【W市经济技术开发区失地农民社会保障问题探究8700字（论文）】

W市经济技术开发区失地农民社会保障问题研究目录TOC\o"1-3"\h\u19627一、前言 一、前言从古到今，农民对土地有着很深的情感，土地的含义非同寻常。伴随着农村集体土地被政府的持续征用，一大批失地农民开始涌现，失地农民为求生存，只能进城找工作。然而，相对城镇居民而言，失地农民无论是年龄、职业技能等，都没有竞争力，只能寻找单纯、重复且对技术含量要求不高的工种。这类工种具有可替代性强等特征，劳动报酬水平偏低，就用工关系而言，劳动者处于弱势。农民由失地之前的相对稳定状态向失地之后的不确定性状态过渡，本来稳定而均衡的生活状态遭到了破坏。但要维护社会关系的稳定，就要求政府部门征地时，不仅是单纯的征地补偿问题，征地补偿通常具有短期非持续性特征，核心内容就是失地农民在土地被征用之后的社会保障。对此，本文通过对淮安市经济技术开发区失地农民社会保障现状及施策成效进行概述，剖析现存问题和问题背后的深层原因，提出了改进意见，以期对淮安市经济技术开发区失地农民社会保障的完善起到一定的参考作用。二、相关理论概述（一）失地农民的界定我国的土地所有权不像资本主义国家那样，土地所有权归国家所有，农民只有土地的经营权、使用权。而伴随着国内工业化以及城镇化的持续发展，农户手中的土地遭到征用，致使他们从土地经营权和使用权中脱离出来，进而丧失了依附于土地上的一系列权益，土地已不再成为他们赖以生存和发展的重要依靠。从收入与职业这两个社会特征的视角看，一是农民已经不依赖土地经营权与使用权获取经济收入，二是“农民”既有个体身份又有自己从事的职业，身份和职业相互交叉，在丧失了土地之后，二者发生了分离，职业由此多样化而不再局限于农民这一职业自身。在上述分析的基础上，归纳出本研究所界定的失地农民是指产生于政府征地行为、农民自愿或者消极地脱离了土地经营权、使用权，而不再能够依靠土地生存和发展的群体。（二）失地农民社会保障的概念在已有研究成果的基础上，失地农民社会保障的界定为：在中国工业化的进程以及在城镇化过程中，国家政府部门牵头征地，以征地安置补偿费为社会保障的主要资金来源，保障失地农民基本生活，满足其发展需要的社会保障等。失地农民是对经济发展与社会建设做出贡献的主体，同样应该享有经济与社会发展所带来的利益。三、淮安市经济技术开发区失地农民社会保障概况（一）淮安市经济技术开发区失地农民社会保障的政策淮安市经济技术开发区失地农民社会保障措施主要集中在2012年这一时间点上，2012年前出台的保障政策只对已经失去土地的农民按户列入保障体系，2012年后保障政策又进一步加大政策覆盖面，对未被征收土地而有计划被征收土地的农民同样列入保障政策范围。具体的进程如下：1.失地农民基本生活保障试行办法，已于2006年1月至2012年6月间实施为了有效提高失地农民的生活待遇，保障发展成果的全民共享和加快构建城乡一体化的社会保障体系，淮安市经济技术开发区于2006年依据淮管发〔2006〕3号文件，出台《失地农民基本生活保障试行办法》（下称《试行办法》）。政策执行范围及对象为失地时作为农村集体户口、拥有耕地、并为区内常住人口（含失地的人口在《试行办法》下发之日的婚进人口、新出生人口，不包括失地之前的户口迁出人口），与所在村组有收益分配关系。《试行办法》将征地补偿安置方案通过之日作为边界，把失地农民分为如下四个年龄阶段。根据不同年龄的特征，制定了相应的政策扶持措施。具体如表3-1所示：在《试行办法》确定的4个年龄阶段中，第一年龄阶段失地农民定位为一次性结算人口（16周岁以下）；第二、三年龄阶段失地农户定位为劳动年龄阶段人口（男60周岁以下、女55周岁以下）；而第四年龄阶段则定位为养老年龄阶段人口（男达60周岁、女达55周岁及以上）。失地农民在劳动年龄段与养老年龄段所享有的待遇标准是不一样的。列入《试行办法》的失地农民，按劳动年龄段每月领取生活补助费，到了养老年龄段，就转为每月领取养老金。详细待遇标准见表3-2：与表3-2的数据结合研究后发现：第一年龄段失地农民生活补助费一次性发放5000元，这个年龄段的失地农民，在领取了一次性生活补助费之后，已不在《试行办法》保障之列，属一次性结清人员。第二年龄段失地农民自列入《试行办法》的当月开始，每月享受一次生活补助费，最长可连续享受两年，达到养老年龄段后改为每月享受一次养老金，这一年龄段的人在享受生活补助费两年后，如果非自身主观原因仍然没有就业、自主创业的，则列入农村最低生活保障。第三年龄段失地农民自列入《试行办法》当月开始，到符合养老年龄段每月享受生活补助费，符合养老年龄段每月领取养老金。第四年龄段失地农民自列入《试行办法》当月开始，逐月享受养老金待遇。2.2012年7月至今，推行失地农民加入城镇社会保障体系2012年，为了进一步提高淮安市经济技术开发区失地农民社会保障待遇，根据淮开管〔2012〕82号文规定，启动了失地农民融入城镇社会保障体系（下称“城保”）的保障政策。《城保》政策的执行范围及对象为淮安市经济技术开发区内土地被征用、所处小组人均耕地在0.1亩以下、年满16周岁、且已列入征地计划、按自愿原则以个人名义参加土地征收的集体经济组织成员，需要注意的是，以下人员不被包含在内：（1）已经办理机关、事业单位、企业退休，每月领取退休金（养老金）的人员；（2）国家机关、事业单位或者社会团体的在编人员；（3）户口迁淮安市经济技术开发区的人员；（4）婚迁之外由于投靠亲戚、挂靠户口、转包（租）他人土地承包经营权等原因迁入的人员；（5）服刑劳教、在押以及外逃的人员；（6）出境（国）定居的人员。对符合纳入《城保》政策体系条件的失地农民个人缴纳养老保险费后，可以享受集体补助、财政补贴的一定比例，但是补助年限最长不得超过十五年。因病或灾致贫失地的农民实在无力缴费时，本人应向村（居）委会申请，需经街道办事处批准后，社会事业局经区管委会审查，对个人缴费部分由街道办事处或村组集体分别视情况给予相应补助。具体的缴费比例组成如表3-3所示：（二）淮安市经济技术开发区失地农民社会保障取得的成效淮安市经济技术开发区相继出台并执行有关政策，确保该地区失地农民社会保障工作逐步建立健全，以社会保障为手段，使失地农民能够融入社会保障体系，帮助他们解决生存中最根本的问题。这些政策满足了一定时期内区内经济发展的需要，同时还推动了该地区社会环境的安定与和谐。（1）《试行办法》从2006年开始，该政策已单独实施近7年。2012年《城保》政策出台以后，新增失地农民已不在《试行办法》规定范围，《试行办法》仅对原纳入人员继续使用。《试行办法》累计将31422名失地农民纳入保障范围，不同年龄的纳入情况见表3-4：在《城保》政策实施之前，《试行办法》中对失地农民在各个年龄阶段所享有的待遇标准都进行了不同程度的上调，具体如图3-1和3-2所示：图3-1第一年龄段待遇调整前后情况图3-2其他年龄段待遇调整前后情况从图3-1中可得，失地农民第一年龄段一次性领取的生活补助费，从原来的5000元上升到7000元，上涨40%；从图3-2中可得，第二年龄段失地农民生活补助费由每月120元提高到每月180元，提高50%；第三年龄段失地农民生活补助费由每月100元提高到每月160元，提高60%；第四年龄段失地农民养老金由每月180元提高到每月300元，提高66.67%。所有年龄阶段失地农民领取待遇标准平均提高50%以上。可见，《试行办法》的实施有一定意义，它不仅使大批失地农民进入保障体系并获得基本生活保障，同时也使失地农民所享有待遇标准在调整之后得到显著提高。（2）《城保》政策将于2012年7月份起施行，《试行办法》将不再增加新的人员，先期已经列入《试行办法》的人员仍可按原有的政策口径办理。《试行办法》中第二年龄段、第三年龄段失地农民可选择转入新实施的《城保》政策，但是到了养老年龄段的时候，仅可享受《城保》政策，需要摒弃原有《试行办法》中的保障待遇，二者不能兼享。截至2020年底，淮安市经济技术开发区失地农民的统计数据如图3-3和3-4所示：图3-32020年淮安市经济技术开发区失地农民保障人数情况图3-4失地农民社会保障待遇水平情由图3-3中的数据看出，淮安市经济技术开发区2020年农村户籍人口83969户，同时列入《城保》的失地农民共64379户，政策覆盖率为76.67%。可见《城保》政策的实施，使得失地农民的社会保障覆盖水平得到进一步提高。四、淮安市经济技术开发区失地农民社会保障存在的问题（一）失地农民社会保障政策运行机制不够成熟第一，《试行办法》是体外循环的产物，人员信息与业务经办采用分别编制的流程，保障资金集中到区财政专户专款专用；《城保》政策是企业职工基本养老保险的一个类别，人员信息及业务经办以江苏省社会保险经办机构专用操作系统为平台，社会保障资金并入省级社保基金体系；第二，列入《试行办法》的失地农民仍按原政策口径办理，失地农民可根据自愿情况选择再列入《城保》政策中，但不能同时享受两种待遇；第三，《试行办法》中待遇的计算方法主要以失地农民的年龄为标准，没有缴费年限，个人账户计算口径、参保及退出机制等与企业职工基本养老保险全然不同；《城保》政策是以企业职工基本养老保险为基础，由失地农民每年支付社会保险费用并根据实际支付年限核算保障待遇。（二）失地农民社会保障资金不足淮安市经济技术开发区对失地农民征地补偿以货币补偿为主要形式，这一做法在实际生活中被失地农民欣然接受，短期内能大大提高经济收入。但是从长远看，失地农民将通过征地补偿款兑换社会保障来获得稳定经济来源。征地补偿是失地农民社会保障的主要资金来源，其投入量决定了他们所能获得社会保障水准。随着养老保险费标准的逐年提高，失地农民社会保障资金紧张问题日益严峻。淮安市经济技术开发区的失地农民征地补偿安置费与《城保》政策出台以来，社会保障资金的增加比较如图4-1所示：图4-1征地补偿安置费和社会保障资金增长趋势对比情况由图4-1可见，2012年以来，历时8年，征地补偿和安置标准均没有改变。淮安市经济技术开发区在征地补偿安置标准方面，参照省、市上级有关部门规定执行，贯彻落实江苏省政府关于征地补偿的规范性文件，落实失地农民征地补偿安置工作。在此基础上，暂不执行其他失地农民征地补偿安置的补充方案，可见该地区征地补偿标准的安置是准消极的。征地补偿标准和社会保障资金标准之间的缺口越来越大，从而使失地农民处于“没有土地也没有保障”的困境。（三）失地农民社会保障水平低且单一一是失地农民的社会保障待遇偏低。淮安市经济技术开发区失地农民社会保障政策，主要是为个人提供基本的生活保障，保证失地农民拥有一定经济来源，满足失地农民生存的最低需要。就拿2020年来说，失地农民的社会保障待遇是834元每月，2020年淮安市民政局与淮安市财政局共同颁布了淮民[2020]11号文件，城市、农村居民最低生活保障标准是每月645元每月。失地农民享受社会保障的标准比城市要高，农村居民为低保标准。然而，需要注意的是，社会保障待遇的绝对值仍然较低。二是失地农民的长期生计很难保证。淮安市经济技术开发区社会保障政策对失地农民的再就业仍然游离于保障之外。就业环境方面，就业市场岗位需求和失地农民劳动力状态不相适应，针对劳动年龄段失地农民就业能力提升措施较少，企业招工用工和失地农民就业需求缺乏对应通道，劳动力市场供需信息封闭不畅。（四）失地农民社会保障权益受损政策实施之初，男性60周岁、女性55周岁及以下，按照淮安市灵活就业人员的规定参加养老保险。基本养老保险费按照省、市下达的最低缴费基数，按照灵活就业人员支付费率缴纳，每年缴费一次，缴费年限在15年以下的，第一次办理参保手续后，可以一次性将所差缴费年限往前补；男性年满60周岁，女性年满55周岁，在列入《城保》的政策中，基本养老保险一次交足15年，所交费用专户存放、专款专用；就业于企业，参加企业职工基本养老保险，仍然继续按原来的方式到企业参保缴费，半途失业断缴的，可申请再次加入《城保》的政策，享受财政资金集体补贴。然近年以来，人社部在养老保险补缴问题上不断推出新政策和新条例，如人社部下发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》[2016]132号文件，其中针对一次性补缴以前年限养老保险金的行为已被禁止，政策口径也在不断地紧缩，这直接造成了失地农民在被征收土地之后由于被征收时间、年龄以及就业状态的差异而享有的社会保障权益也有所不同，但是在这种情况下淮安市经济技术开发区并没有及时对社会保障政策的内容进行调整，使得社会保障政策与当前的政策环境变得越来越不协调。五、淮安市经济技术开发区失地农民社会保障问题的完善对策（一）加强失地农民社会保障制度建设完善社会保障政策，需要增强失地农民社会保障的规范性与系统性，保障政策水平与地方经济发展水平相适应。这主要是因为失地农民社会保障政策的制定，直接关系到失地农民的切身权益，淮安市经济技术开发区在制定与完善有关政策中的缺陷，建议在以下几个方面加以改进：一是规范失地农民社会保障的规章制度。失地农民社会保障政策出台以前，必须规范失地农民社会保障的规章制度，健全的规章制度，保证社会保障政策的切实执行。通过规章制度的规范性和强制性作用，促进失地农民社会保障政策制定，通过对其进行改革与完善，保证失地农民社会保障政策也能在规章制度监督之下得到有效合理地实施。二是因地制宜地制定失地农民的社会保障政策。一方面要注重基础调研。提出淮安市经济技术开发区应在失地农民社会保障政策的制定与完善初期，由国土部门、人社部门、财政部门、街道办等基层工作人员组成了专业调研小组，采用上门走访和集中座谈的方式对参与征地农民家庭成员组成、家庭收入水平、就业状况以及征地面积进行了搜集和分析，并结合周边有关政策措施，以原保障政策为基础，针对当前及今后可能存在的问题进行了研究，对以往办法实施的成效与当前成效进行了协调，对失地农民社会保障政策进行了全面完善。另一方面，强调政策的延续性。《试行办法》与《城保》政策归在不同政策体系中，但在性质上均为保障失地农民基本生活而存在，且都有个人账户，可通过个人账户进行权益核算保障，并以个人账户作为纽带打开各种保障政策间的障碍。使失地农民自主选择权更加灵活，失地农民能够按照自己的保障意愿，灵活改变保障模式，使失地农民社会保障更加人性化和合理化。逐步健全多头并进失地农民社会保障模式，针对失地农民土地被征用后年龄、就业情况等加以归类，也就是说，保障措施需要体现灵活性与统一性相结合政策制定原则，才能真正解决失地农民困难问题。（二）创新运营社会保障资金社会保障资金是失地农民社会保障核心要素，它不仅决定着失地农民生活保障水平，还决定着失地农民的社会保障可以得到切实的实施。如过分依赖失地农民征地补偿安置款来支持社会保障资金，在缺乏后续资金来源的情况下，必然会影响到他们在社会保障方面的投资，致使失地农民的社会保障政策无法有效地发挥其作用。为此，淮安市经济技术开发区亟需强化社会保障资金管理与运行，以保证社会保障资金能够长期平稳运行，避免社会保障资金短缺的风险。一是委托专业机构对失地农民的社会保障资金进行运营管理。对失地农民社会保障资金开设专门账户专款专用，并在充分考虑运营管理风险的前提下引入专业机构开展资金运营管理，通过购买国债、不动产、金融产品以及理财等多种投资手段保障社会保障资金的保值增值。通过对失地农民社会保障资金的有效运作，利用社会保障资金的增值部分扩大对失地农民的保障，同时促进社会保障水平的提高。二是预防运营管理风险。通过对社会保障资金的分离，交由若干专业管理机构管理，减少运营管理风险。首先，它可以有效地避免个别管理机构的垄断行为；其次，可以有效防范与控制风险，大大降低市场风险与决策风险，确保社会保障资金的安全性；最后，形成竞争环境，确保管理收益大的管理机构能够得到较高回报，有利于社会保障资金运营效率的提高。（三）丰富失地农民社会保障内容和层次淮安市经济技术开发区失地农民社会保障方式简单，失地农民可供选择的余地较少，再加上社会保障意识薄弱，致使参与保障的积极性较低，不利于失地农民社会保障制度良性循环发展。应如下几个方面入手：一是增强失地农民的保障意识。淮安市经济技术开发区要提升失地农民社会保障关注度，透过社区宣传栏、社区集中讲座、广播和其他形式，多路径推广保障政策，增强失地农民的保障意识，转变失地农民只关注眼前短期收益思想。征地补偿能暂时改善生活水平，但不能长期、主动地参与失地农民的社会保障，只能使失地农民有一个稳定、长久的生活来源和抗风险能力。二是要提高养老保障层次。养老保障，是失地农民的根本，其能够保障失地农民的基本生活。第一，要实现失地农民的全面覆盖；第二，针对不同的年龄层次及保障需求，有针对性地出台养老保障政策，它可以由失地农民依据自己的条件自主选择。建立可持续、多层次失地农民社会保障制度，积极扩大失地农民社会保障范围，适当调整支付标准，综合考虑本地区财力等因素，并随物价、消费水平上升加大对失地农民社会保障补助，进一步完善失地农民社会保障。三是健全医疗保障。现代医疗技术在不断的进步，医疗质量与服务得到改善，使得治疗费用越来越高。对失地农民而言，大病很容易使家人“因病而返贫”，昂贵的治疗费用使失地农民应接不暇。提出淮安市经济技术开发区应根据失地农民医疗报销比例偏低、报销结构不尽合理等问题，对失地农民的医疗报销制度进行科学规划，以改善失地农民的医疗保障福利。对外地务工失地农民要切实做好异地就医结算帮扶，强化建设医疗机构网络，保障失地农民能享受到高效便捷医疗保障。鼓励失地农民投保商业医疗保险，对商业医疗保险参保失地农民实行适度补助。政府部门出台了相关的激励政策，指导社会组织、企业参与失地农民医疗帮扶体系建设，形成政府主导，多主体共同参与，医疗保障形式多元化，从而提高医疗保障水平。（四）加强失地农民社会保障工作的监督健全的监督机制将有助于促使淮安市经济技术开发区土地征收保障保持规范、公平和合理，从而使失地农民权益受到保护。以失地农民社会保障有关信息的公开透明为前提，加强内部自查自纠与外部监督制约。一是增强信息公开的透明度。失地农民社会保障前端为的土地征收补偿安置问题，淮安市经济技术开发区要增强土地征收行为透明度，规避违规土地征收、黑箱操控和贪污腐败现象，有效保障失地农民社会保障。失地农民通常对于政策缺乏理解，对于土地征收标准和补偿标准缺乏全面理解，而失地农民这一权益相关者失真信息也不利于失地农民做出正确决定。为此，淮安市经济技术开发区有必要增强信息公开的透明度，对涉及失地农民利益的有关信息应及时披露，确保失地农民的知情权，对有关环节信息应主动披露，并接受失地农民的监督。二是加强内部监督。一方面对淮安市经济技术开发区土地征用权监管程序进行了明确，成立征地监督专门部门，注重事前、事中和事后监管，违规的要及时整改；要监督征地主体征地过程是否健全、征地范围能否按规定严格划定、违规征地是否强化打击、土地征收过程是否公开公正、失地农民的权益能否得到保障。另一方面，要强化听证会议监督，使征地听证会议不流于表面，确保听证效果。最后要对失地农民社会保障政策执行情况进行监督，以免地方政府或者村集体侵占或者侵吞失地农民征地补偿安置费。结论数量庞大的失地农民群体