城市湿地公园园林工程技术规程编制说明

《城市湿地公园园林工程技术规程》编制说明任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。（一）任务来源根据呼和浩特市推进标准化工作领导小组文件2023年计划立项（见呼推标办发[2023]2号文件《关于征集2023年呼和浩特市地方标准制修订项目的通知》，呼和浩特市园林建设服务中心与北京林业大学在2023年开始共同起草制定《城市湿地公园园林工程技术规程》。起草单位，主要起草人员起草单位本标准由呼和浩特市园林建设服务中心、北京林业大学负责起草主要起草人制定标准的必要性、可行性和意义。（一）必要性2021年中共中央国务院印发《国家标准化发展纲要》，全面推进技术专利化、专利标准化、标准产业化、标准国际化。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。我国城市湿地公园建设由于发展时间较短，没有形成一套系统的规划设计体系，在已建成的湿地公园中主要存在以下两点问题：1.对城市湿地公园建设理念了解不到位，缺乏可持续性发展理念的落实。进行湿地公园建设时，单纯地按照“城市湿地+公园配套”的建设理念去设计，没有考虑湿地公园的主要作用在于生态可持续发展，在建设过程中，为了追求短期的经济效益或工程建设指标而破坏了湿地中的动植物资源。缺少对发挥湿地生态功能性考虑（如蓄洪能力和水体净化等），对湿地水系和植被规划过于单一。2.运营期管理不到位，服务社会效益低。目前，我国城市湿地公园在运营期普遍存在对湿地环境保护不足，垃圾污染处理不够及时，管理人员和监察机制缺失等问题。所以需要标准化的规程的建立来进一步规范我国的城市湿地公园建设。随着人口的剧增，城市化进程的加快，环境污染加剧，城市生态系统被破坏。与海洋、森林并称全球三大生态系统的湿地，对于蓄水调洪、调节气候、保持水土、净化水质、保持生物多样性有着直接影响。随着人们对生活环境保护意识的提高，湿地的存在受到了各方面的关注，保护和恢复这些受损自然的愿望和行动也逐渐发展起来。我国开始致力于恢复生态湿地景观为基础的自然公园设计，注重湿地功能的恢复——自净化生态系统、丰富的自然资源等。近年来，呼和浩特市始终坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进山水林田湖草系统治理，“全方位、全地域、全过程”开展湿地保护与修复工作，为筑牢我国北方重要生态安全屏障，推动生态文明建设提供了重要保障。而呼和浩特市冬季漫长严寒，春季风大少雨，夏季温热短促，秋季气温剧降；大部分地区降水稀少，且集中于夏季。年降水量的分布与气温相反，因而形成在热量最多的地区降水最少，热量最少的地区降水最多的水热分布不平衡格局。呼和浩特部分地区干旱严重，缺乏水资源，所以城市湿地公园对于呼和浩特市是非常重要的。呼和浩特目前也是较为缺少湿地，而且湿地公园等也存在一些问题。1.湿地生态系统存在退化倾向。呼和浩特市常年干旱少雨，个别地区水资源消耗不合理，缺乏综合性管控措施，加之受上游水源流量限制，使区域性的湿地生态系统遭到破坏，不同程度存在退化倾向2.湿地保护体系不完善。由于规划滞后，保护地布局不够合理，保护地范围内留存大量村庄及基本农田。此外，保护地管理机构资金投入不足、专业技术人员缺乏、监测设施落后等原因，导致湿地保护体系还不够完善。3.湿地科研监测技术落后。呼和浩特市湿地管理和科研起步较晚，对湿地的系统研究相对滞后和薄弱，现有湿地研究多局限于湿地功能、现状评估等方面。且由于缺乏资金投入和技术支持，呼和浩特市暂未开展湿地监测站点的建设工作。4.公众湿地保护和管理意识不强。呼和浩特市湿地保护工作起步较晚，湿地保护和合理利用的宣传教育工作滞后，群众对于湿地在生产和生活中所起的作用、湿地保护的重要性认识不足，湿地保护意识淡薄，重开发利用、轻保护的现象依然存在。5.存在多头管理情况。湿地是多资源组成的资源复合体，湿地保护管理涉及林草、生态环境、水务、农牧、自然资源等多个部门，各部门分别是湿地生态系统内部一类资源的管理主体，并均有相应的法律法规作为行政管理依据。部门分割式管理模式，与湿地生态系统本身的特性不相适应，割裂了管理的系统性，造成湿地保护与围垦、旅游开发、水利防洪设施建设等诸多冲突，林草牵头、各部门配合的局面尚未形成。所以呼和浩特市的湿地公园建设急需一些改进。建立呼和浩特市城市湿地公园园林工程技术规程。进一步规范呼和浩特市湿地资源的利用、规划、监督管理等工作，系统维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用。同时，全面加强湿地保护宣传教育，提高群众湿地保护意识，营造全民参与的良好氛围。。（二）可行性呼和浩特地下水分为浅层水含水层和深层水含水层。浅层水含水层包括浅层潜水及半承压水等。地下水埋藏深度、水质、水量均由北向南呈有规律的变化，全市浅层地下水年补给量为9.87亿立方米。呼和浩特河流有大黑河、小黑河、什万立米水磨沟，流域面积1380.9平方千米，沟长68.2千米，年平均径流量4972万立方米。1958年在沟口兴建红领巾水库1座，库容1650万立方米，灌溉面积11万亩。哈拉沁沟，沟长55.6千米，流域面积为708.7平方千米，年均径流量2622万立方米。全市河流总长度1075.8千米，河网密度为0.177千米/平方千米。呼和浩特市的水资源与自然资源等十分适合进行湿地公园的建设。北京林业大学园林学院是我国建立最早、规模最大、教学与科研力量最强、人才培养质量最高的园林教育基地，是我国唯一能够多规格、多层次培养园林、风景园林、旅游管理、观赏园艺、城市规划建设人才的教学研究型学院，是我国最早具有园林博士学位授予权的学院。以北京林业大学李庆卫教授带领的研究团队包括设计和植物领域的两名教授、两名副教授、一名高级工程师、一名讲师和多名研究助理，目前已经承担及完成多项行业标准和地方标准的制订，包括国家林业行业标准4项、呼和浩特市园林绿化地方标准4项、鄂尔多斯市园林绿化地方标准3项、北京市地方标准2项等，其中2021年完成的呼和浩特市园林绿化地方标准对呼和浩特市园林绿化养护发挥了重要作用。研究团队中的乔转运高级工程师，主持实施了北京林业大学校园景观等一系列园林工程的施工，具有丰富的园林工程资料管理经验；团队中的李素英教授是资深设计初步的老师，对于园林工程绘图规范具有多年的教学和实践经验；团队中的魏芳副教授和刘通老师参与过多项大型园林规划设计项目，对于园林工程从立项到施工完成的流程十分熟悉。同时，李庆卫教授还是全国花卉标准化技术委员会委员和中国公园协会专家委员，并且是国家林业局花卉专家咨询库首批入库专家，对于园林植物行业的施工具有很高的了解。除此之外，李庆卫教授还承担本科生的园林栽培养护课程、研究生的高级树艺学课程的教授，该团队了解国内乃至国际的发展趋势，熟悉新材料及新技术的应用，了解内蒙古的实际植物现状，并在前期调研阶段对呼和浩特的园林绿化情况已有深入研究。综上，城市湿地公园已经具备在全市范围内统一实施该标准的经济基础、社会基础和技术基础，具有较高的可行性。（三）意义湿地就是指由水体和陆地等多种动植物和周边环境共同组成的两项生态共生结构。城市湿地公园是人们为了保护和利用城市中的天然湿地创造性地提出的概念，是具有一定的科研价值、美学价值和自然特性的湿地生态系统。城市湿地公园的首要建设目的是保护城市中现有的湿地生态系统，维持湿地内动植物生存发展的多样性和可持续性，其次才是满足市民闲暇时体验、休闲、观赏的需求，以及在湿地公园举办一系列湿地生态教育活动。湿地公园对生态是有着十分重要的作用的。近年来由于超大城市的快速规划建设中存在诸多问题（主要包括城市热岛效应、城市内涝、城市地下水超采严重等问题），导致城市的绿化面积持续下降，并且城市的生物物种栖息困难。湿地公园的建设能通过调蓄洪水缓解城市内涝问题，并通过湿地生态系统循环使得周边地下水上升的同时，净化被污染的水体。三、主要工作过程截至目前，编制组已经开展了如下工作：1.开展调查、研究和文献的查阅与收集2023年2月，完成立项筹备工作，开展前期调研，为立项工作奠定基础。2.成立标准编制工作组并完成立项工作2023年3月-6月，完成立项申请并成立标准起草小组，对各区参与人员分工，负责完成相关资料收集。起草单位呼和浩特市园林建设服务中心、北京林业大学成立了标准编制组，人员包括园林绿化及生态建设、工程等有关领域专家学者。编写组于5月末完成立项工作。3.编写初稿及编写征求意见稿2023年7月，依据分工，编制组成员讨论，并征求同行业其他专家意见，完成初稿编制。2023年7-8月将标准初稿发往有关单位征求意见，开展专家技术论证会，经过收集、整理回函意见，修改形成标准征求意见稿。4.召开专家初审会2023年8月，呼和浩特市园林建设服务中心组织召开呼和浩特市地方标准技术论证会，专家组在听了标准编制组的情况介绍和说明后，对标准内容逐条进行了审查，并提出修改意见。5.二次征求意见2023年10月-12，再次在行业内广泛征求意见，并根据征求意见完善形成标准征求意见稿报送呼和浩特市市场监督管理局网上公开征求意见。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）标准编制原则本标准的制定根据国家的相关法律法规，在编制过程中力求文字通俗易懂、内容科学全面、实际操作性强、符合国内蜡梅产业的实情，充分体现科学性、实用性、先进性、规范性。（二）标准编制依据1.本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。2.编制单位已参与主持制定国家林业行业标准4项北京市地方标准2项呼和浩特市地方标准4项鄂尔多斯市地方标准3项3.参考和引用的标准如下：GB51192公园设计规范GB55014园林绿化工程项目规范CJJ82园林绿化工程施工及验收规范CJJ/T308湿地公园设计标准CJJ/T91风景园林基本术语标准DB1501/T0022呼和浩特市园林植物保护技术规程DB1501/T0023园林绿化植物栽植技术规程五、与现行法律、法规、标准的关系本标准符合现行法律、法规及相关标准的规定，并与现行国标、行标、地标互相协调。六、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况本标准未采用国际或国外标准。七、与现行法律、法规、标准的关系本标准符合现行法律、法规及相关标准的规定，并与现行国标、行标、地标互相协调。八、重大意见分歧的处理依据和结果本标注在编制过程中没有出现重大分歧意见。征求意见过程及主要意见汇总处理情况如下表所示。表1征求意见汇总处理表序号意见采纳不采纳（说明原因）1第二章中的“注”改为“注明”采纳2第三章中的湿地公园的定义建议改为城市湿地公园的定义采纳3第三章中湿地的定义删去后面对于海水部分的描述采纳4第四章中“合理规划出入口位置”删去采纳5第五章“向施工区域提供各种地下管线情况”中“各种”改为“所有采纳6第五章中“现场临时生产、生活设施”改为“临时设施”采纳7第六章”栽植土的pH“建议根据当地情况写出明确的数值采纳8第六章阔叶树和松柏类等的种植时间应明确列出采纳9第六章水湿生植物的栽植日期应改为5-7月采纳10第六章“施工前对原有表面熟土及时进行收集备用”删去采纳11将第七章园林附属工程拆分为铺装工程，理水，园林建筑，给排水以及便民设施进行叙述采纳12第七章建议增添混凝土垫层施工部分采纳13第七章面层施工部分增加“基础底层应有不小于2%的坡度”采纳14第八章驳岸部分建议添加松木桩驳岸采纳15第八章“水流不得渗漏其他叠石部位，不得冲击区域内植物，并应符合设计景观效果

“删去采纳16第十章”对于锈蚀严重的钢筋应提前进行除锈。当需做变更时应提前办理设计变更文件“删去采纳17第十章关于混凝土强度C20的描述删去采纳18第十章”雕塑的设置应和周边环境协调统一“删去采纳19第十一章”管道穿过有防水要求的建（构）筑物时，应采取防水措施。“删去采纳20第十二章”当电缆的规格、型号需做变更时，应办理设计变更文件“修改为电缆沟采纳21第十三章”设置到位、服从环境“删去采纳22附录部分植物建议按照科的顺序进行排序采纳23附录部分建议增加呼和浩特市野生观赏植物花境名录采纳九、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由本标准建议作为推荐性标准。本标准具有较强的实用性和可操作性，可被推广使用。该标准为城市湿地公园园林工程技术提供依据；并且推动城市湿地公园建设和管理水平的提高；推动城市湿地公园建设和管理的规范化、标准化。呼和浩特市拥有特色鲜明的气候、植被、土壤等自然资源