农村生活污水治理技术投标方案

农村生活污水治理技术投标方案

目录

第一章项目概况..................................20

第一节农村生活污水概述......................20

一、农村生活污水处理系统...................20

二、农村排水体制............................23

三、农村生活污水成因........................24

四、农村生活污水特点.......................24

五、我国农村污水处理现状...................27

六、污水处理存在的问题.....................30

七、污水治理对策及建议.....................33

第二节项目需求分析..........................36

第三节项目治理现状及分析....................41

一、项目用水及排水机制现状.................41

二、城镇污水治理现状.......................45

三、农村生活污水治理现状...................48

四、拟建污水处理设施情况...................52

第四节项目重难点分析........................53

一、污水治理存在的问题.....................53

二、项目重难点分析.........................54

三、解决措施及建议..........................57

第二章项目整体设想及规划........................60

第一节项目设想及规划........................60

一、项目背景...............................60

1

二、项目依据...............................62

三、项目原则...............................66

四、规划内容................................67

五、技术路线...............................68

六、规划范围................................68

七、规划年限...............................69

八、规划目标...............................69

第二节项目运营与维护.........................70

一、项目试运行管理.........................70

二、项目运行管理............................71

三、污水处理项目运行管理的基本要求..........71

四、运行人员的职责与管理...................72

第三节项目管理模式...........................73

一、有效的管理原则.........................73

二、五项管理步骤............................75

三、建立和实施完善的管理服务体系...........78

四、培育高素质的员工队伍....................78

五、加强项目设备的管理.....................79

六、实行时效工作制..........................79

七、全天候服务..............................79

八、建立人性化的服务标识系统..............79

九、加强员工培训............................79

第四节项目管理工作原则......................81

一、以人为本，安全第一.....................81

2

二、统一领导，分级负责.....................81

三、诚实信用、全面履行.....................82

四、权责一致，心怀公正.....................82

五、坚持“科学”原则.......................82

六、实行“统一”原则.......................82

七、严格“控制”原则.......................83

八、坚持“协调”原则.......................83

第五节项目管理目标及承诺....................83

一、质量目标...............................83

二、工期目标...............................84

三、安全目标...............................84

四、文明施工目标...........................84

五、服务目标...............................84

六、环境保护目标...........................85

七、项目资料管理目标.......................85

八、加强现场施工科学技术管理...............85

九、项目管理承诺...........................85

第六节项目指导方针..........................86

一、主要指导方针...........................86

二、科学组织、精心施工.....................86

三、质量第一、安全至上......................87

四、科技先导、争创一流......................87

第三章组织结构与人员配备........................88

第一节项目组织结构..........................88

3

一、项目组织建立步骤.......................88

二、项目组织结构说明.......................89

三、组织结构设置及原则.....................90

四、组织结构图.............................93

第二节项目人员配备..........................95

一、项目人员基本情况表.....................95

二、项目负责人情况表.......................95

三、管理人员汇总表..........................97

四、拟派工程师配置计划表...................97

五、其他人员情况表..........................97

第三节管理机构职能与人员职责................98

一、组织机构领导小组职责...................98

二、污水治理技术小组职责...................99

三、人员职责..............................100

第四章人员培训与管理...........................108

第一节人员培训综述.........................108

一、人员培训的必要性......................108

二、人员培训原则...........................109

三、培训分类..............................113

四、人员培训工作机制......................114

五、培训计划表.............................117

第二节操作规程培训.........................117

一、水泵操作规程..........................117

二、鼓风机操作规程........................118

4

三、生物接触氧化池操作规程...............119

四、沉淀池操作规程........................122

五、污水处理站操作注意事项...............123

第三节污水处理运维指导培训.................126

一、提升泵站常见问题与处理...............126

二、预处理单元常见问题及处理.............127

三、生物处理单元常见问题及处理...........129

四、生态处理单元常见问题及处理...........132

五、出水水质常见问题及处理...............133

六、排放井常见问题与处理.................134

七、设备常见问题及处理....................135

八、智慧运维平台常见问题及处理...........135

九、其它技术问题...........................137

十、化验室常见问题与处理.................137

十一、应急常见问题与处理.................139

第四节人员的管理...........................141

一、人员管理机制..........................142

二、严格考核制度..........................144

三、优胜劣汰的末位淘汰制度...............149

四、岗位竞争制度..........................150

五、“用户第一，安全至上”.................151

六、留人措施..............................152

七、量化管理与标准化动作.................152

第五章项目管理制度.............................154

5

第一节项目行政管理制度.....................154

一、办公室管理制度........................154

二、员工招用与培训教育制度................154

三、技术部考勤、请销假管理制度............155

四、技术服务人员出差管理制度..............156

第二节项目合同管理制度.....................159

一、合同的签订............................160

二、合同的履行.............................161

三、合同的变更、解除......................162

四、合同纠纷的处理........................163

五、合同的管理............................164

第三节现场运行维护管理制度..................165

一、总则...................................165

二、日常巡查..............................165

三、定期检查...............................167

四、养护..................................168

五、维修...................................172

第四节化验管理制度..........................174

一、化验员岗位责任制......................174

二、化验室安全操作制度....................175

三、化验室仪器设备使用管理制度............176

四、化验室化学试剂使用管理制度............177

五、化验室原始数据、记录、资料管理制度.....177

第五节污水处理站管理制度....................178

6

一、污水处理站安全管理制度................178

二、污水处理管理制度......................179

三、污水处理站人员岗位培训规则............180

四、污水处理站交接班制度..................181

第六节安全技术措施管理制度..................181

第七节档案管理制度.........................183

一、档案室的工作职责管理制度..............183

二、档案管理员工作职责管理制度............184

三、档案接收制度..........................185

四、档案整理制度..........................185

五、档案保管制度..........................186

六、档案利用制度...........................187

七、档案工作保密制度......................188

八、档案鉴定销毁制度......................188

九、档案工作奖惩办法......................189

第六章污水治理工作与技术标准要求...............191

第一节总体要求和基本原则...................191

一、总体要求...............................191

二、基本原则..............................191

三、重点任务..............................192

第二节污水治理排放标准要求.................196

一、分类分级..............................196

二、控制指标确定..........................196

三、污染物排放控制要求....................197

7

四、尾水利用要求..........................198

第三节污水治理规划编制要求.................198

一、规划范围...............................198

二、规划目标..............................199

三、污水收集系统..........................199

四、污水处理设施建设模式的选择............200

五、污水处理设施处理工艺的选择............201

六、运维管理体系的要求....................202

第四节污水治理技术标准要求.................203

一、设计水质水量要求......................203

二、污水收集要求..........................204

三、污水处理要求..........................205

第七章污水治理技术工艺.........................207

第一节预处理技术设施.......................207

一、户用清扫井.............................207

二、化粪池.................................208

三、格栅池................................209

四、调节池和调蓄池........................209

五、隔油池................................210

六、沉淀池................................211

第二节粪污资源化利用.......................211

一、厕所模式及粪污处理....................211

二、粪便还田利用..........................215

三、尿液还田利用...........................216

8

第三节稳定塘技术工艺......................217

一、技术概述.............................217

二、适用范围与条件.......................217

三、技术规程............................218

第四节人工湿地技术工艺.....................228

一、技术概述............................228

二、适用范围与条件......................229

三、技术规程............................230

第五节地下土壤渗滤技术工艺.................242

一、技术概述.............................242

二、适用范围与条件.......................243

三、技术规程.............................244

第六节接触氧化技术工艺.....................250

一、技术概述.............................250

二、适用范围与条件......................251

三、技术规程............................252

第七节A/0或A2/0技术工艺...................261

一、技术概述.............................261

二、适用范围与条件......................261

三、技术规程.............................262

第八节SBR活性污泥技术工艺..................270

一、技术概述............................270

二、适用范围与条件.......................270

三、技术规程.............................271

9

第九节MBR技术工艺...........................282

一、技术概述...............................282

二、适用范围与条件.........................283

三、工艺设计...............................283

第十节污水一体化处理装置...................289

一、技术概述...............................289

二、适用范围与条件........................290

三、技术规程..............................290

第八章污水收集系统与治理模式...................293

第一节布局和选址...........................293

第二节农村生活污水收集系统.................294

一、农户庭院收水..........................295

二、村落收水..............................296

三、收集原则和模式........................297

第三节污水治理模式与技术的选择.............303

一、治理模式选择主要考虑因素..............304

二、治理技术选择主要考虑因素..............304

三、简单模式..............................306

四、常规模式..............................310

五、高级模式...............................316

第九章污水治理设施运维管理.....................319

第一节处理设施运行维护.....................319

一、构筑物维护............................319

二、小型一体化设备运维....................330

10

三、动力设备运维...........................333

四、管网运维..............................339

五、终端设施运维..........................348

六、冬季运行维护注意事项..................353

七、水质超标建议措施......................354

第二节污泥处理与处置.......................356

第三节污水处理设施出水水质监测.............356

一、监测频率和采样要求....................357

二、监测项目...............................357

第四节污水处理设施运行管护模式.............358

一、属地自行运行管护模式..................358

二、第三方运行管护模式....................358

三、建设运行一体化模式....................359

第十章不同环境污水治理技术方案.................360

第一节山地丘陵地区..........................360

一、三格式化粪池+农田灌溉.................360

二、三格式化粪池+稳定塘+农田灌溉...........360

三、多级生态植物滤床污水处理技术..........361

四、多介质土壤渗滤污水处理技术............363

五、预处理+土壤渗滤+农田灌溉..............363

六、生物转盘+人工湿地.....................365

七、A/0+MBR膜处理.........................366

八、A2/0+纤维转盘+消毒...................367

第二节平原地区.............................368

11

一、组合型人工湿地........................368

二、厌氧池+土壤净化床(或人工湿地)..........370

三、厌氧反应器+潜流人工湿地+多级景观湿地.371

四、A/0+人工湿地.........................372

五、A/0一体化污水处理设备..................373

六、固定床生物滤罐........................374

七、多相循环生物池.........................375

八、SBR技术................................377

九、厌氧-缺氧反硝化脱臭-好氧-生态单元......378

十、A²/0+太阳能微动力+人工湿地............379

十一、A²/0生物接触氧化模块化处理设备.......379

十二、A²/0生物接触氧化+人工湿地..........382

十三、A²/0+生物滤池.......................382

十四、一体化净化槽........................383

第三节缺水地区..............................384

一、改厕+黑灰水分离等治理模式.............384

二、预处理+地下渗滤田.....................385

三、好氧-厌氧反复耦合污泥减量化技术........386

第四节寒冷地区..............................386

一、多级生物接触氧化......................386

二、土壤系统+庭院利用.....................388

三、一体化处理设施+氧化塘.................389

第五节生态敏感区............................389

一、生活污水生态化微动力处理系统..........390

12

二、多点进水高效低耗生物反应器+复合湿地....391

三、人工快渗+生态沟.......................391

四、多级A/0生物接触氧化+软性固定填料过滤.392

五、一体化设施+反硝化生态滤池.............393

六、改良A²0+发酵强化+生态滤池............394

七、A³/0+MBBR..............................395

第十一章质量管理体系方案.......................397

第一节技术服务质量保证.....................397

一、环境条件保证...........................397

二、仪器设备保证...........................397

三、人员技术素质保证......................398

四、技术服务过程中的质量保证..............398

五、质量事故处理..........................399

第二节项目保障措施.........................399

一、工期保证措施..........................399

二、质量保证措施..........................401

第三节设备质量保障方案.....................408

一、机械设备的选择与管理..................408

二、检测设备配备原则......................408

三、设备机具的管理........................410

四、施工机械设备的保障措施................413

五、施工设备管理办法......................414

第四节后勤保障措施.........................414

一、检测设备管理...........................414

13

二、人员管理..............................415

三、办公设施管理..........................415

四、消防安全管理制度......................415

第五节数据报告确保方案.....................416

一、目的...................................416

二、适用范围...............................416

三、职责..................................416

四、数据...................................417

五、报告..................................419

第十二章应急处理方案...........................422

第一节总体应急预案.........................422

一、编制目的...............................422

二、适用范围...............................422

三、编制原则..............................422

四、事故应急救援指挥部及处理程序..........423

第二节各分项应急预案.......................428

一、危险气体(沼气)中毒应急预案............428

二、火灾、爆炸应急预案....................432

三、突遇停电应急预案......................445

四、进水水质超标应急预案..................446

五、出水水质超标应急预案..................446

六、进水量超过处理能力应急预案............448

七、防止机械事故应急预案..................448

八、触电突发事故应急预案..................451

14

九、防台、防讯、防震应急预案..............452

十、H2S中毒应急预案........................455

十一、高空坠落溺水应急预案................457

第十三章档案管理服务方案.......................459

第一节档案管理人员及职责...................459

一、档案管理部门职责范围..................459

二、档案工作人员岗位职责..................459

三、档案管理人员配备......................462

第二节档案管理人员岗位责任.................462

一、档案管理人员工作守则..................462

二、档案管理人员的工作要求................463

三、保密守则..............................463

第三节档案管理流程.........................464

一、目的...................................464

二、适用范围...............................464

三、术语和定义............................464

四、职责..................................465

五、工作程序..............................466

六、附则...................................472

七、相关记录..............................472

八、附表...................................473

第四节电脑化的管理.........................481

第五节档案管理措施.........................482

一、档案管理的范围........................482

15

二、档案管理部门.........................482

三、档案分类.............................483

四、归档要求.............................483

五、档案的查阅和借阅.....................484

六、档案统计.............................486

七、档案的移交...........................486

八、档案的保管...........................487

九、档案的销毁............................487

第六节环境和安全防火管理...................487

第七节其他规定.............................488

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

16

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目概况”详情可见本

文第一章。

二、如招标文件评分标准要求"项目整体设想及策划"

详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“组织结构及人员配置”

详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“人员管理与培训”详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“污水治理工作与技术标

准要求”详情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“污水治理技术工艺”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“污水收集系统与治理模

式"详情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求"污水治理设施运维管理"

详情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“不同环境污水治理技术

方案”详情可见本文第十章。

十一、如招标文件评分标准要求"质量管理体系方案"

详情可见本文第十一章。

十二、如招标文件评分标准要求“应急处理方案”详情

17

可见本文第十二章。

十三、如招标文件评分标准要求“档案管理服务方案”

详情可见本文第十三章。

18

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国行政采购法》;

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

以下内容根据项目实际情况和招标文件的要求进行修

改。

19

第一章项目概况

第一节农村生活污水概述

生活污水是居民日常生活中排出的废水，主要来源于居

住建筑和公共建筑，如住宅、机关、学校、医院、商店、公

共场所及工业企业卫生间等。

而农村生活污水则是指农村居民在日常生活过程中产

生的污水，主要来自冲厕、洗衣、洗浴、餐厨等。

生活污水所含的污染物主要是有机物(如蛋白质、碳水

化合物、脂肪、尿素、氨氮等)和大量病原微生物(如寄生

虫卵和肠道传染病毒等)。存在于生活污水中的有机物极不

稳定，容易腐化而产生恶臭。细菌和病原体以生活污水中有

机物为营养而大量繁殖，可导致传染病蔓延流行。因此，生

活污水排放前必须进行处理。

一、农村生活污水处理系统

(一)农村排水系统

农村排水系统主要分为农村污水、雨水排水系统。

1.农村雨水收集

①雨水应充分利用地表径流或现有管道沟渠排放；

②雨水排放应尽量考虑自流排水，管道或沟渠坡度应满

足重力自流的要求；

20

③雨水管道或沟渠应定期清理，避免其中杂物随地表径

流污染水环境。

2.农村生活污水收集

人口密集、经济发达、并且建有污水排放设施的村庄，

可采取分流制收集污水；对于人口分散、干旱半干旱地区、

经济欠发达的村庄，可采用合流制，也可采用边沟和自然沟

渠输送。

污水排入管网前设置化粪池、沼气池等方法进行预处理，

并在化粪池、沼气池适当位置设置粪便取运口，以便将粪便

作为农家肥利用。

按照农村居民生活习惯和自然村落的基本情况，农村生

活污水收集系统可分成庭院收集系统、分散收集系统和集中

收集系统三类。

(二)庭院收集系统

庭院收集系统一般污水量不大于0.5m2/d,服务人口5

人以下，服务家庭数1户。化粪池上清液、厨房、洗衣洗浴

间污水收集排至设在庭院内的污水处理设施。较为传统和普

遍的房屋布局是采用粪坑式旱厕，且旱厕多与房屋分开建设

或紧邻房屋，这种类型的农户庭院排水系统如下图所示。

当农民使用户外洗衣设施时，洗衣第一遍污水也应纳入

排水系统，通过管道或明渠进入化粪池。目前建筑内广泛使

用的排水管道材质为硬聚氣乙烯塑料管，室外庭院生活污水

排水管可采样混凝土浇注或砖砌的明渠。

图：传统房屋布局农户生活污水排水系统

21

取水点

独立洗澡间污水处理设施

厨房圈舍

卧室卧室和厩肥农用

厕所

活动大厅

餐厅餐厅

大门

(三)分散收集系统

分散收集系统一般污水量不大于5m2/d,服务人口50人

以下，服务家庭数2~10户，污水处理设施布置在村落中；

在庭院收集基础上，将各户的污水用管道或沟渠引入污水处

理设施。分散收集系统参见下图。

厨房洗激间图：分散式污水处理系统水冲式厕所化粪池水冲式厕所洗漱间厨房

集水井

分散式污水处理系统

(四)集中收集系统

集中收集系统主要-般为村镇建设排水系统，在庭院收

集的基础上，将农户的污水经村镇排水系统排至污水集中处

理系统。集中收集系统参见下图。依据村镇规模，考虑集中

收集系统的规模，可分为小型集中收集系统和中型集中收集

系统两类：

小型污水集中收集系统，一般污水量在5m³/d~500m³/d

之间，服务人口50~5000人，服务家庭数10~1000户。

22

中型污水集中收集系统，一般污水量在

500m³/d~1000m³/d之间，服务人口5000~10000人，服务家庭

数1000~5000户。

厨房洗漱间水冲式厕所水冲式厕所洗漱间厨房

图：集中式污水收集系统示意图

化粪池化粪池

上清液残渍上清液

集水井集水井

集水井

集中污水处理站

二、农村排水体制

农村排水体制可分为分流制和合流制两种，其中合流制

又分为直排式和截流式。对采用了水冲厕所的农村，排水体

制原则上宜选分流制，用管道排放污水；雨水可采用明渠收

集排放。

(一)直排式合流制

用同一管道收集和输送农村生活污水和雨水的排水方

式。

(二)截流式合流制

在生活污水合流制管渠前设置截流管道，少量雨水和生

活污水通过截流管道进行污水处理后排放，超出截流管道负

荷的雨水通过溢流管道直接排放。

(三)分流制

23

用不同管道分别收集和输送各种农村生活污水和雨水

的排水方式。

三、农村生活污水成因

生活污水是人们日常生活中排出的水，它是从住户、公

共设施和工厂的厨房、卫生间、浴室及洗衣房和酒楼等生活

设施中排出的水。通过访问农民和实地考察我们发现农村生

活污水主要来源于农民日常生活中的饮食、洗刷、排泄、生

活垃圾随意丢放、家庭养殖禽畜粪便排放、雨水冲刷等。这

些污染物来源可以作如下分类：

一是农民日常生活排放的生活污水；

二是家庭式养殖禽畜产生的污水；

三是雨水冲刷产生的污水主要指雨水冲刷地面的垃圾、

污物所形成的污水。

四、农村生活污水特点

(一)水量小、排放分散、水质复杂

我国大多数农村地区的供水设施简陋、自来水普及率较

低，特别是偏远山区等条件落后的农村地区，居民的用水得

不到保障。此外，农村地区的居民日常生活较为单，农村居

民人均用水量远低于城市居民，农村地区生活污水的人均排

放量也远低于城市生活污水的排放量。目前，我国的农村地

区房屋基本都属于自建房，具有较大的随意性，缺乏合理的

总体布局规划。因此，居民的生活污水排放方式存在诸多差

24

异，有的生活污水排入明沟或暗渠，有的就近排入溪、河及

湖泊，还有的农户将粪便等收集作为肥料，其余的用水直接

泼洒，使其自然蒸发或渗入土壤。从总体来看，村镇分布密

度小和居民的建筑布局随意导致了农村的生活污水排放变

得极为分散。农村地区缺乏垃圾收集、处理设施，致使垃圾

随意堆放。因此，农村生活污水除了居民的家庭活动用水外，

还混有垃圾堆放产生的污水和高浊度的雨水径流等，汇集的

污水水质成分复杂。各类污水比例受生活条件状况、生活习

惯等因素影响而不同，并且随着农村经济发展，农村家庭生

活方式的改变，生活污水的来源会越来越多，水质成分也势

必更加复杂。

1.水质特点。

(1)农村村镇人口较少，分布广泛且分散，大部分没

有污水排放管网；

(2)农村生活污水浓度低，变化大；

(3)大部分农村生活污水的性质相差不大，水中基本

上不含有重金属和有毒有害物质(但随着人们生活水平的提

高，部分生活污水中可能含有重金属和有毒有害物质),含

一定量的氮、磷，水质波动大，可生化性强；

(4)不同时段的水质不同；

(5)厕所排放的污水水质较差，但可进入化粪池用作

肥料。

2.水量特征。

(1)一般农村的生活污水量都比较小，除小城镇外，

25

农村人口居住分散，水量相对较少，相应地产生的生活污水

量也较小；

(2)变化系数大，居民生活规律相近，导致农村生活

污水排放量早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，

水量变化明显，即无水排放呈不连续状态，具有变化幅度大

的特点；

(3)在上午、中午、下午都有一个高峰时段。

3.排放体制特征。农村生活污水一般呈粗放型排放。

很多农村尚无完善的污水排放系统，污水沿道路边沟或路面

排放至就近的水体。少部分地区具有完善的污水排放系统。

农村生活污水中有机物含量高，n、p含量增多。人们无

意识的排放和雨水的冲刷，使大量的有机质和n、p等物质

流入湖泊等水体，如果不加以处理利用，常常会引起富营养

化，给人们的身体健康带来不利影响。

(二)水质水量随地区和时间变化差异较大

我国农村居住环境和人文风俗的差异导致不同农村地

区排放的生活污水水质差别较大。生活污水中氨氮、溶解态

磷等污染物浓度与居民经济条件、生活习惯、作息规律等密

切相关。例如经济条件较好、肉类蛋白类食物消费比例高的

地区，生活污水中的氨氮浓度较高，同时洗涤剂的大量使用

致使生活污水中溶解态磷偏高；而经济条件较差的农户往往

反复用水后再排放，导致化学氧量浓度较高，且这些农户般

较少使用卫生洁具和洗涤剂，产生的生活污水氮、磷含量不

26

高。

农村生活污水的日变化系数较大，排放量的峰值般出现

在早晨、中午和晚上三个时段，在这些时间段中，居民的家

庭活动往往比较集中，用水量也相对较大，污水中的氮、磷

等主要污染物浓度的峰值也随之出现。而在其他的时段，尤

其是午夜至清晨这段时间，由于用水量的大幅减少，致使污

水量很小，甚至出现断流。

农村生活污水的排放量随季节变化的规律表现为夏季

较多，冬季较少。与排放量相反，主要污染物如化学氧量、

总氮和总磷的浓度变化规律为夏季较低，冬季较高。

五、我国农村污水处理现状

(一)整治工作日益加强。

近年来，包括农村生活污水在内的农村环境整治工作日

益加强。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意

见》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好

污染防治攻坚战的意见》等中央文件都做出了重要安排和部

署。20XX年X月召开全国生态环境保护大会，对打好农业农

村污染治理等七大攻坚战做出进一步部署，要求大力推进农

村生活垃圾、污水治理，开展厕所革命，快农业面源污染治

理，确保农村人居环境明显改善。国家印发了《农村人居环

境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》

等，都对农村生活污水治理工作提出要求。20XX年来，在中

央财政的大力支持下，生态环境部不断深化“以奖促治”政

27

策，大力推进农村环境综合整治工作。截至目前，累计安排

专项资金XXX亿元，共完成XX万个村庄整治，建成农村生

活污水处理设施近XX万套，X亿多农村人口受益。整治后的

村庄环境“脏乱差”问题得到有效解决，农村饮水安全更有

保障，人居环境明显改善，农村居民的获得感、安全感和幸

福感显著增强。

"十三五"期间，按照《水污染防治行动计划》《农村

人居环境整治三年行动方案》部署要求，新增XX万个建制

村环境综合整治的目标任务，明确农村环境综合整治的重点

区域和村庄，指导各地以南水北调东线中线水源地及其输水

沿线、京津冀、长江经济带、环渤海为重点区域，以农村生

活污水垃圾治理、农村饮用水水源地保护等为重点内容，加

大农村环境整治力度。“十三五”以来共安排资金XXX亿元，

完成XX万多个村庄环境综合整治，占治理村庄目标任务的

XX%。其中，20XX年全国需完成X万个建制村环境综合整治，

目前有XXXX个建制村完成整治，占年度目标的XX%。其中有

5省份提前完成“十三五”整治任务，有两省提前完成20XX

年整治任务。

(二)配套政策陆续出台。

对农村生活污水治理，中央农办、农业农村部、生态环

境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、

财政部、银保监会联合印发了《关于推进农村污水治理的指

导意见》。生态环境部印发了《全国农村环境综合整治“十

三五”规划》。各地也出台了一系列政策和技术文件。截至

28

目前，全国各省份都已基本建立了农村环保工作推进机制，

成立领导小组，出台了相关制度性文件和方案，明确了目标

任务和措施，对积极拓宽资金渠道、强化用地保障、优化环

评手续等方面做出了努力。

(三)标准建设取得积极进展。

针对农村生活污水治理设施建设和出水缺少标准导致

地方在选定设施类型和处理工艺时缺乏依据和遵循的情况，

生态环境部、住房城乡建设部联合印发了《关于加快制定地

方农村生活污水处理排放标准的通知》,生态环境部印发了

《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作

指南(试行)》,指导地方在充分考虑出水去向和用途等要

素的基础上，抓紧科学制定本地处理设施排放标准。许多省

市已先后出台了地方标准，分区分类治理农村生活污水。

(四)规划方案编制日趋完善。

为加强对县域农村生活污水治理规划编制的指导，提高

治理工作的统筹性、科学性和设施建设、运维水平，生态环

境部正在编制《全国县域农村生活治理专项规划编制指南》。

部分省市根据自身需要，积极开展先行先试。如XX省、XX

省发布了《县域农村生活污水治理专项规划编制导则(试

行)》,XX省发布了《村庄生活污水治理专项规划编制大纲》,

XX市发布了《农村村庄生活污水治理专项规划编制指南》,

XX市编制完成了市、县两级《村庄生活污水治理专项规划》。

(五)资金保障力度不断加大。

近年来，中央财政对包含农村生活污水在内的农村环境

29

综合整治工作的资金支持力度逐年加大，资金额度从20XX

年的每年X亿元增加到20XX年的X亿元。在中央财政资金

引导下，地方财政也不断加大支持力度，按照“渠道不乱、

用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，整合相关涉农资

金，集中投向农村环境综合整治区域。如XX省从20XX年的

X亿多元增加到20XX年的XX亿多元。

(六)技术体系不断发展。

在中央的政策指引和资金带动之下，各地也纷纷采取行

动，积极筹划、有序实施农村生活污水治理工作，形成了一

批行之有效的治理方式和技术路线。治理模式主要有集中处

理-达标排放、集中处理-资源化利用、分散处理--达标排

放、分散处理-就地利用4大类。污水处理工艺主要有生物

处理、生态处理和生物-生态组合处理3种。常见生物处理

技术有厌氧--好氧组合法(A/0、A²/0等)、序批式活性污

泥法(简称SBR)和生物转盘等。生态处理技术有人工湿地、

稳定塘和土地渗滤工艺等。

六、污水处理存在的问题

(一)缺乏科学研判和统筹规划。

由于前期规划不到位，农村生活污水处理设施建设与改

厕、饮用水、扶贫安置、雨水收集等工程未能有效衔接。很

多村庄土旱厕改为水冲厕后，没有做好化粪池出水口与污水

管网对接，导致污水处理设施进水不足，又产生新的污染。

在治理观念方面，将"治理全覆盖"片面理解为“集中处理

30

--达标排放设施建设全覆盖”。在确定治理对象和范围时，

"眉毛胡子一把抓”,将“全面治理”简单理解为“所有村

庄上马治理工程";将一些不存在污水横流和坑塘黑臭，已

采取如黑灰分离、资源化利用等方式实现生活污水治理的村

庄也纳入治理范围。

(二)缺乏因地制宜的地方标准。

我国农村生活污水处理技术标准制定工作起步较晚，长

期使用城市污水处理设施建设和排放标准。20XX年以来，国

家和地方陆续出台农村生活污水处理技术规程、设备标准、

污染防治技术指南等，但在指导产品设计、收集系统建设、

验收和运行管理等方面还存在较大缺失。由于缺乏基于出水

去向和用途的明确标准要求，在适用标准选择方面常常表现

为"生搬硬套""一刀切",机械引用《城镇污水处理厂污

染物排放标准》,设施建设、运维成本因此大大提高。

(三)治理资金缺口大。

农村生活污水治理经费主要依靠地方政府，导致政府财

政压力大。并且生活污水治理投入大、投资回报低，社会资

本不愿介入，使得资金渠道少，建设及运维资金缺口较大。

按照生态环境部《农村生活污水处理项目建设与投资指南》

(环发〔2013〕130号)测算，行政村污水收集处理设施建

设投资计算，总体资金还有很大缺口。

(四)治理模式与村民需求不适应。

设施设计处理能力与实际人口不适应。不少设施规模设

计偏大，同时未能考虑农村生活污水排放系数变化大的特点，

31

影响设施正常运行。治理模式与村民生产生活需要和习惯不

适应。有的地方虽然已建成管网和设施，但由于村民习惯于

将生活污水用于庭院洒扫和浇灌菜地，或将厕所粪污用于农

田施肥，收集到的水量远远不足，甚至收集不到污水。治理

模式与当地气候条件不适应。如东北寒冷地区，低温期较长，

采取生物、生态或组合处理工艺的集中处理--达标排放设施

及管网容易上冻而失效。西北干旱半干旱等缺水地区，由于

村民生活污水产生量少而蒸发量大，能收集进入设施的水量

常常较少。

(五)资源化利用水平低。部分地区脱离农村实际，盲

目追求污水达标排放，没有考虑资源化利用，不仅建设和运

行费用高，造成资源浪费，且不便于后期管理。已出台的地

方农村生活污水排放标准中，仅两省的标准提出污水灌溉回

用水质标准，其他省市标准未明确提出资源化利用要求，从

标准层面缺少引导。资源化利用水平低的主要原因除地方政

府盲目追求农村生活污水处理高标准外，资源化利用配套设

施、激励机制不健全，农民资源化利用积极性不高也是重要

原因。

(六)运维和监管机制亟待建立。农村生活污水治理长

期存在地方政府责任落实不到位、设施运维经费不能足额到

位、管理不规范、监管不到位等问题。部分地区为节省运维

费用，委托当地村民运维，技术水平低，无法实现专业化维

护管理由于污水处理设施缺少专业化管理养护，出现短路、

管网堵塞等情况不能得到有效解决，导致设施不能正常运行。

32

工程建设过程中普遍存在低价中标、层层转包以及施工过程

质量监督薄弱等问题，导致收集管道、处理设施建设不规范，

施工质量差、建材质量得不到保证、污水漏失量大、使用寿

命短。

(七)缺乏相关政策支持。目前大部分地区土地利用规

划未对农村生活污水集中处理设施建设用地作出安排，或者

用地申报渠道不畅、手续繁琐，很多地方设施建设“落地难”

“黑户多”。而农村生活污水处理设施用电很多没有落实农

用电价等优惠政策，电费负担也成为影响设施正常运行的一

只“拦路虎”。

七、污水治理对策及建议

(一)完善农村地区的污水收集体系

农村生活污水收集率低是我国大部分地区普遍存在的

问题，解决农村地区生活污水收集问题是治理农村水环境的

重要环节。随着农村地区的经济条件增长以及国家对农村生

活污水的整治力度加大，许多地区已在完善生活污水收集管

网，在些经济条件较好的新农村，已经具备较完整的收集和

处理体系。现有的收集处理方式主要可分为三类：农户分散

收集处理、村镇集中收集处理、统收集归入市政管网。污水

分类收集也是农村生活污水处理的个有效途径。在国外，对

生活污水分离处理的应用模式已较为成熟，将“黑水”和“灰

水"分处理，定程度上可降低处理难度，还能达到中水回用

的目的。国内有条件的农村地区可以借鉴生活污水分类收集

33

处理的模式，"黑水"经过收集池收集后可农用，“灰水”