关于农村义务教育学生营养餐改善计划管理的几点思考

关于农村义务教育学生营养餐改善计划管理的几点思考农村义务教育学生营养餐改善计划始于2011年秋季，中央财政为年农村地区学生提供每人每天3元的补助，用于供应营养餐。由于3元补助资金的限制，只适用于供应鸡蛋和牛奶，这就是我们常说的“蛋奶工程”；2014年，政府补助资金提高到4元，这就使得部分地区的营养餐中加了饼干、或坚果、或水果等，更丰富了学生们的营养补充；2021年，中央加大对农村义务教育学生营养餐的投入，由4元提高到5元，并在2022年出台了《教育部等七部门关于印发<农村义务教育学生营养餐改善计划实施办法>的通知》，为了进一步加强和改进营养餐改善计划，持续提升农村学生营养餐状况和身体素质，不断促进农村教育事业发展和教育公平，明确提出学校应实现食堂供餐。既然要实行食堂供餐，那么在实际操作的过程中就不可避免的会遇到以下几个问题：1、义务教育阶段的学校有无食堂是首要问题。《农村义务教育学生营养餐改善计划实施办法》第三章明确要求：未建设食堂或暂时不具备食堂供餐条件的地区，应加快学校食堂建设与改造，明确实行食堂供餐的时间节点，在过渡期内可采取企业（单位）供餐。学校规模较小、交通便利的地区可根据实际情况，在满足必需的送餐条件和确保食品安全的前提下，以中心校或邻近学校食堂为依托，实行食堂配餐。偏远地区小规模学校（教学点）不具备食堂供餐和配餐条件的，在确保食品卫生和安全的前提下，可实行学校伙房供餐或家庭（个人）托餐。2、学校食堂的经营问题。根据《教育法》规定，义务教育阶段的学校食堂应当坚持“公益性、非营利性”原则，不得对外承包或委托经营。所以食堂供餐的重要条件就是学校食堂必须自主经营。3、食堂从业人员工资问题。《农村义务教育学生营养餐改善计划实施办法》第三章第十六条明确要求：各地应按照与就餐学生人数之比不低于1：100的比例足额配齐学校食堂从业人员。为保证“五元”安全吃到学生嘴里不被挤占，从业人员工资应由当地财政根据学校食堂运营情况给予补贴，并纳入年度预算。4、食堂供应商的选择权问题。由于食堂供餐的特殊性，同一个市，县与县之间的物价可能存在差别、县与县（校与校）之间营养食谱也可能存在差异，县域内山区和城区的物价也存在差异等，基于这些问题的考虑，食堂供应商的选择权应该放到县教育主管部门。《农村义务教育学生营养餐改善计划实施办法》第三章第二十一条明确要求：县级教育部门会同财政部门负责指导学校采购需求管理工作。采购人对采购需求管理负有主体责任，应以学生营养改善为目标，合理确定采购需求，科学编制采购实施计划。在确定采购需求前，可通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。应建立健全采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。5、供应商准入问题。供应商必须满足《农村义务教育学生营养餐改善计划实施办法》中对供应商的资质要求，并通过“农村义务教育学生营养餐改善计划一体化管理平台”进行审核、备案。确定三家以上供应商方可进行所需物品的竞价采购。6、食谱轮换周期问题。“农村义务教育学生营养餐改善计划一体化管理平台”中至少包含”周食谱“、”月食谱“、”季度食谱“等便于轮换，食谱的确定应根据平台辅助营养师决策后生成，并且可调整。7、供应商确定问题。县级教育主管部门营养办专员组成至少三人的评委组，对定期发布的采购信息及供应商报价进行评分，最终确定一家或者多家供应商为本周期供应商。考虑到山区学校和平原地区学校的地理位置可能造成配送费、食材的不同，可以选择按照山区学校、平原地区学校划分，分别进行采购，从而确定供应商。8、食材采购周期及供应周期问题。为保证食材的新鲜程度、采购期间食材价格相对稳定，采购周期可以是为周或月。同样为了确保蔬菜、鲜活食材的新鲜，供应周期可以定为按天、几天送一次等。9、食材仓储问题。食堂要有必须的储存设备并定期检测维护，保证食材的新鲜。在提供早餐、晚餐的学校，营养餐食材的仓储要与非营养餐分离，在

“农村义务教育学生营养餐改善计划一体化管理平台”中也应分库存储、分库进行成本核算。确保营养餐食材不被挤占，确保”五元“安全吃到学生嘴里。10、食材入库问题。“农村义务教育学生营养餐改善计划一体化管