包装管理法规论文

第页完善包装法规，促进包装行业可持续发展摘要：随着人们生活水平的提高，城镇建设的蓬勃发展，我国城市人口将在不长的时间内从目前的3亿增加到5亿以上，包装物总量将会以大于10%的速率增长，如不采取断然措施，城市垃圾给环境造成的越来越重的负担将难以承受。包装废弃物处理的立法问题，应该立即提到议事日程上来。我国虽然地缘辽阔，但可用资源远不能满足飞速发展的经济需要。我国人均资源的占有量，在世界上被排在100多位以后。包装废弃物的资源化问题急待通过立法措施加以规范，以促进循环经济的健康发展。关键词：包装法规可持续发展环境污染资源浪费一、包装废弃物对我国生态环境的影响包装工业是整个工业领域的重要组成部分,它的发展促进了商品经济的发展,有巨大的经济和社会效益。我国包装工业用了20年的时间，走过发达国家需要40年跋涉的发展历程，但却未能绕过出现消耗多、浪费大和污染重等危害的困惑。我国虽然颁布了《固体废弃物污染环境防治法》等有关法规，但尚无专门的包装管理法规；长期困扰我国的包装废弃物造成白色污染的问题，一直没有得到根治。我国缺乏强制性的包装法规和产品认证制度，缺乏强有力的政策干预和行政处罚手段，在相当程度上造成了包装制品的违规生产，损害了消费者的利益，造成了严重的环境污染和资源浪费。我国商品包装一般使用原生材料，包装物来源于木材、石油、钢铁、等，这些都是我国的紧缺资源。以月饼包装为例企业每生产10万盒月饼，包装耗材就需要砍伐4-6棵直径在10厘米以上的树木。全国每年生产1亿多盒月饼，也就是说要吃掉6000多棵树木。据统计，中国每年生产的包装制品有70%在使用后被丢弃。目前我国生活垃圾处理整体水平较低，生活垃圾处理设施和处理能力严重不足。截止2019年底，我国生活垃圾集中处理率只有50.78%，街道、路旁、商店、宾馆、铁路沿线、工厂等人类活动的地方到处都可见包装垃圾的存在。由于回收利用水平低下，大量的包装垃圾尤其是塑料包装未经无害化处理而当场或异地遗弃，成为困扰城市、威胁人类生存空间、损害人类健康的大敌。目前，我国城市人均年生活垃圾产生量已经达到400公斤，另外在包装废弃物的回收方面我国同发达国家相比差距很大。二、发达国家对包装废弃物的处理及其法规全世界包装废弃物所形成的固体垃圾约占城市垃圾的1/3，治理包装废弃物的污染是治理环境污染的重要方面。根据生态伦理学，热爱大自然和环保具有不可忽视的道德价值，应成为每个公民自觉遵守的行为道德规范。但用道德手段来处理人及自然关系不是万能的，关键还在于法律、法规的监督和强制约束力。根据发达国家的经验，对包装业进行法律调控是必不可少和卓有成效的。各发达国家从保护消费者利益、保护资源和环境出发，都有一整套涉及包装的法规、标准和产品认证制度，并且不断推出新的规定。凡是采用不符合这些规定的包装的商品，都要受到限制甚至处罚。（一）美国对包装废弃物的处理措施早在上世纪60年代，美国就已经注意到了包装废弃物的危害。一些州政府开始采取法律措施，强制回收这些废弃物，从而掀起了一场题为“保护美国的美丽”的保护运动。1970年，美国政府制定了资源回收制度。到80年代末，由于联邦政府不能将包装废弃物问题的意见强加于各州政府，他们采取了更加积极的手段，制定了总政策，其中包括减少包装来源、再利用、回收和焚烧等相关规定，各州纷纷响应。美国至今已有37个州分别立法并各自确定包装废弃物的回收定额。1993年加州政府专门制定了“饮料容器赎金制”，规定所有的硬塑料容器再回收利用必须符合1991年提出的减少10%的原料用量，或必须包含25%的可回收物质的要求。佛罗里达州积极推行《废弃物处理预收费法》（ADF)。为了鼓励包装容器生产商支持该法的实施，ADF规定只要达到一定的回收再利用水平即可申请免除包装废弃物的税收。根据美国环保局(DEP)每年公布的各种材料，凡回收率达50%以上的容器可免除预收费，以鼓励所有生产者保证他们的产品至少有一半可以回收利用。以纸盒为例，美国每年度的回收量高达4000万吨，回收的包装旧纸盒经化学处理后完全可以重复使用。美国包装容器的回收再用取得了显著的成绩。据美国瓶罐回收研究所最近公布的数据，2019年美国共生产了1925亿个饮料瓶罐(含铝、塑料和玻璃)，回收率大约为41%。回收的部分使美国节省了相当于3200万桶原油的能源。（二）德国对包装废弃物处理的措施德国是“绿点”标识的创始国。绿点的双色箭头表示产品或包装是绿色的，可以回收利用，符合生态平衡，环境保护的要求。1977年，德国政府又推出“蓝天使”绿色环保标识，授予具有绿色环保特性的产品，包括包装。1990年德国95家包装工业，消费，零售行业的企业共同成立的DSD组织，目前已拥有1.6万家成员公司。DSD成员向DSD组织支付费用，同时取得“绿点”包装回收标志的权利，支付的费用根据包装材料的类型和重量决定。DSD组织在城市的各个角落都放置有黄色圆桶专门收集有DSD商标并带有“绿点”标志的包装废弃物。非DSD成员的公司必须执行包装法规中的经济法规，所花费用更高。德国环境部于1991年6月颁布《包装法规》，这是世界上第一个规定由生产者和包装货物的厂商承担废弃物的收集分选和处理费用的法规。根据商品包装条例的规定，商品包装的生产和经营者有义务收回和利用使用过的产品，回收率低于72%，实行强制性押金制度。德国通过政府立法很好地控制了包装垃圾，促进了包装工业及环境的和谐发展。仅通过实行包装条例，1992年和1993年德国就避免了100万吨的包装。1996年10月，德国政府根据污染者负担原则，颁布实施了循环经济法。此外，德国对使用难降解塑料包装者征收环保税。这一举措使德国的包装废弃物的回收利用率达70%左右。三、国内外包装法规的对比经过二十多年的努力，我国在已颁布的相关法规中对包装产品质量均作出了明确要求，并制订了各类国家标准500多项，构成了我国包装法规标准体系的基本框架，初步满足了包装及相关行业的一般需求。但是，涉及包装的法规还严重不足。大部分包装标准及发达国家标准相比还有相当的差距；还存在着标准不全面、不配套、可操作性差等问题，还有一部分标准已不能适应市场经济的需求。伴随着包装产业经济地位的提升，经济发达国家都十分重视包装设计的立法及其研究工作。美国、英国、法国、瑞士、加拿大、日本等都依国际包装法规及标准制定了本国的包装法。在大学的包装专业开设“包装法规”课程，在媒体上热烈研讨包装设计中的法律问题，促进包装产业的健康发展。但及经济发达国家相比，我国的包装法律研究明显滞后。四、结论在市场经济社会，市场主体的一切行为必须有相应的行为准则即法律规范予以约束。经济发达国家包装立法对包装产业发展的贡献也证明了这一点。从上表通过初步的比较可得出：包装法规相对完善的德、美、日等国对包装设计、生产和废弃物的回收利用达到了比较精细的量化水平，从而有效规范了生产者和消费者的行为；而我国对废弃物的立法管理仍旧很不完善，且目前尚无一部完整的包装法规，这是我国对包装废弃物的处置方法粗放和回收利用水平低下的根本原因所在。比如我国对包装设计的研究仅停留在技术层面，很少涉及包装设计中的法律问题，因而过度包装、豪华包装等现象屡见不鲜，严重浪费了社会稀缺资源和损害了消费者利益。包装业作为国民经济中的一个重要行业，有必要制定一部行业性的包装法规，从根本上解决长期困扰我国各地的若干包装废弃物造成的白色污染问