惠州传统村落保护利用办法

PAGEPAGE6惠州市传统村落保护利用办法（征求意见稿）第一条为加强传统村落保护，维护传统村落风貌，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《传统村落保护发展规划编制基本要求》、《住房城乡建设部文化部国家文物局财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》和《住房城乡建设部文化部国家文物局关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见》等有关法律法规和文件精神，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称传统村落，是指惠州市行政区域内按照规定程序批准的国家、省、市和县（区）级传统村落。本办法所称历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物，包括形成年代较久远的具有一定历史、艺术、科学价值的民宅、祠堂、牌坊、书院、楼、台、亭、阁、塔、桥等建筑物。第三条在传统村落保护范围内从事城乡规划、建设、管理和其他活动的，均应遵守本办法。第四条各县（区）人民政府负责本行政区域内的传统村落保护利用，将传统村落保护与利用纳入本地区国民经济和社会发展规划。传统村落所在地乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内传统村落的日常管理和具体保护利用项目的实施，具体负责以下工作：（一）贯彻执行传统村落保护的相关法律法规和保护规划，并监督实施；（二）组织制定村规民约，指导、督促村民遵守传统村落保护利用要求，保护利用历史建筑；（三）对历史建筑修缮和传统村落必要的基础设施与公共服务设施建设，按有关规定进行前期初审和建设监督；（四）配合有关部门做好文物古迹、古树名木等传统村落资源的普查；（五）对有损毁危险而无力维修的历史建筑进行登记，并及时上报；（六）合理开发利用传统村落资源；（七）加强传统村落消防安全管理；（八）对核心保护范围内的影视摄制、大型群众集会等活动进行严格管理；（九）对违反传统村落保护利用的行为，进行制止并责令改正，对拒不改正者，及时提请有关部门处理。文化、教育、新闻出版等部门应当加强对传统村落保护利用的宣传教育工作。城乡规划、文物、发展改革、旅游、国土资源、房管、公安、财政、交通运输、农业、水务、林业、环保、城管等部门应当按照各自职责，依法做好传统村落保护利用工作。第五条传统村落的保护利用，应当坚持因地制宜、规划先行、保护优先、民生为本、精工细作、民主决策的原则。第六条各级人民政府应当将传统村落保护管理经费列入本级财政预算。传统村落旅游开发、利用所得收入应主要用于传统村落的保护和维修。第七条鼓励和支持企业、事业单位、社会团体和个人参与传统村落的保护和利用。第八条各县（区）人民政府负责组织编制本辖区内的传统村落保护发展规划。传统村落保护发展规划的深度要求应与《传统村落保护发展规划编制基本要求》（建村[2013]130号）规定一致，并参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》，能够指导传统村落的保护与发展。第九条传统村落保护发展规划应当包括下列内容：（一）保护原则、保护内容和保护范围；（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；（三）传统格局和整体风貌保护要求；（四）传统村落核心保护范围、建设控制地带；（五）历史建筑分类保护和整治措施；（六）基础设施更新改造、环境整治和防灾、减灾；（七）自然生态保护、文化生态传承、乡村旅游发展、新农村建设等；（八）保护和分期开发利用的实施方案，平衡好保护和发展建设的关系，让居民得到实惠。第十条传统村落保护发展规划审批参照《历史文化名城名镇名村保护条例》执行。传统村落保护发展规划报送审批前，组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见。对意见的采纳和处理情况，应当在编制说明中作出专门说明，并向社会反馈。第十一条经依法批准的传统村落保护发展规划，不得擅自修改；确需修改的，规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经批准同意后，方可编制修改方案。修改后的规划，按照原审批程序上报审批。第十二条市城乡规划、文物等主管部门应当加强对传统村落保护发展规划实施情况的监督检查。第十三条传统村落应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。在传统村落保护范围内从事建设和开发利用活动，应当符合传统村落保护规划的要求，不得损害传统村落的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌造成破坏性影响。第十四条传统村落分区保护要求：（一）核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，实行分类保护，并按岭南传统式样保持原有高度、体量、外观形象和色彩等；（二）建设控制地带内新建的建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的高度、体量和色彩等建设控制要求。应保护好传统村落的自然景观环境（包括山体、植被、村庄及周边水系、农田），严格限制在传统村落建设控制地带周边开山采石和建设污染型工业等对环境有不良影响的项目。第十五条传统村落核心保护范围内，除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行其他新建、扩建活动；除历史建筑外的其他与传统风貌不协调的建筑物、构筑物及其他设施应当依法逐步予以整治改造。传统村落核心保护范围内房屋修缮项目，应当根据传统村落保护发展规划要求制定实施方案。第十六条传统村落核心保护范围内的建筑及装饰和装修设置应当符合下列要求：（一）保持岭南传统建筑风格；（二）招牌、字号采用传统方式，应当与传统风貌相协调；（三）建设采用传统的工艺和地方建筑材料。第十七条传统村落核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置，确因保护需要，无法按照标准和规范设置的，由县、区人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。第十八条传统村落所在地县（区）人民政府应根据当地经济社会发展水平，按照传统村落保护规划要求，制定保护方案和年度实施计划，逐步完成传统村落的基础设施改造和环境整治，促进传统村落的保护利用。第十九条传统村落内所有建设项目，均须依法报送县（区）级以上城乡规划主管部门会同文物主管部门审查同意，并由市、县（区）规划主管部门按相关规定核发《乡村建设规划许可证》。第二十条传统村落内的历史建筑及其附属构件应当实施原址保护，不得擅自拆除和迁移。确因公共利益需要无法实施原址保护的，须依法报送城乡规划、文物等部门批准。属省级以上文物的，还应报送省级建设主管部门会同同级文物主管部门批准。历史建筑必须迁移保护的，应在本村落内选址迁移。外围散落历史建筑在传统村落内实施迁移保护时，不得破坏传统村落整体格局、历史风貌和街巷空间尺度。依法拆除的历史建筑构件应用于传统村落内其他历史建筑的保护，不得迁移出本村或者流入文物市场。第二十一条传统村落在科学保护的前提下，按国家有关规定，可以采取多种方式进行合理利用。历史建筑的所有者在保护的前提下，按国家有关规定，可以采取多种方式参与传统村落的利用，合理享有传统村落保护利用的收益。第二十二条因传统村落保护利用需要迁出历史建筑的村民和因无力维修而自愿捐赠历史建筑的村民，由所在地乡镇政府（街道办事处）审批，并予以安置。第二十三条社会组织和个人参与保护利用传统村落，保护利用实施方案应当符合保护与利用规划要求。第二十四条历史建筑的所有者和保护责任人应当保持历史建筑的完好，不得擅自改变历史建筑的使用性质。第二十五条在传统村落保护范围内禁止进行下列建设活动：（一）有损文物及文物景观的活动；（二）修建破坏传统风貌的建筑物、构筑物和广告、标牌等设施；（三）损坏和拆毁受保护的建筑物、构筑物和其它设施；（四）危害传统村落安全、对传统格局和整体风貌造成破坏性影响的活动；（五）开山、采石、开矿、占用园林绿化等破坏传统格局