DB23-T 3595-2023村庄规划编制指南

ICS91.020

CCSP50/54

23

黑龙江省地方标准

DB23/T3595—2023

村庄规划编制指南

Guidetovillageplanning

2023-08-28发布2023-09-27实施

黑龙江省市场监督管理局发布

DB23/T3595—2023

目次

前言................................................................................III

引言.................................................................................IV

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总则...............................................................................2

规划定位.......................................................................2

规划范围.......................................................................2

规划期限.......................................................................2

规划层次.......................................................................2

规划编制主体...................................................................2

规划原则.......................................................................2

其他要求.......................................................................2

5规划流程...........................................................................3

规划准备.......................................................................3

规划方案分类编制...............................................................3

规划听证与论证.................................................................4

规划报批.......................................................................4

规划公开.......................................................................4

规划修改.......................................................................4

6规划内容...........................................................................4

发展定位与目标.................................................................4

国土空间布局及用途管制.........................................................4

耕地与永久基本农田保护.........................................................5

生态修复与国土综合整治.........................................................5

基础设施和公共服务设施布局.....................................................6

产业发展布局...................................................................6

村庄居民点建设.................................................................7

历史文化保护和特色风貌塑造.....................................................7

村庄安全和防灾减灾.............................................................8

近期实施项目..................................................................8

7成果要求...........................................................................8

一般要求.......................................................................8

报批备案版成果.................................................................8

村民公告版成果.................................................................9

附录A（规范性）规划指标表..........................................................10

I

DB23/T3595—2023

附录B（规范性）国土空间功能结构调整表..............................................11

附录C（资料性）公共服务设施基本配置表..............................................13

附录D（资料性）近期实施项目表......................................................14

附录E（规范性）规划用地分类表达图式................................................15

附录F（资料性）规划管制规则参考样式................................................16

附录G（资料性）规划图件内容说明....................................................18

参考文献.............................................................................19

II

DB23/T3595—2023

引言

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的指示精神，根据《中

共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中央农办农业农村部自然资源

部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划

促进乡村振兴的通知》《黑龙江省自然资源厅关于加快村庄规划管理工作的通知》等有关要求，进一步

规范黑龙江省村庄规划编制，依据相关法律法规和标准规范，结合黑龙江省实际，制定本文件。

当前国土空间规划编制尚处于起步和探索阶段，本文件侧重提出原则性、导向性要求，鼓励各地因

村制宜创新成果，解决村庄发展建设中的实际问题。

IV

DB23/T3595—2023

村庄规划编制指南

1范围

本文件确立了村庄规划编制程序、内容和成果要求等内容。

本文件适用于城镇开发边界外的行政村规划编制。城镇开发边界内确需编制村庄规划的行政村以

及国有农牧林场基层居民点可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T50445村庄整治技术标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

农业空间agriculturalspace

以农业生产、农村生活为主的功能空间。

生态空间ecologicalspace

以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。

建设空间buildingspace

以承载乡村经济、社会、政治、文化等要素为主的功能空间。

城镇开发边界urbandevelopmentboundary

在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及

城市、建制镇以及各类开发区等。

永久基本农田permanentbasiccropland

按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间总体规划确定的不得擅自占用

或改变用途的耕地。

生态保护红线ecologicalconservationredlines

在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。

村庄建设边界boundaryofvillageconstructionland

1

DB23/T3595—2023

在一定时期内，依照规划可以进行村庄开发建设的地域空间边界，包括村庄居民点以及因村庄建设

发展必须实行规划控制的区域。

国土空间用途管制territorialandspatialuseregulation

以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区

域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等。

设施农业用地facilityagriculturalland

农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产

和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存

储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不

包括屠宰和肉类加工场所用地等。

4总则

规划定位

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、

实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

规划范围

村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。

规划期限

村庄规划期限原则上与上位国土空间总体规划保持一致，近期3至5年。

规划层次

村庄规划包括村域和村庄居民点两个层次。

a)村域层面：合理确定规划控制指标，落实并划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建

设边界，明确农业、生态、建设空间，统筹安排产业发展、公用设施等用地布局。

b)村庄居民点层面：统筹安排各类建设用地布局，明确公共服务设施配置和建设标准，确定建筑

高度、建筑色彩、形式等引导要求，明确工程设施布局等。

规划编制主体

村庄规划的组织编制，由县（市、区）人民政府统一领导，县（市、区）自然资源主管部门统筹协

调，乡镇人民政府组织编制，村民全程参与。

规划原则

坚持多规合一，全域管控；保护优先，严控底线；分类指引，突出特色；尊重民意，简明实用的原

则。

其他要求

村庄规划编制除应符合本文件外，应同时符合国家和省现行相关标准规范的规定。

2

DB23/T3595—2023

5规划流程

规划准备

5.1.1工作底图

村庄规划采用CGCS2000国家大地坐标系、1985国家高程基准。以第三次全国国土调查成果和地形图

（村域比例尺不小于1:5000，村庄居民点不小于1:1000）为基础，以基期年土地利用现状变更调查、地

籍调查数据、正射影像、农村土地承包经营权确权登记发证数据及地理国情监测、地质环境、林草、矿

产等现有专项自然资源调查为补充，形成工作底图。

5.1.2资料收集

村庄规划编制所需的基础资料包括：自然环境、自然资源、地质灾害、土地利用现状和潜力、人口

和社会经济发展情况、各类基础设施与公共服务设施状况、历史人文资源、相关政策文件与现行规划等

资料。

5.1.3现状调查

通过实地踏勘、入户走访、部门访谈、问卷调查、驻村体验等多种方式方法，全面掌握村庄发展现

状，准确把握各级政府政策要求，充分听取村两委发展设想，深入了解村民及生产经营主体发展诉求。

调查应贯穿规划编制全过程，且应分批次、有侧重地进行，必要时宜及时补充完善调查内容。

5.1.4现状分析与评估

结合现状调查资料，采用定性和定量相结合的方式，围绕底线约束、资源禀赋、历史文化、交通区

位、人口、产业、土地利用、公共服务和基础设施、防灾减灾、建筑质量、发展政策、农村治理等方面

开展分析评价，总结提炼村庄特点、资源优势、发展需求、存在的主要问题，为确定村庄规划发展目标

和主要内容打好基础。对上位规划进行解读，对村庄原有规划实施情况和存在问题进行评估，宜延续原

有规划中好用的内容。

规划方案分类编制

综合分析村庄人口变化、区位条件和发展趋势，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、

边境巩固类和搬迁撤并类；村庄规划编制内容的选取，坚持问题导向和需求导向，紧紧围绕乡村振兴战

略要求，根据村庄特点和实际需求，因地制宜确定规划编制内容。

a)集聚提升类村庄规划宜确定村庄发展方向，有序推进改造提升，激活产业、优化用地、美化环

境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。

b)城郊融合类村庄宜加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享，合理

确定村庄建设用地布局优化方案。

c)特色保护类村庄宜统筹保护、利用与发展的关系，妥善安排各类配套设施、景观绿化等用地，

增强特色保护和空间品质规划设计，发展乡村旅游和特色产业。

d)边境巩固类村庄宜坚持稳边固边兴边，加快完善基础设施和公共服务设施，可结合实际适当提

高配套标准，改善居民生产生活条件，因地制宜发展边境优势特色产业，推进军民共建共享。

e)搬迁撤并类村庄不单独编制村庄规划，应严格限制新建、扩建活动，重点突出生态保护与修复，

加强“空心房”整治、工矿废弃地复垦利用等，有序安排拆迁，拆迁之前应保障其日常所需的

水、电、环境卫生等基本生活服务需求。

3

DB23/T3595—2023

规划听证与论证

村庄规划成果宜通过座谈会、村民大会等多种形式进行征求意见和听证，并经过专家论证。

规划报批

村庄规划成果应在报批前于村内公示30日，经村民会议或者村民代表会议同意后，经村庄所在乡镇

人民政府审查，报县（市、区）人民政府批准。报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民

代表会议讨论通过的决议。

规划公开

村庄规划成果批准后20个工作日内，规划成果应通过村内布告栏、乡镇人民政府和市县自然资源主

管部门官方网站等多种方式公开。

规划修改

村庄规划经过评估确需修改的，规划组织编制单位可向原审批机关提出修改申请，经同意后参照上

述程序开展规划修改，修改后的村庄规划成果更新到国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

6规划内容

发展定位与目标

6.1.1发展定位

根据上位规划确定的村庄类型与要求，对接资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的内容，

综合村庄地理位置、地形地貌、资源禀赋、经济社会发展、基础设施、历史文化与风貌等因素，科学确

定村庄发展定位。

6.1.2规划目标

落实与研究制定耕地和永久基本农田保护、生态保护、村庄建设发展、人居环境整治等目标，明确

各项约束性和预期性指标，按照附录A执行。

6.1.3人口规模

依据现状人口，综合考虑乡村振兴和城镇化发展进程，合理确定村庄的户籍人口和常住人口规模。

户籍人口是确定村庄建设用地规模的主要依据，同时根据当地实际情况可适度考虑常住人口的比例影

响；常住人口是配置各项配套设施的主要依据。

国土空间布局及用途管制

6.2.1落实底线管控

依据上位规划的各项控制性指标，落实永久基本农田、生态保护红线、耕地补充、永久基本农田储

备区划定成果。划定历史文化保护范围界线、地质灾害避让范围、水域蓝线和村庄建设边界。

6.2.2优化空间布局

协调保护与发展的关系，在不改变市县级国土空间规划主要控制指标情况下，按照乡镇域耕地保有

量不减少质量不降低、自然生态不破坏、城乡建设用地规模不增加的原则，优化调整村庄各类用地布局，

4

DB23/T3595—2023

统筹安排农用地、建设用地和其他用地，编制村庄国土空间功能结构调整表，按照附录B执行。各类用

地空间布局优化包括以下内容。

a)优化农业空间布局。在现状耕地、园地等空间分布基础上，结合土地适宜性，合理确定农业空

间布局、补充耕地、黑土地保护、农田水利配套设施布局、农业结构调整等内容。统筹安排设

施农业用地，引导设施农业充分利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，尽量不占

或少占耕地。

b)完善生态空间网络。摸清河、渠、沟、坑塘等现状情况，形成布局合理、连通有序、引排得当

的水网体系。梳理现有林地和主要道路、水系两侧林带，优化林地空间布局，形成点线面结合

的林网系统。

c)细化村庄建设用地布局。明确村庄建设边界。根据需要适当细化宅基地、商业服务业、公共管

理与公共服务设施、公用设施等的规划布局，规划用途分类细化至二级类或三级类。

6.2.3探索“留白”机制

为适度提高村庄规划管理的灵活性，在符合约束性指标的前提下，村庄规划可采取机动指标“留白”

和规划用途“留白”等方式，引导各类土地高效利用和设施合理布局。机动指标“留白”是指在村庄规

划中预留不超过5%的建设用地机动指标，满足村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施

及农村新产业新业态等暂时无法明确未来具体位置和规模的用地需求，待建设项目规划审批时落地机

动指标，机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。规划用途“留白”是指对一时难以明确

用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，进行用途“留白”，待建设项目规划审批时明确规划用地

性质，更新数据库并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

6.2.4强化用途管制

按照现行法律法规及相关政策、上位规划的用途管制要求，对耕地保护、生态保护、历史文化传承

与保护、村庄安全和防灾减灾以及建设空间提出管制要求，制定村庄国土空间用途管制规则。

耕地与永久基本农田保护

落实耕地保护范围、永久基本农田保护红线与永久基本农田储备区划定成果，明确保护要求和管控

措施。对永久基本农田图斑内存在的非农建设用地或其他零星农用地，在村庄规划中优先进行整理、复

垦，划为永久基本农田储备区。坚决遏制耕地“非农化”，严控“非粮化”。采取多种保护措施，确保

黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。

生态修复与国土综合整治

6.4.1生态修复

落实上位规划任务，摸清各类生态系统退化和受损程度及空间分布情况，聚焦生态敏感区、脆弱区

以及问题突出区域的生态修复需求，保护重要生态空间、整治失序低效空间、修复损毁退化空间，分别

提出生态保护与修复的目标、任务和措施，合理确定工程项目。制定慎砍树、禁挖山、不填塘（湖）等

管制措施，尽可能多保留乡村原有地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观，优化水系、

林网、绿道等生态空间格局，坚持山水林田湖草沙全要素系统治理，提升生态系统整体功能。

6.4.2综合整治

5

DB23/T3595—2023

根据上位规划确定的国土综合整治目标和内容，推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修

复。开展全域土地综合整治试点的村庄要将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，相关要求按照

国家、黑龙江省对全域土地综合整治工作有关要求执行。

基础设施和公共服务设施布局

6.5.1衔接区域性基础设施及共建共享设施安排

落实上位规划，衔接专项规划中区域性交通、水利、能源、通信以及教育、健康、文体、为老、殡

葬等设施布局和建设要求，做好用地规划和预留。在市县域、乡镇域范围内统筹考虑基础设施和公共服

务设施布局，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，鼓励有条件的连片村庄基础设施和公共服

务设施共建共享。

6.5.2基础设施

基础设施布局主要包括以下方面内容。

a)道路交通布局。合理衔接对外交通，优化村庄内部道路系统。落实上位规划确定的区域性道路、

交通设施建设及相关防护要求，与过境公路、铁路合理衔接，确定对外交通道路等级、走向和

用地安排；结合地形地貌、村庄规模、村庄形态、对外联系、消防要求、河流走向等，确定内

部道路的走向、宽度、断面形式及建设标准；合理设置公交站场、公共停车场等交通设施，明

确其规模与布局；有旅游功能的村庄应结合旅游线路做好旅游道路交通组织和停车设施布局。

b)水利设施布局。疏浚河道、整治水库，提高灌溉排水保障能力，加强农田水利设施配套。

c)供水工程布局。明确供水水源、供水方式、供水规模、水质标准、厂站布局和用地规模及输配

水管线走向和管径。

d)排水工程布局。因地制宜，预测污水量，确定科学合理的雨污排放体制、污水治理方式，提出

农村生活污水处理设施的建设标准、规模和布局要求，确定排水管线走向和管径。

e)电力通信工程布局。预测村庄用电负荷和通信需求，合理确定电力、通信设施的建设标准及线

路走向和敷设方式。

f)供热工程和新能源布局。有条件的村庄可采用集中供热解决村庄取暖需求。引导农村不断减少

低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能

源，推进太阳能、风能、地热资源、生物质能等新能源的开发利用；村庄新能源设施的布局应

优先使用村庄空闲地，提高村庄用地使用效率。

g)环卫设施布局。预测垃圾产生量，合理确定生活垃圾分类减量具体措施、生活垃圾收集和转运

方式，确定垃圾收集点及转运站的位置和规模；明确公共厕所位置，提出农村无害化卫生厕所

建设要求。

6.5.3公共服务设施

按照推进城乡基本公共服务均等化目标，结合村庄类型和实际情况，依据人口规模和服务半径，综

合确定包括村庄行政管理、文体教育、健康管理、为老服务和商业服务等各类公共服务设施的数量、选

址、规模、建设标准，对于新增设施用地宜明确用地范围及规模、容积率、建筑高度等控制要求，参见

附录C。公共服务设施的建设应符合当地村民的生产生活习惯，突出地域乡土风貌特色。鼓励公共服务

设施在建筑条件允许前提下，尽可能利用闲置的既有建筑进行改造利用。有旅游需求的村庄可参考相关

规范标准统筹考虑设施配置，可适当提高配置规模。

产业发展布局

6

DB23/T3595—2023

6.6.1明确产业体系

对接区域产业发展规划，结合村庄自然资源禀赋，明确村庄产业发展思路，确定主导产业和特色产

业，制定村庄产业发展引导策略。

6.6.2优化产业用地布局

统筹安排农村一二三产业融合发展空间，优化产业用地布局，明确产业用地的用途、规模、土地使

用强度等要求，鼓励产业空间复合高效利用，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工

艺等新业态。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。

6.6.3控制和引导经营性建设用地发展

确定商业服务、农副产品加工、仓储物流、旅游发展等经营性建设用地范围，明确规模、容积率、

建筑高度、建筑风貌等控制内容，充分发挥当地特色优势，引导发展特色手工业、农产品加工业、乡村

旅游业等。

村庄居民点建设

6.7.1村庄建设边界划定

村庄建设边界划定宜符合以下原则：一是落实上位规划确定的村庄建设用地规模和布局；二是在国

土调查确定的现状村庄建设用地范围基础上进行划定和优化调整，原则上不超过现状村庄建设用地面

积；三是要以道路、河流等明显的现状自然地物和人工建（构）筑物为界限，边界清晰，同时避让永久

基本农田和生态保护红线，不占或尽量少占耕地，不侵占和破环自然空间格局。

6.7.2村庄布局

按照规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定农村居民点宅基地规模，划定宅基

地用地规模和范围，确定基础设施和公共服务设施用地、经营性建设用地等各类建设用地的规模和用地

布局，统筹建筑布局和公共空间组织，提出重点区域规划总平面设计指引。

6.7.3村庄整治

参照村庄人居环境整治相关政策，重点提升农村人居环境质量，注重农村生活垃圾治理、卫生厕所

建设、生活污水治理、村内公共服务空间和道路建设、村容村貌提升和管护等方面内容，具体整治内容

应符合GB／T50445的规定。

6.7.4住房设计

落实“一户一宅”政策，农村村民新建住宅和原有宅基地超过标准的宜符合《黑龙江省土地管理条

例》中关于宅基地面积的规定，承担搬迁撤并类村庄安置任务的村庄，应当明确安置用地，提出安置用

地的建筑布局指引。充分考虑当地村民生活习惯和建筑文化特色，对传统农村住房提出功能完善、风貌

整治、再利用、安全改造等措施；对新建住房提出建筑层数、高度、风貌等规划管控要求。

历史文化保护和特色风貌塑造

6.8.1历史文化保护和利用

体现历史的真实性、生活的延续性、风貌的完整性，贯彻科学利用、永续利用的原则。历史文化名

村、传统村落等特色村庄结合国家、省市相关要求，落实历史文化保护范围界线，深入挖掘乡村历史文

7

DB23/T3595—2023

化资源，制定历史文化保护相关内容。其他具有特色保护资源的特色保护类村庄，应提出历史文化和特

色资源的保护原则、措施、名录以及修复方案。

6.8.2乡村特色风貌塑造

遵循村庄所处的自然地理格局和人文要素，延续村庄空间格局、街巷肌理和建筑布局，从公共空间、

景观绿化、重要节点、环境设施、道路铺装、乡村建筑等方面进行风貌引导，提出村庄景观风貌保护塑

造内容和控制要求，切实保护好村庄的空间格局以及自然田园景观等整体空间形态与环境。公共空间的

塑造宜关注村民需求，体现乡村文化和地方特色；绿化景观材料宜自然、简朴、经济，以乡土材料为主，

与乡村环境相协调；建筑风貌塑造宜与整体风貌协调，明确建筑风格、材料、色彩等风貌引导要求。

村庄安全和防灾减灾

根据村庄所处的地理环境，综合考虑洪涝、地质、火灾等各类灾害的影响，落实相关专项规划要求，

划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标、农村建房安全管理要求，健全村庄应急管

理体系以及预防应对各类灾害危害的具体措施，确定防灾减灾工程、设施和应急避难场所的空间分布与

建设标准，畅通安全通道。

近期实施项目

根据目标任务，围绕村庄近期发展需要和村民的迫切诉求，提出近期生态修复和土地整治、历史文

化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施配套、村民建房、人居环境整治、村庄安全和防灾减灾等

建设项目，合理安排实施时序，制定近期实施项目表，参见附录D。

7成果要求

一般要求

村庄规划成果宜满足易懂、好用的基本要求，具有前瞻性和可实施性，能切实指导村庄建设，具体

形式和内容可结合村庄实际需要进行补充、调整。坚持因地制宜、因村施策，各地要根据村庄分类以及

村庄建设发展实际需要，明确村庄规划内容和成果编制的深度要求。村庄规划成果分报批备案版成果和

村民公告版成果。

报批备案版成果

7.2.1基本成果

规划成果鼓励采用“前图后则”（即规划图表+管制规则）的成果表达形式，基本成果具体包括“一

图、一表、一规则”。

a)一图：指村庄规划图，并附规划指标表、国土空间功能结构调整表。

b)一表：指近期实施项目表。

c)一规则：指规划管制规则，如实反映村庄规划中关于各类空间及其管制要求、约束性指标、村

庄风貌、产业引导等内容，参见附录F。

7.2.2扩展成果

鼓励各地结合实际，在村庄规划基本成果要求的基础上进一步丰富与完善，包括规划说明、规划图

集、规划数据库和附件材料。

8

DB23/T3595—2023

村民公告版成果

公告版成果主要用于向村民和社会发布，应当尽可能采用图文并茂、简单易懂的形式，让村民看得

懂、记得住，让规划能落地、好监督，同时在内容上应当严格落实国家保密有关要求。公告版成果可包

括：村庄建设边界内部宅基地、公共服务设施、基础设施以及历史文化保护、安全和防灾减灾、近期实

施项目、可纳入村规民约的管制规则、宅基地和其它建设用地报批流程等信息和内容。

9

DB23/T3595—2023

A

A

附录A

（规范性）

规划指标表

指标属性规划基期年规划目标年备注

耕地保有量（公顷）约束性必选

永久基本农田保护面积（公顷）约束性必选

生态保护红线面积（公顷）约束性必选

建设用地规模（公顷）约束性必选

村庄建设用地规模（公顷）约束性必选

户籍户数（户）预期性必选

户籍人口数（人）预期性必选

常住人口数（人）预期性必选

人均村庄建设用地面积（平方米）预期性必选

户均宅基地规模（平方米）预期性必选

集体经营性建设用地面积（公顷）预期性可选

生活垃圾分类减量化处理率（%）预期性可选

生活污水无害化处理率（%）预期性可选

卫生厕所普及率（%）预期性可选

道路硬化率（%）预期性可选

……

注1：约束性指标：为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。

注2：预期性指标：指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。

注3：各地可结合实际因地制宜增加或调整可选指标。

B

B

C

C

10

DB23/T3595—2023

附录B

（规范性）

国土空间功能结构调整表

单位：公顷、%

现状基期年规划目标年规划期内

地类

面积比例面积比例增减

村域总面积100100

耕地（01）

园地（02）

林地（03）

农用地

草地（04）

农业设施建设用地（06）a

合计

城镇建设用地

居住用地（0703）

公共管理与公共服务用地（08、

0704b）

商业服务业用地（09）

工业用地（1001）

仓储用地（11）

村庄建设乡村道路用地（0601）c

用地村庄交通运输用地（1208、1209）

村庄公用设施用地（除1311、

建设1312）

用地绿地与开敞空间用地（14）

留白用地（16）

空闲地（2301）

村庄范围（203）内的其他用地

区域交通运输用地（除1207、

区域基础

1208、1209）

设施用地

区域公用设施用地（1311、1312）

其他特殊用地（15）

建设

采矿用地（1002）

用地

合计

湿地（05）

其他陆地水域（17）

用地其他土地（23）（除2301）

合计

a不包括乡村道路用地（0601）的村庄内部道路用地。

b只含0704里与08相对应功能的用地，如村委会、文化活动室、健身广场、卫生服务站等。

11

DB23/T3595—2023

现状基期年规划目标年规划期内

地类

面积比例面积比例增减

c只含村庄内部道路用地。

注：参照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）以及《自然资源部办公厅关于规范和统一

市县国土空间规划现状基数的通知》（自然资办函〔2021〕907号）中附件2国土空间功能结构调整表。

12

DB23/T3595—2023

附录C

（资料性）

公共服务设施基本配置表

村庄规模等级（人）

类别设施名称小型中型大型特大型

≤200201〜600601〜1000＞1000

村委会●●●●

行政管理

农村社区服务站●●●●

托幼○○●●

终身教育

小学——○○

文化活动文化活动室○●●●

体育健身健身广场○●●●

健康管理村卫生室●●●●

村级幸福院

为老服务○○○●

（含老年活动室）

商业服务便民农家店●●●●

注：“●”表示应当设置，“○”表示可以设置，“—”表示不设置。

13

DB23/T3595—2023

附录D

（资料性）

近期实施项目表

项目项目项目资金建设建设建设

序号投资额备注

类型名称规模来源主体地点年限

1

生态修复

2

3

国土综合整治

4

5

历史文化保护

6

7

产业发展