第6章 测绘成果管理《测绘法规与工程管理》教学课件

《测绘法规与工程管理》✩精品课件合集主要内容ZhuYaoNeiRong第6章测绘成果管理测绘成果测绘成果质量测绘成果汇交测绘成果保管测绘成果保密管理测绘成果提供利用重要地理信息数据地图管理6.1.1测绘成果的概念与形式测绘成果概念：

是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料，是各类测绘活动形成的记录和描述自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料、图件和档案。测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。基础测绘成果包括全国性基础测绘成果和地区性基础测绘成果。6.1

测绘成果6.1.1测绘成果的概念与特征测绘成果的形式：

（1）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件。（2）航空航天摄影和遥感的底片、磁带。（3）各种地图(包括地形图、普通地图、地籍图、海图和其他有关的专题地图等)及其数字化成果。（4）各类基础地理信息以及在基础地理信息基础上挖掘、分析形成的信息。（5）工程测量数据和图件。（6）地理信息系统中的测绘数据及其运行软件。（7）其他有关地理信息数据。（8）与测绘成果直接有关的技术资料、档案等。6.1

测绘成果6.1.2测绘成果的特征1.科学性测绘成果的生产、加工和处理等各个环节，都是依据一定的数学基础、测量理论和特定的测绘仪器设备以及特定的软件系统来进行，因而测绘成果具有科学性的特点。2.保密性测绘成果涉及自然地理要素和地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性，大部分测绘成果都涉及国家安全和利益，具有严格的保密性。6.1

测绘成果6.1.2测绘成果的特征3.系统性不同的测绘成果以及测绘成果的不同表示形式，都是依据一定的数学基础和投影法则，在一定的测绘基准和测绘系统控制下，按照先控制、后碎部、先整体、后局部的原则，有着内在的关联，具有系统性。4.专业性不同种类的测绘成果，由于专业不同，其表示形式和精度要求也不尽相同。如大地测量成果与房产测绘成果及地籍测绘成果等都有着明显的区别，带有很强的专业性。这种专业性不仅体现在应用领域和成果作用的不同，还体现在成果精度的不同。6.1

测绘成果6.2.1测绘成果质量的概念测绘成果质量是指测绘成果满足国家规定的测绘技术规范和标准，以及满足用户期望目标值的程度。6.2

测绘成果质量6.2

测绘成果质量质量元素质量子元素

描述空间参考系大地基准采用的大地基准是否符合要求高程基准采用的高程基准是否符合要求地图投影采用的地图投影参数是否符合要求位置精度平面精度平面坐标值与真值的接近程度高程精度高程值或高程属性与真值的接近程度属性精度分类正确性要素分类的正确程度属性正确性要素属性的正确程度完整性多余含有多余要素的程度遗漏缺少应包含要素的程度逻辑一致性概念一致性对概念模式规则的符合程度格式一致性物理存储结构、格式的符合程度拓扑一致性对拓扑关系反应的准确程度表征质量几何表达对几何形态反映的准确程度地理表达对地理要素形态反映的正确程度符号符合使用的正确性注记注记使用的正确性整饰图面整饰的正确性附件质量元数据元始据完整性和正确性图例簿图例簿的完整性和正确性附属文档各类附属文档的完整性6.2.2测绘成果质量的监督管理为加强测绘成果质量管理，国家测绘局先后制定了《测绘质量监督管理办法》和《测绘产品质量监督检验办法》，以规范测绘成果质量管理责任。6.2

测绘成果质量1.测绘行政主管部门质量监管的措施（1）加强测绘标准化管理①测绘行政主管部门要通过制定国家标准和行业标准，加强质量、标准及计量基础工作，确保测绘成果质量。②测绘行政主管部门要加强对测绘计量检定人员资格的考核，严格测绘计量检定人员资格审批，做到持证上岗，保证量值的准确溯源和传递。6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量（2）开展测绘成果质量监督检查（3）加强对测绘仪器设备计量检定情况的监督检查例如：J2级以上经纬仪、s3级以上水准仪、gps接收机、精度优于

5mm+5×10-6D的测距仪、全站仪、微伽级重力仪，以及尺类等仪

器设备的检定周期为一年，其他精度的仪器设备检定周期一般为两

年。（4）引导测绘单位建立健全质量管理制度（5）依法查处不合格的测绘成果6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量

例：2012年辽宁省测绘地理信息局与大连市规划局对该市85个测绘资质单位的116个测绘项目成果质量进行了检查。在检查中发现，大连某某测绘科技有限公司等5个单位的5个测绘成果质量不合格，分别存在如下问题：（1）仪器设备没有检定证书。（2）起算数据来源不明、等级不清。（3）平面位置、相对位置精度不达标，注记不清。（4）引用图式与设计书所述不一致、技术总结不符合要求。

辽宁省测绘地理信息局根据有关规定，对这5个单位做出处理，责令其停业整顿，复检通过后，方可复业。6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量2.测绘单位的质量责任（1）测绘单位应当建立健全测绘成果质量管理制度①增强干部、职工的质量意识，实行持证上岗。②测绘单位必须建立健全测绘成果质量管理制度。甲、乙级单位应当设立专门的质量管理或者质量检查机构；丙级测绘单位应当设立专职质量检查人员；丁级测绘单位应当设立兼职质量检查人员。6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量③测绘单位应当按照国家的《质量管理和质量保证》标准，推行全面质量管理，建立和完善测绘质量体系。甲级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证;乙级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过省级测绘行政主管部门考核;丙级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过设区的市(州)级以上测绘行政主管部门考核;丁级测绘单位应当通过县级以上测绘行政主管部门考核。6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量2.测绘单位的质量责任（2）测绘单位对其完成的测绘成果质量负责，承担相应的质量责任①测绘单位的法定代表人确定本单位的质量方针和质量目标，签发质量手册，建立质量体系，对本单位提供的测绘成果承担质量责任。②测绘单位的行政领导及总工程师(质量主管负责人)按照职责分工负责质量方针、质量目标的贯彻实施，签发有关的质量文件及作业指导书，处理生产过程中的重大技术问题和质量争议，审议技术总结，对本单位成果的技术设计质量负责。6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量2.测绘单位的质量责任③测绘单位的质量管理机构及质量检查人员在规定的职权范围内，负责质量管理的日常工作。编制年度质量计划，贯彻技术标准和质量文件，对作业过程进行现场监督和检查，处理质量问题，组织实施内部质量审核工作。各级检查人员对其所检查的成果质量负责。④测绘生产人员必须严格执行操作规程，按照技术设计进行作业，并对作业质量负责。其他岗位的工作人员，应当严格执行有关的规章制度，保证本岗位的工作质量。因工作质量问题影响成果质量的，承担相应的质量责任。6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量2.测绘单位的质量责任⑤测绘单位按照测绘项目的实际情况实行项目质量负责人制度。项目质量负责人对该测绘项目的产品质量负直接责任。⑥测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。6.2.2测绘成果质量的监督管理6.2

测绘成果质量2.测绘单位的质量责任（3）测绘成果必须经过检查验收，验收合格后方能对外提供利用①测绘单位对测绘成果质量实行过程检查和最终检查。②测绘成果过程检查由测绘单位的中队(室、车间)检查人员承担。③测绘成果最终检查由测绘单位的质量管理机构负责实施。④验收工作由测绘项目的委托单位组织实施，或由该单位委托具有检验资格的检验机构验收，验收工作应在测绘成果最终检查合格后进行。⑤检查、验收人员与被检查单位在质量问题的处理上有分歧时，属检查中的，由测绘单位的总工程师裁定；属验收中的，由测绘单位上级质量管理机构裁定。凡委托验收中产生的分歧可报各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的质量管理机构裁定。6.3.1测绘成果汇交6.3

测绘成果汇交1.测绘成果汇交的概念测绘成果汇交是指向法定的测绘公共服务和公共管理机构提交测绘成果副本或者目录，由测绘公共服务和公共管理机构编制测绘成果目录，并向社会发布信息，利用汇交的测绘成果副本更新测绘公共产品和依法向社会提供利用。6.3.1测绘成果汇交6.3

测绘成果汇交2.测绘成果汇交的特征（1）法定性（2）无偿性（3）完整性（4）时效性

6.3.2测绘成果汇交的主体和内容1.汇交主体（1）测绘项目出资人——汇交测绘成果目录。（2）承担基础测绘项目或者国家投资的其他测绘项目的测绘单位汇交测绘成果副本。（3）外国的组织或者个人与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，经批准在中华人民共和国领域内从事测绘活动的，明确规定测绘成果归中方部门或者单位所有，并由中方部门或者单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。

6.3

测绘成果汇交6.3.2测绘成果汇交的主体和内容2.汇交内容（1）成果目录①按国家基准和技术标准施测的一、二、三、四等天文、三角、导线、长度、水准测量成果的目录。②重力测量成果的目录。③具有稳固地面标志的全球定位测量(GPS)、多普勒定位测量、卫星激光测距(slr)等空间大地测量成果的目录。④用于测制各种比例尺地形图和专业测绘的航空摄影底片的目录。⑤我国自己拍摄的和收集国外的可用于测绘或修测地形图及其他专业测绘的卫星摄影底片和磁带的目录。6.3

测绘成果汇交6.3.2测绘成果汇交的主体和内容⑥面积在10km2以上的1：500~1：2000比例尺地形图和整幅的1：5000~1：100万比例尺地形图(包括影像地图)的目录。⑦其他普通地图、地籍图、海图和专题地图的目录。⑧上级有关部门主管的跨省区、跨流域，面积在50km2以上，以及其他重大国家项目的工程测量的数据和图件目录。⑨县级以上地方人民政府主管的面积在省管限额以上(由各省、自治区、直辖市人民政府颁发的政府规章确定)的工程测量的数据和图件目录。以上汇交的目录均为一式一份。6.3

测绘成果汇交6.3.2测绘成果汇交的主体和内容2.汇交内容（2）成果副本①按国家基准和技术标准施测的一、二、三、四等天文、三角、导线、长度、水准测量成果的成果表、展点图(路线图)、技术总结和验收报告的副本。②重力测量成果的成果表(含重力值归算、点位坐标和高程、重力异常值)、展点图、异常图、技术总结朔验收报告的副本。③具有稳固地面标志的全球定位测量(GPS)、多普勒定位测量、卫星激光测距(slr)等空间大地测量的测量成果、布网图、技术总结和验收报告的副本。6.3

测绘成果汇交6.3.2测绘成果汇交的主体和内容2.汇交内容（2）成果副本④正式印制的地图，包括各种正式印刷的普通地图、政区地图、教学地图、交通旅游地图，以及全国性和省级的其他专题地图。目前，国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市测绘行政主管部门负责成果汇交的具体职责权限还没有出台，但大多数省、自治区、直辖市通过地方性法规或政府规章等方式对测绘成果汇交进行了规定，测绘成果汇交制度基本得以实施，为促进测绘成果共享起到了积极的作用。以上汇交的副本，除地图一式两份外，其他均为二式一份。6.3

测绘成果汇交6.3.3测绘成果汇交的法律责任1.不按照规定汇交测绘成果资料的法律责任《测绘法》对测绘成果汇交主体不按照规定汇交测绘成果资料的法律责任作出了规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期汇交；逾期不汇交的，对测绘项目出资人处以重测所需费用1倍以上2倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处1万元以上5万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起6个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。6.3

测绘成果汇交6.3.3测绘成果汇交的法律责任2.测绘行政主管部门的法律责任《测绘成果管理条例》对测绘行政主管部门的法律责任进行了规定，明确县级以上人民政府测绘行政主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府测绘行政主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（1）接收汇交的测绘成果副本或者目录，未依法出具汇交凭证的。（2）未及时向测绘成果保管单位移交测绘成果资料的。（3）未依法编制和公布测绘成果资料目录的。（4）发现违法行为或接到对违法行为的举报后，不及时进行处理的。（5）不依法履行监督管理职责的其他行为。6.3

测绘成果汇交6.3.3测绘成果汇交的法律责任3.测绘成果保管单位的法律责任《测绘成果管理条例》规定，测绘成果保管单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（1）未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料，造成测绘成果资料损毁、散失的。（2）擅自转让汇交的测绘成果资料的。（3）未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的。6.4.1测绘成果保管的概念与特点6.4

测绘成果的保管1．测绘成果保管的概念

测绘成果保管是指测绘成果保管单位依照国家有关档案法律、行政法规的规定，采取科学的防护措施和手段，对测绘成果进行归档、保存和管理的活动。由于测绘成果具有专业性、系统性、保密性等特点；同时，测绘成果又以纸质资料和数据形态共同存在，使测绘成果保管不同于一般的文档资料。测绘成果资料的存放设施与条件，应当符合国家测绘、保密、消防及档案管理的有关规定和要求。6.4.1测绘成果保管的概念与特点6.4

测绘成果的保管2.测绘成果保管的特点（1）测绘成果保管要采取安全保障措施。（2）基础测绘成果保管要采取异地备份存放制度。（3）测绘成果保管不得损毁、散失和转让。6.4.2测绘科技档案1.测绘科技档案管理职责（1）国务院测绘行政主管部门的职责（2）省级测绘行政主管部门的职责（3）市、县级测绘行政主管部门的职责6.4

测绘成果的保管6.4.2测绘科技档案2.测绘科技资料的形成、积累和归档①测绘科技资料的形成、积累、整理和归档工作应当纳入单位生产、技术、科研等计划中，列入有关部门和人员的职责范围。②测绘单位对生产任务、科研成果、基建工程或其他项目进行鉴定、验收时，应当对归档的科技资料加以检验，没有完整、准确、系统的科技资料．不能通过鉴定验收。

③一项生产任务、科研课题、试制产品、基建工程等项目完成或告一段落时,应当将所形成的科技资料整理，组成保管单位，严格按照规定的归档范围、份数、保管期限、保存地点等及时进行归档工作。

6.4

测绘成果的保管6.4.2测绘科技档案2.测绘科技资料的形成、积累和归档

④需要归档的科技档案资料，应当做到书写材料优良、字迹清楚、数据准确、图像清晰、信息载体能够长期保存。

⑤几个单位分工协作完成的测绘科技项目或工程，由主办单位保存一套完整档案。协作单位可以保存与自己承担任务有关的档案正本，但应将副本或复制本送交主办单位保存。6.4

测绘成果的保管6.4.2测绘科技档案3.测绘科技档案的保管、利用和销毁（1）测绘科技档案的保管测绘科技档案的保管期限分为永久、长期和短期3种。①具有重要凭证作用和长久需要查考、利用的测绘科技档案应列为永久保存。

②在相当长的时期内（15年至20年)具有查考、利用、凭证作用的测

绘科技档案应列为长期保存。③在短期内(15年以内)具有查考、利用、凭证作用的测绘科技档案应

列为短期保存。6.4

测绘成果的保管6.4.2测绘科技档案3.测绘科技档案的保管、利用和销毁（2）测绘科技档案的利用（3）测绘科技档案的销毁销毁已满保存期限的测绘科技档案须经单位领导批准并造具清册，注明档案名称、编号、数量、来源、编制或出版单位、时间、销毁原因等。清册封面应有鉴定人、监销人、批准人、经办人、销毁日期，还应报上级主管部门备案。6.4

测绘成果的保管6.4.3测绘成果保管的措施测绘成果保管涉及测绘成果及测绘科技档案保管部门、测绘成果所有权人、测绘单位以及测绘成果使用单位等多个主体，不管属于什么类型的测绘成果保管主体，都必须按照测绘法等有关法律、法规的规定，建立健全测绘成果保管制度，采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用绘成果是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料，大部分测绘成果都涉及国家秘密。加强测绘成果保密管理，对于维护国家安全和利益，保守国家秘密，具有十分重要的意义。6.5

测绘成果的保密管理

2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过，自2010年10月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》第三条规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。

我国的国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益受到特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。6.5

测绘成果的保管6.5.1测绘成果保密的概念和特征1.测绘成果保密的概念测绘成果保密，是指测绘成果由于涉及国家秘密，综合运用法律和行政手段将测绘成果严格限定在一定范围内和被一定的人员知悉的活动。测绘成果秘级的划分：（1）绝密级测绘成果①国家大地坐标系、地心坐标系以及独立坐标系之间的相互转换参数②分辨率高于5´x5´，精度优于±1毫伽的全国性高精度重力异常成果③1：1万、1：5万全国高精度数字高程模型；④地形图保密处理技术参数及算法。6.5

测绘成果的保管WGS-84大地坐标系WGS-84空间直角坐标系西安-80空间直角坐标系6.5

测绘成果的保管西安-80大地坐标系西安-80平面坐标系6.5

测绘成果的保管：大地纬度；第一扁率：第二扁率：X：子午圈弧长6.5

测绘成果的保管6.5.1测绘成果秘级划分（2）机密级测绘成果（1）国家等级控制点坐标成果以及其他精度相当的坐标成果；（2）国家等级天文测量、三角测量、导线测量、卫星大地测量的观测成果；（3）国家等级重力点成果及其他精度相当的重力点成果；（4）分辨率高于30´x30´，精度优于±5毫伽的重力异常成果；（5）精度优于±1m的高程异常成果，精度优于±3″的垂线偏差成果；6.5

测绘成果的保管6.5.1测绘成果秘级划分（5）涉及军事禁区的大于或等于1：1万的国家基本比例尺地形图及其数字化成果；（6）1：2．5万、1：5万、1：10万国家基本比例尺地形图及其数字化成果；（7）空间精度及涉及的要素和范围相当于上述机密基础测绘成果的非基础测绘成果。6.5

测绘成果的保管6.5.1测绘成果秘级划分（3）秘密级测绘成果（1）构成环线或线路长度超过1000m的国家等级水准网成果资料；（2）重力加密点成果；（3）分辨率高于30

′×30′至1°×1°，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力异常成果；（4）精度优于±1m至±2m的高程异常成果，精度优于±3″至±6″的垂线偏差成果；6.5

测绘成果的保管6.5.1测绘成果秘级划分（5）非军事禁区1：5000国家基本比例尺地形图，或多张连续的、覆盖范围超过6km2的大于1：5000的国家基本比例尺地形图及其数字化成果；（6）1：10万、1：25万、1：50万国家基本比例尺地形图及其数字化成果；军事禁区及国家安全要害部门所在地的航摄影像；（7）空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果；（8）涉及军事、国家安全要害部门的点位名称及坐标；涉及国民经济重要设施精度优于±100m的点位坐标。6.5

测绘成果的保管既然有许多地图信息在网络上可以轻松的获得，那么为什么还要保密呢？——关于卫星图像：没有地形图上所载负的大量属性信息、地名信息；——关于卫星定位：有GPS定位，还必须要有统一坐标的地图相匹配，才能解决自己在哪里？自己要到哪里？如何才能到那里的问题。这就是为什么第一次伊拉克战争中，美国许多士兵都配备了GPS接收设备，但仍然前进不得。美国国防部制图局不得不日夜加班，赶制作战地区的地形图，将成吨的地图运往战场，才解部队机动的燃眉之急。6.5测绘成果的保管果6.5测绘成果的保管果（《中国新闻周刊》）1874年，日本陆军出版了《清国渤海地方图》。1894年中日甲午战争爆发前，日军大本营派遣大批浪人充当间谍，到我国东北、华北及朝鲜，实地绘制作战地图。日本间谍假扮药商，到北京和内蒙、河北、河南、山西、湖北等地的主要城镇进行情报搜集，绘制的军用地图和《辽东半岛沿海水深潮汐的资料》，日军就是按照这些地图提供的路线，攻克金州、旅顺口和威海等重镇。

6.5测绘成果的保管果

甲午战争之后，日本在上海开设间谍机关“东亚同文书院”，先后派出14批间谍到中国各地实况绘制5万分之一的军用地图。1905年日俄战争爆发后，日军野战测量队进入我国东北，完成《满洲略测图》，主要测绘方向是旅顺和辽河入海口、大长山群岛以及吉林、内蒙等地。1914年第一次世界大战期间，日军攻占青岛，日本陆地测量部向独立第18师团司令部派遣写真测量班测量地图。6.5测绘成果的保管果

“九一八”事变爆发前，日本飞机便偷偷在整个中国东北实施航拍。但是这些航拍照片难以定位，所以日本不得不偷偷派出大量人员，携带测量器材，测量一些地面控制点。然后在航拍照片上找到这些地面控制点实施校准，就可以较精确地推算出航拍照片的方位和地理坐标。日本人就是这样基本完成了中国东北1：20万军用地图的测绘，并用它侵占中国东北的。1926年，日本海军派遣的胜间田善根据海南岛各县政府绘制的地图，绘制出海口市地图和海南岛地图，其中将国民党军队在海南修成而尚未使用的地下工事和仓库等标得一清二楚。1939年日本海军攻占海南岛，就是靠这些地图的指引。6.5测绘成果的保管果。

1931年6月，日军上尉中村震太郎化装成中国农民，进入东北兴安岭索伦山一带绘制1：10万军用地图，被中国屯垦军抓获正法，此事成为关东军发动“九一八”事变的借口之一，即“中村事件”。

“九一八”事变后，日军占领位于沈阳市大红袍胡同的东三省陆地测量局，将库存的1：5万地形图426幅、

1:20万地形图

82幅、地图底版2万多张全部掠走后上交日军参谋本部。1931年

11月，日军陆地测量部派出两名大尉，到我国东北实地对照这些地图的精度，经修正后编绘出

1:10万军用地形图。

1935年日军“台湾军参谋部”派遣特务到广东汕头开设医院，秘密测绘潮汕地区地图，这份地图在日军攻占汕头时起到重要作用。6.5测绘成果的保管果

全面抗战前的一段时期，日本派出千余人到中国非法测绘。由于日本可以在中国随意地测绘并校正地图，日本侵华时使用的军用地图竟然比中国军队自己的地图还要精确得多。这些地图往往精确到地表的一棵树一间房，标注尤其细致入微，一些当地人多数都不知道的小路在日本军用地图上竟然标注得清清楚楚，结果在战斗中使中国军队一再遭受不应有的失败（丧失了地利优势）。6.5测绘成果的保管果中新网2008年3月27日报道，三名外国人在吉林军事禁区进行非法测绘受处罚。新华网2008年6月4日报道，外国人在中国非法测绘获数省信息被重罚。另据掌握的情况：日本人在陕西非法测绘；三名台湾人在宁夏非法测绘；五名美籍人员在新疆阿尔金山地区非法测绘；江西、贵州等省查处了境外人员在中国大陆非法测绘案件。6.5测绘成果的保管果2004年5月，南京一家中外合资公司的实地测绘小组在山东沿海地区闯入军事重地进行非法测绘时，被我有关部门发现并扣押。经查当时该公司竟已完成对北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等10个省、直辖市范围内56个大中城市的实地地理数据采集，建立了详尽精确的地理数据库，其实地测绘的范围已遍及国内31个省（自治区、直辖市）。环球时报呼吁：中国人必须加强保密意识，特别是一些组织和机构，在涉及国家基本地理数据的对外合作中，还须绷紧保密的弦。6.5测绘成果的保管果严峻复杂的保密形势一是境内外敌对势力和国外情报机构加紧对我国实施全方位的情报战略，进行情报窃密活动，主体多，领域广，方式多，手段现代化。二是随着市场经济的发展，一部分人的价值观、利益观发生变化，见利忘义，牺牲国家利益谋取单位和个人利益，使国家秘密遭受损害。三是随着信息化建设的加速推进，保密管理的对象、内容、手段和环境发生了很大变化，涉密人员增多，流动性加大，涉密载体呈现多样性，同时泄密渠道增多，窃密手段隐蔽性增强，国家秘密控制难度加大。6.5测绘成果的保管果

建国以后我国加大了保密措施与力度——我国从首期测图工程开始（1950—1987），就是在严格保密制度下进行的。

——中国大陆上这块“真空”地带使美国军方费尽了脑筋，西方科学家们也因这块空白而难于获得准确的全球模型。

——因此，一些西方国家千方百计地获取我国的地理空间数据，上世纪90年代，美国军事测绘局（DMA）领导人曾表示，愿以除美国本土以外的全球重力资料为代价换取我国领土的重力资料。

——上世纪70年代初，美国就曾以前苏联全境的1∶25万比例尺的地形图换取我国的信任和有关信息。6.5

测绘成果的保管6.5.1测绘成果秘级划分2.测绘成果保密的特征（1）测绘成果涉及的国家秘密事项是客观存在的实物（2）测绘成果涉及的国家秘密事项具有广泛性（3）涉及国家秘密的测绘成果数量大，涉及面广（4）测绘成果涉及的国家秘密事项保密时间长（5）测绘成果不同于其他文件、档案等保密资料6.5

测绘成果的保管6.5.2测绘成果保密管理规定1.测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定。2.

对外提供属于国家秘密的测绘成果按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。3.测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用6.7重要地理信息数据6.7.1概念与特征

1.概念重要地理信息数据，是指在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内的重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等位置信息数据和重要属性信息数据。6.7重要地理信息数据6.7.1概念与特征内容包括：

①涉及国家主权、政治主张的地理信息数据；

②国界、国家面积、国家海岸线长度，国家版图重要特征点、地势、地貌分区位置等地理信息数据；

③拟冠以"全国"、"中国"、"中华"、"国家"等字样的地理信息数据；

④经相邻省级人民政府联合勘定并经国务院批复的省级界线长度及行政区域面积，沿海省、自治区、直辖市海岸线长度；

⑤法律法规规定以及需要由国务院测绘行政主管部门审核的其他重要地理信息数据。

6.7重要地理信息数据6.7.1概念与特征例1：下列地理信息数据中，属于国家重要地理信息数据的有（）。A.国家版图的地势、地貌分区位置B.领土、领海、毗连区、专属经济区面积C.国家版图的重要特征点D.国家岛屿数量和面积E.经依法批准的相邻的设区的市之间的界线长度。6.7重要地理信息数据6.7.1概念与特征

2.特征（1）权威性（2）准确性（3）法定性6.7.2重要地理信息数据审核与公布1．重要地理信息数据审核重要地理信息数据由国务院测绘行政主管部门同国务院有关部门进行会商。2．重要地理信息数据公布（1）公布的方式：

公告形式发布。（2）重要地理信息数据公布应注意的事项6.7重要地理信息数据6.7.3重要地理信息数据的使用在有影响的活动及公开出版的教材和需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的数据。在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据的，要依法承担相应的法律责任。6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征

1.地图的概念

地图指根据特定的数学法则，将地球上的自然和社会现象，通过制图综合，并以符号和注记缩绘在平面或者曲面上的图像。6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征(B,L)(x,y)地图投影6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征方位投影

圆锥投影

圆柱投影

按投影面分类6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征横轴

正轴

斜轴

按投影方式分类6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征制图综合：在编制地图过程中，根据编图的目的，对编图资料和制图对象进行选取和概括，用以反映制图对象的基本特征和典型特点及其内在联系的方法。选取(取舍）是整体性的去掉某类或某些信息；概括是去掉或夸大制图对象的某些碎部信息及进行类别、级别的合并；6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征地图分类：内容：分为普通地图和专题地图；比例尺：分为大比例尺地图、中比例尺地图和小比例尺地图；大比例尺地图（地形图）：（≥1：10万）中比例尺地图（地形地理图）：（1：10万～1：100万）小比例尺地图（地理图）：（≤1：100万）用途：分为参考图、教学地图、地形图、航空图、海图、天文图以及

交通图、旅游图等；表现形式：分为缩微地图、数字地图、电子地图、影像地图等。6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征

2.地图的特征（1）科学性地图的生产过程是一个复杂的过程，包括从建立测量控制网开始，到野外实地采集地理信息数据，然后通过一定的数学法则和制图规范，经过公式化、符号化和抽象化、直观化的技术处理，最终编辑形成地图。直观化中地貌的描述：6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征6.8地图管理6.8地图管理6.8地图管理6.8地图管理6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征

2.地图的特征（2）政治性

绘有完整国界线的地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治外交立场，具有严肃的政治性。6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征

2.地图的特征（3）法定性a.地图上国界线、行政区域界线的画法及标准由国家规定；b.地图编制、出版、展示、登载等都有严格的法律规定；c.地图审核由具有法定权限的测绘行政主管部门依法进行；d.地图的著作权受国家法律保护。地图具有严格的法定性。6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征3.国家基本比例尺地图

我国目前确定的国家基本比例尺地图包括1：500、1：1000、1：2000、1:5000、1：1万、1：2.5万、1：5万、1:10万、1：25万、1：50万和1：100万共11种。（1）国家确定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。（2）国家制定基本比例尺地图的系列和基本精度的具体规范和要求。（3）测制国家基本比例尺地图，应当执行国家制定的制图规范和要求。6.8地图管理6.8.1地图的概念及特征3.国家基本比例尺地图

我国目前确定的国家基本比例尺地图包括1：500、1：1000、1：2000、1:5000、1：1万、1：2.5万、1：5万、1:10万、1：25万、1：50万和1：100万共11种。（1）国家确定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。（2）国家制定基本比例尺地图的系列和基本精度的具体规范和要求。（3）测制国家基本比例尺地图，应当执行国家制定的制图规范和要求。6.8地图管理6.8.2地图编制管理1.地图编制资质管理

从事地图编制必须依法取得测绘资质证书并在测绘资质证书许可的业务范围从事地图编制工作。2.地图编制内容规定（1）编制地图必须遵守保密法律、法规，公开地图不得表示任何国家秘密和内部事项。（2）编制地图应当遵守国家有关地图内容表示的规定。（3）编制地图，应当选择最新地图资料作为编制基础，并及时补充或者更改现势变化的内容。（4）正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系，具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容。6.8地图管理6.8.2地图编制管理2.地图编制内容规定（5）地图的比例尺和开本应当符合国家有关规定。①中国地图比例尺等于或小于1：100万；②省、自治区地图，比例尺等于或小于1：50万；

直辖市地图及辖区面积小于10万平方千米的省、自治区地图，比

例尺等于或小于1：25万；③市、县地图，开幅为一个全张(787×1092（mm）)，最大不超过两个全张；6.8地图管理6.8.2地图编制管理2.地图编制内容规定④省、自治区、直辖市普通地图（集、册）（内容以政区为主），开本一般不超过32开本；⑤香港特别行政区、澳门特别行政区地图、台湾省地图，比例尺、开本大小不限；⑥教学图、时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插图和互联网上登载使用的各类示意性地图，其位置精度不能高于1：50万国家基本比例尺地图的精度。6.8地图管理6.8.2地图编制管理2.地图编制内容规定（6）在地图上绘制中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界以及中华人民共和国省、自治区、直辖市行政区域界线的，应当严格按照地图编制出版管理条例确定的基本原则进行。6.8地图管理6.8.3地图出版、展示与登载管理1.地图出版（1）地图出版机构管理中央级专门地图出版社(中国地图出版社)，可以按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围出版各种地图；地方专门地图出版社，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性地图、全国性地图以外的各种地图；中央级专业出版社，具备出版地图的专业技术条件的，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版本专业的专题地图。地方专业出版社，具备出版地图的专业技术条件的，按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版本专业的地方性专题地图。6.8地图管理6.8.3地图出版、展示与登载管理（2）地图出版管理①出版绘有国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的地图（含图书、报刊插图、示意图）的，在地图印刷前