监察条例》 《道路运输条例》《道路交通安全法实施条例》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《工伤保险条例》 《特种设备安全监察条例》《内河交通安全管理条例》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《危险化学品安全管理条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》……一、安全生产法规（续）第8页/共72页安全生产法规体系（续）部门规章《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》《国有煤矿瓦斯治理规定》《安全生产培训管理办法》 《小型露天采石场安全生产暂行规定》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》《煤矿安全规程》 《安全生产监督罚款管理暂行办法》《安全生产行业标准管理规定》 《安全评价机构管理规定》《注册安全工程师注册管理办法》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》……一、安全生产法规（续）第9页/共72页我国安全生产相关重要法规简介

“三大规程”、“五项规定”“三大规程”指：《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》《工人职员伤亡报告规程》一、安全生产法规（续）第10页/共72页我国安全生产相关重要法规简介（续）

“三大规程”、“五项规定”（续）“五项规定”指： 1.安全生产责任制； 2.编制劳动保护措施计划； 3.安全生产教育； 4.安全生产定期检查； 5.伤亡事故的调查和处理。一、安全生产法规（续）第11页/共72页我国安全生产相关重要法规简介（续）在《宪法》《刑法》《劳动法》《工会法》《民法通则》《工业企业法》《乡镇企业法》《经济合同法》《中国共产党纪律处分条例（试行）》都有与安全生产相关的内容。一、安全生产法规（续）第12页/共72页我国安全生产相关重要法规简介（续）《职业病防治法》《矿山安全法》《消防法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产法》《工伤保险条例》都是和为了安全生产制订的法律法规。一、安全生产法规（续）第13页/共72页我国安全生产相关重要法规简介（续）《安全生产法》当前安全生产工作的母法《安全生产法》是一部很重要的法律，也是一部有明显特点的法律，它的制定为保障安全生产确立了基本法律规范，将有力地推进安全生产法制化的进程，具有很强的现实意义，会产生广泛的、深远的影响。一、安全生产法规（续）第14页/共72页我国的安全生产管理体制我国采取的是“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督”安全生产管理体制。我国的安全生产管理制度以安全生产责任制为核心，以各行业的安全生产管理制度为基础。二、安全生产基本政策第15页/共72页我国的职业健康监护制度《职业健康监护管理办法》（卫生部第23号令）工会劳动保护监督工会劳动保护监督检查三个条例：《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》、《工会小组劳动保护检查员工作条例》二、安全生产基本政策（续）第16页/共72页安全生产技术标准分为国家标准、行业标准、地方标准、以及企业标准；强制性标准和推荐性标准；安全生产技术标准是法律法规的重要组成部分，通过标准能够规范市场准入条件、鼓励产品参与国际竞争、促进技术创新发展；三、安全生产技术标准第17页/共72页国家安全监管总局于2006年6月27日成立了全国安全生产标准化技术委员会，以下由七个分技术委员会组成；安全标准化是安全生产的根本出路，是提高企业本质安全的唯一途径，是建立安全生产长效机制的最佳办法。三、安全生产技术标准（续）第18页/共72页第二部分：

企业安全生产组织与安全管理

第19页/共72页一、企业安全生产组织和管理企业安全基础管理建立企业安全生产管理体系建立安全保证体系安全管理中充分发挥技术部门的作用强化安全技术部门的综合管理功能强化基层安全管理安全管理体系的运作及考核转变观念，增强信心建立有力的信息反馈系统安全管理实行重奖重罚第20页/共72页一、企业安全生产组织和管理(续)企业安全基础管理（续）安全技术措施制订安全技术措施，保障进行安全生产。安全经费的保障按照《安全生产法》要求，企业负责人必须保证安全经费足额投入。第21页/共72页一、企业安全生产组织和管理(续)企业综合安全管理安全生产检查制度如何制订安全检查制度？安全检查制度必须定期和不定期进行安全检查制度必须落实到位安全检查制度重在细节第22页/共72页一、企业安全生产组织和管理(续)企业综合安全管理（续）安全生产教育培训制度生产经营企业必须对员工进行三级培训特种岗位工种必须持证上岗必须定期进行再教育和再培训生产经营企业主要负责人必须通过安全生产培训合格考核第23页/共72页一、企业安全生产组织和管理(续)企业综合安全管理（续）安全生产责任制安全生产责任制是企业所有安全生产管理制度的核心必须做的“横向到边、纵向到底”在生产经营企业日常管理中必须将安全生产责任制落实到位第24页/共72页一、企业安全生产组织和管理(续)企业现场安全管理现场安全管理的基本方法确立现场管理者的责任安全的标准化建立安全操作程序设备和环境的安全保护措施万一发生生产安全事故时的应对措施第25页/共72页一、企业安全生产组织和管理(续)企业现场安全管理现场安全管理的内容特种作业人员安全管理防护用品的发放与管理化学危险物品的安全管理机械设备安全管理消防安全管理建筑安全管理第26页/共72页二、企业现代安全管理企业现代安全管理的特点

根据安全哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全经济学原理、安全协调学原理、安全思维模式的原理、事故预测与预防原理、事故突变原理、事故致因理论、事故模型学、安全法制管理等理论进行安全生产管理。第27页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理的基本方法

采取安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、PDCA循环法、危险控制技术、以及安全文化建设等。第28页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理模式变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；第29页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理模式（续）变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。第30页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理技术综合安全管理技术安全评价技术人因安全管理物因及隐患安全管理环境因素安全管理第31页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设企业安全文化的范畴

安全文化的定义：安全文化是“存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，由于它的重要性，要保证得到应有的重视”

第32页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化的特性1.这种文化的核心及标志是“安全”；2.文化的内容包括：组织的种种特性和态度，即“组织行为”；个人的种种特性和态度，即个体的思维、行为和态度；3.在组织和个人的价值观念体系中，安全是最重要的价值。第33页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力以及安全行为方式等。安全文化的组织体系部分体现在组织的承诺、组织功能的设置以及实现各职能的资源配置和各级管理层的责任诸方面。安全文化就是组织和个人的安全价值观念、保障安全的能力和安全行为的总和。第34页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化的组成和系统有其自身的特点，企业安全文化由四部分组成即企业安全物质文化、企业安全制度文化、企业安全精神文化、企业安全价值及行为规范文化。第35页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）对于企业安全文化，应当树立以下观点：(1)企业安全文化建设是预防事故的一种“软”对策，它对预防事故具有长远的战略意义。

第36页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）对于企业安全文化，应当树立以下观点：(2)企业安全文化建设是预防事故的“人因工程”，以提高企业全员的安全科技与文化素质为最主要任务，因而它是保障安全生产的重要基础，是企业安全生产经营活动的物质支持和精神动力。

第37页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）(3)企业安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机境关系，对人的安全观念、意识、态度、行为等产生潜移默化的，从无形到有形的深刻影响，从而对人的不安全行为在产生之初就加以控制，以达到减少人为事故的目的。第38页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）(4)由于安全文化建设既是一项基础性的、又是一项战略性的工程，需要全员参加，全社会积极响应；需要从长计议、持之以恒，不能急功近利；需要世世代代继承、发扬、创新和繁荣，与时俱进，与人类发展同辉。因此，必须长期不懈地进行，与时俱进地不断创新和发展。第39页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化的载体：“安全家书”亲人照片、全家福照片壁报栏安全“警示日”（把社会重特大事故日期或者本企业曾经发生事故的某一天作为安全“警示日”）征集安全格言、编写安全生产小故事、设立事故曝光台等。第40页/共72页二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）从2009年1月1日起，我国已经正式开始施行《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004—2008）推荐性行业标准。第41页/共72页第三部分：

重大危险源管理和生产安全事故应急救援

第42页/共72页重大危险源长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。一、重大危险源的辨识与控制第43页/共72页重大危险源对人类社会影响巨大一、重大危险源的辨识与控制(续)1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。第44页/共72页重大危险源辨识《重大危险源辨识》(GB18218-2000)中，共规定了：4类142种危险物质；3种危险源类型：生产场所、储罐区、仓库区。随着时间推移，以上类型已经无法涵盖重大危险源的情况。2004年，全国7省1市进行的重大危险源普查工作，将普查的范围扩展到十二类，已不仅仅局限于危险化学品。一、重大危险源的辨识与控制(续)第45页/共72页重大危险源辨识（续）类型：1、贮罐区（贮罐）；2、库区（库）；3、生产场所；4、危险房屋；5、压力管道；6、锅炉；一、重大危险源的辨识与控制(续)第46页/共72页重大危险源辨识（续）类型：7、压力容器；8、煤矿；9、金属非金属地下矿山；10、露天矿；11、尾矿库。12、放射性同位素与射线装置。一、重大危险源的辨识与控制(续)第47页/共72页重大危险源控制系统通过对重大危险源危险性分级、危险控制程度分级、定量风险评价（QRA）（概率风险评价）、分级管理、城市安全规划、重大危险源信息系统、现场监督。一、重大危险源的辨识与控制(续)第48页/共72页应急救援预案七大要素明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急措施；现场恢复；应急行动的指挥与协调；其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。二、生产安全事故和应急救援第49页/共72页应急救援预案（续）七大要点总则组织体系及相关机构职责预警预防机制应急响应后期处置保障措施附则二、生产安全事故和应急救援(续)第50页/共72页应急救援预案（续）编制应急救援预案的原则：必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。二、生产安全事故和应急救援(续)第51页/共72页应急救援预案（续）应急救援预案的附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)协议附件(8)其他支持附件二、生产安全事故和应急救援(续)第52页/共72页应急救援预案（续）编制应急救援预案的步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。二、生产安全事故和应急救援(续)第53页/共72页应急救援预案（续）应急救援预案编写中应该注意；明确目标和应急需求注重可操作性合理组织，层次清晰集体编制、有效实施企业预案可参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）二、生产安全事故和应急救援(续)第54页/共72页应急救援预案（续）应急救援预案必须经过评审评审周期：1．定期评审和修订。

一般一年一次，在演练完成后进行。2．不定期评审和修订。

根据需要确定。3.评审方式。通过培训和演习中发现的问题评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于本地区（单位）或周边危险源及环境的变化需评审。二、生产安全事故和应急救援(续)第55页/共72页应急救援预案（续）评审要素：评审预案涉及的各因素是否符合实际；各职能部门的职责分工是否明确并符合实际；应对措施是否具有可操作性；预案各个环节是否相互衔接，不脱节；应急装备、力量是否有保障；整个应急体系是否完整。二、生产安全事故和应急救援(续)第56页/共72页应急救援预案（续）评审之后，必须由企业最高负责人签署发布令，对应急救援预案进行发布。二、生产安全事故和应急救援(续)第57页/共72页应急救援预案（续）应急救援预案分为综合预案、专项预案、现场预案、单项预案；应急救援预案必须正式发布；应急救援预案必须经过应急救援演练。二、生产安全事故和应急救援(续)第58页/共72页第四部分：

生产安全事故的调查处理和事故报告

第59页/共72页《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，国务院总理温家宝签署，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行。总共分为六章，四十六条。第60页/共72页有利于规范事故报告和调查处理工作。有利于防范和减少生产安全事故。有利于推动企业和政府两个主体责任的落实。有利于依法治安、重典治乱。《条例》的重要意义第61页/共72页《条例》确立了事故报告、事故调查、事故处理、责任追究等四项法律制度。这些法律制度明确了各级人民政府及其有关部门在事故报告和调查处理工作中的法律地位、法定职责，明确了事故发生单位的相关义务和责任，明确了事故报告和调查处理工作的程序。《条例》为建立符合实际、科学合理的事故报告和调查处理体制提供了有