【我国生态补偿政府转移支付制度的作用探析综述1800字】

我国生态补偿政府转移支付制度的作用分析综述目录TOC\o"1-1"\h\u27345我国生态补偿政府转移支付制度的作用分析综述 124072一、有利于保护生态环境,促进可持续发展 117103二、有利于解决居民发展权和环境权的矛盾 17718三、有利于改善民生，生态扶贫 2一、有利于保护生态环境,促进可持续发展生态补偿的政府转移支付制度是保护生态环境，实现可持续发展战略的必要措施之一。早在1994年的《中国21世纪议程》中，我国将可持续发展战略确定为基本国策之一。可持续发展战略要求在保护人类赖以生存的自然资源和生态环境，使子孙后代能安居乐业的前提下实现发展经济的目的，而不是牺牲环境换取经济发展。生态补偿是实现可持续发展的途径之一，可持续发展是生态补偿的最终目的。但是生态环境作为一项公共服务，其保护和建设存在极强的外溢性，经常存在其他地区“搭便车”的现象。由于生态环境具有显著的非排他性和非竞争性，只要在生态环境的承受范围之内，并不会因为消费生态环境的人数增加而失去继续享受该生态环境的机会。因而政府的财政转移支付是进行生态补偿必要的措施。此外，由于生态环境的维护往往投资大、周期长，难以给投资者带来足够的和快速的回报。而且一般生态补偿的项目涉及面多个区域，一般私主体没有足够的权力进行多方的协调，要求各地政府进行配合。另外，我国大部分的资源往往属于国家、集体所有，几乎没有私人所有的。资源产权的国有性、集体性也导致了只有政府才能进行生态补偿。二、有利于解决居民发展权和环境权的矛盾环境权是指公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利吕忠梅：“论公民环境权”，载《法学研究》1995年第6期，第62页。。作为公民的一项基本权利，环境权应当受到国家和法律的保护。而发展权作为人权的重要内容，早在20世纪70年代就已经得到了关注。吕忠梅：“论公民环境权”，载《法学研究》1995年第6期，第62页。李旭辉：“毛泽东、邓小平关于少数民族人权思想的理论与实践”，载《太原大学学报》2014年第3期，第11页。但在我国生态保护的实践过程中存在着一个不可忽视的矛盾：我国生态环境较为脆弱、敏感的地区以及各类资源丰富的地区往往是经济发展较不发达的地区。要求生态保护导致了越贫困的地区越不能用环境资源发展经济，因为它们要为其他发达地区提供无偿的良好生态环境。但发达地区却并不为此支付任何的补偿或对价。其结果就是经济发达地区一边享受良好的生态环境，一边大力发展经济，而贫困地区“抱着金饭碗却还饿肚子”、要求他们“饿着肚子呼吸新鲜空气”。这显然是不合理、不公平也不可能长久的。例如我国云南、贵州等山林地区以及长江、黄河的中上游地区。这些都是生态保护的重点区域，但同时也是经济较为落后的地区。要求这里的居民牺牲个人的基本温饱生活，选择为其他地区的人民提供良好的生态服务（产品），这是不切实际的。因此在面临发展权与环境权的冲突时，他们往往会优先选择发展权，而放弃环境保护。由此生态补偿的政府转移支付制度应运而生，通过转移支付增强与地方事权相匹配的财力。一方面对当地居民由于生态保护所导致的发展机会损失以财政的形式予以补偿，另一方面以财政的形式鼓励当地居民更好地进行环境保护。实现了公民的发展权通过政府的转移支付得到了保障，当地的生态也通过了转移支付得到了保护的双赢局面。实现了地区之间的公平。三、有利于改善民生，生态扶贫我国有些地区既是生态保护的重点区域，又是经济发展十分落后的地区，多种社会问题交织在一起，例如我国的青海、内蒙、西藏、新疆等地。虽然生态补偿的直接目的并不是扶贫、改善民生，但因为贫困地区的居民在生态补偿转移支付制度之下既能获得生态保护的补偿，也能从生态补偿转移支付中获得经济利益，二者的受益主体在一定范围内会出现重合。例如，在林业草原生态补助中，政府转移支付资金中的一部分会被用于生态护林员的劳动报酬。2020年《林业草原生态保护恢复资金管理办法》第十三条规定了：“生态护林员补助用于贫困地区建档立卡贫困人口受聘开展森林、草原、湿地、沙化土地等资源管护人员的劳务报酬支出。”2019年《山西省林业和草原局关于落实国家生态护林员补助资金的通知》明确了该年度中央对山西省的财政生态护林员补助资金就达到了12800万元。生态护林员补助在对生态脆弱区进行补偿的同时，提供了更多的就业机会，增加了当地居民工资收入等等，对当地的扶贫工作能起到一定的促进作用。近年来中央对地方重点生态功能区转