【东湖新技术开发区税收优惠政策及效应探究14000字（论文）】

引言选题的背景及意义党的十九届五中全会深入分析指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加”，这一判断科学反映了当今世界的现实。各国为了达到一定的经济目的，通过采取一定的经济则和手段发展经济建立经济特区，我国想要在竞争激烈的国际市场中占有有力地位，必须吸取国外的经济发展措施，针对我国的基本国情出台相应的措施。虽然我国的新高技术开发区起步比较晚，为促进东湖新技术开发区的发展针对其基本情况出台了一系列的税收优惠政策。由于新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进——经济全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情在全球的爆发影响这几十亿的人民的生活，使得世界经济普遍下滑。武汉是疫情最为严重地区，疫情对整个经济市场影响巨大，政府为了控制疫情的扩散，采取了24小时封闭式管理，企业停止运作、娱乐场所、旅游行业都停止运行，武汉处于一个封闭且停止运作的状态，所以当时的武汉几乎成为一座“空城”，武汉经济受到重创。为了支持受疫情影响的企业复工复产，帮助企业渡过难关、平稳发展，政府出台了一系列的政策措施，在2020年3月5日武汉市发改委官网发文通知，武汉在防控疫情的同时，要加大资金支持力度、着力降低企业成本、强化金融支持力度和提升服务企业水平4个方面，还形成来21条政策举措帮助企业恢复产能，恢复当地的经济采取实施税收优惠成为政府针对复工复产工作的重要方式之一。本文主要归纳最新的在东湖新技术开发区采取的税收政策，探索在特殊时期税收优惠政策在东湖新技术开发区的实施效应。税收优惠是国家运用税收政策在税收法律、行政法规中规定对某一部分特定企业和课税对象给予减轻或免除税收负担的一种措施,也可以表达为“减税降费”，就是用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”。减税免税是税法构成的要素中一个特殊的部分。根据地区的实际出台合理的税收优惠政策，会提高该地区的经济发展、激励该地区的市场活力。相关数据统计显示，2020年武汉的GDP为15616.1亿元，在全国排名第九。东湖行技术开发区在2020年GDP首次突破了2千亿元，增长了5.1%，占据武汉市的GDP总值的12.8%左右[1]。在新冠肺炎疫情的影响下，东湖新技术开发区的经济发展走出了“V”字型，是对国家采取的政策措施的肯定。本文通过对2019年到现在的对在东湖新技术开发区实施的税收优惠政策进行梳理，在对实施优惠政策后对该区域经济发展状况的统计，认识税收优惠政策对经济发展作用。国内外研究现状国外研究现状Jun（2017）通过研究认为不管是出于满足国内发展需要的原因，还是考虑到国际市场竞争的情况，一国政府都应该通过运用合理有效的税收优惠政策来不断地推进高端装备制造业的发展进程，促使其快速发展壮大[2]。Ming

and

Sanjay（2017）通过新兴经济体中大量的企业数据，研究了提高相关税收优惠力度是否会刺激企业的研发支出，通过研究发现，如果企业没有盈利的创新机会，仅靠税收激励可能无法有效增加研发支出，此外，企业可能通过调整其研发支出模式，获得不正当的税收优惠，从而导致税收收入的意外损失[3]。HulyaandHodzic（2017）认为各国政府均提供了不同的财政手段来吸引企业进行研发，其中重要的手段就是对企业研发活动给予税收优惠[4]。SimonandPeter（2017）将边际的概念引入了税收优惠，认为边际税收优惠主要与边际研发投资相关，同时又将研发活动分为前端研发活动和后端研发活动，认为针对前端研发的有效税收优惠会提高专利申请和获得的数量，并降低了企业出售专利的动机，针对后端研发的有效税收优惠只会提高获得专利的数量，激励效果没有针对前端研发的税收优惠的激励效果好。Daniel

Neicu和PeterTeirlinck(2014)，通过对比利时公司横断面调查的数据进行匹配估算和多元概率分析，发现研发补贴促使享受税收抵免的企业更加关注创新相关的研究，公司会扩大当前的研发或启动其他项目并加速研发项目的执行。Voutsinasetal.(2018)分析了税收政策支持企业科技创新的作用机理，并根据希腊的实际证实了税收政策存在明显积极推动作用。这些学者的研究成果均证实了税收优惠政策在促进科技创新上的积极作用，也得到了世界各国政府的一致认可。Aliciaetal.(2016)在梳理近年来的增值税税收优惠政策的时候发现，企业的科技创新能力受益于增值税优惠政策。国内研究现状邓一（2020年）认为企业所得税的税收优惠政策会给小微企业带来一定的经济支持，提高企业的资源调节能力，影响企业的经济规模促进企业的创新能力。对企业内部管理产生正效应，但是也会因为企业的内部因素在享受优惠政策的时候存在局限性，抑制企业的发展[5]。贺康、王运陈（2020）等学者以研发费用加计扣除税收优惠政策为研究对象，认为加计扣除政策提高了企业的创新产出和效率[6]。吴昕遥（2020）研究了税收优惠政策和政府补贴对企业的创新影响效果，她对企业技术创新对影响效果最显著的是税率降低的和所得税优惠，在税收优惠政策中税前加计扣除政策激励效应最明显。她还认为政策补助对企业的研发创新活动产生两种对立的效应，但是对我国于上市公司而言，其政策措施起到的是积极的作用[7]。余宜珂.郭靖等学者（2020）认为虽然我国的税收优惠政策力度在逐年增加，促进了地区经济的发展，但是落实的时候存在重形式，轻实质、与创新链条密度不够，创新扶持力度不足，人才激励力度有限等问题[8]。田野、孙思、张彬（2021）探讨了在新冠疫情爆发的背景下，国家发布的减费降费的政策，采用免征增值税或降低增值税征收率等措施，缓解了小微企业现金流失的压力，降低了税费支出，稳定现金流，保障企业稳步生产推进企业复工复产[9]。研究方法和内容研究方法演绎法与归纳法相结合，比较分析法，分析近几年东湖新技术开发区税收优惠政策的实施对经济发展带来的影响，研究税收优惠政策的效应；通过对东湖新技术开发区近几年经济发展情况、产值情况比较分析开展效应分析，提出实施支持的漏洞以及相关的政策意见。文献资料研究法，通过查阅相关网站，搜集各个学者的观点、税收优惠政策的相关资料。研究的内容本文以下三个方面对东湖新技术开发区的税收优惠政策和效应展开研究，第一个方面是介绍税收优惠政策的有关概念与理论基础简单的了解什么是税收和税优惠；第二个方面分行业阐述东湖新技术开发区税收优惠政策的内容和针对疫情国家出台的税收优惠内容；第三个方面简单介绍一下东湖新技术开发区的的基本情况，，对东湖新技术开发区近几年经济发展情况、产值已经在该地区企业增加数量比较分析，分析近几年东湖新技术开发区税收优惠政策的数据，研究政策实施的情况；通过东湖新技术开发区的经济变化、产值等方面的情况开展对税收效应分析，了解税收优惠政策给经济带来的影响。税收优惠政策的理论基础市场失灵理论资源配置是在完全竞争市场结构这一理论假设下实现的，在现实的市场环境中，不可能完全满足该理论假设，所以仅靠价格来配置资源，无法实现效率，就出现了市场失灵。狭义市场失灵理论：由于垄断信息不完全或不对称外部性公共物品的存在，市场难以解决资源配置的效率问题，不能实现资源配置效率的最大化，市场就失灵了。现代广义市场失灵理论：认为不能解决社会公平，经济稳定问题，所以出现了市场失灵。该问题都需要政府出面化解，政府干预经济领域说明政府在市场经济中有重要的作用，但与此同时政府要加以防范，提高管理效率。就像在东湖新技术开发区内实行的高新技术企业申请，当企业的技术研发创新后，就会被其他的企业所模仿带动了整个技术整体的提升，所以受益者不需要承担任何研发的费用，政府应该给予一定有力的优惠政策。政府产业政策理论产业政策理论定义：通过对产业结构历史现状未来分析寻找产业结构的发展规律，制定产业结构政策服务，发达国家保持国民经济水平，发展中国家实现赶超目标。缩短与发达中国家之间的距离。在我国正处于中国特色社会主义现代化发展的关键时期的背景下，制定健全的市场机制体制显然是科学的出路。然而在制定现代市场机制体制的过程中，怎样把握好政府政策与市场机制之间的平衡，是产业政策中优先级最高的题。经济活动与生产行为之间的桥梁纽带，不仅仅局限于政策条例与交易行为，种类丰富的行业治理机制能在其中发挥重要的调节作用。如果市场机制相对成熟的话，治理机制可以分担本该由政府负责的统筹任务。供给学派减税理论供给学派主要研究的是税收税率与经济运行发展之间的关系，代表人物是经济学家拉弗，提出“拉弗曲线”对税率与财政收入最优化予以解释。其主张从供给侧出发，通过减低税率来刺激社会投资和生产，从而增加社会总需求和促进经济发展。20世纪70年代，以拉弗为代表的供给学派理论对里根政府经济政策产生过重大影响。其认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。政府应提供一套基于个人和企业刺激分析规则。企业会因不同的刺激改变行为，对积极性刺激趋之若鹜，对消极性刺激给予回避。政府在这一规则中的任务是使用其职能。来改变刺激以影响社会行为。通过拉弗曲线可以看出，政府减税特别是降低边际税率，能促进生产增长，促使财政收入增加，将其增加公共产品投入，保障经济持续发展设施，以此看出税收优惠的科学性。税收的效应税收的宏观效应税收宏观经济效应的作用机制：税收的宏观经济效应是指政府通过税收政策及其手段对经济增长和经济稳定的影响，产生该影响的原因主要是它的税收乘数效应。1、经济增长效应拉弗曲线说明了经济增长与税收收入和税率之间的关系，税率高不一定取得高税收，高收入不一定要实行高税率。税率、税收收入、经济增长存在相互依存、相互制约的关系。马斯顿提出的结论低税率对提高经济增长率具有积极促进的作用。政府税收的增加或者减少导致的国民收入的减少额或者增加额一般是大于政府最初的税收增加额的。为了保持经济的平稳增长，政府增税或者减税政策与财政支出政策、货币政策进行配合，对宏观经济的总需求和总供给进行调节，可以稳定经济。2、税收周期稳定效应税收是调节社会总供给和总需求关系和收入分配关系的一种手段，政府根据经济运行的不同状况，采取一定的灵活措施消除经济的波动，通过调节税率结构，降低企业的成本，防止价格上升，控制成本推动通货膨胀，稳定价格；税收会间接的影响就业水平，降低税率或减少税额时，政府增加支出，减少企业税负负担，增加就业机会，实现充分就业。税收的微观经济效应税收微观经济效应的作用机制：税收微观经济效应的作用机制分为：收入效应：是指征税或增税使纳税人的支出能力下降，资源转移到政府手中；替代效应影响相对价格，以某种消费或活动方式取代另一种消费或活动方式。1、吸引投资效应征税会减少投资者对投资的期望值，因而起阻碍投资的作用，特别是对所得征税;征税会供价格变贵，从而使同一货币购买的投资品数量下降等，直接把税负落在资本上，影响了资本的积累速度。2、推动技术进步、创新效应税收作为政府掌握的一个经济杠杆，通过利益机制推动社会机智，人们在追求最大利益的内部环境的作用下，不断进行技术创新和开发新技术。实现对技术进步的促进作用。税收优惠政策的效应税收优惠的正面效应1、收入“自偿”效应应不直接要求国家增设税种、提高税率，虽然这种“收入量是经历了罗伯茨所描述的间接过程。”而目前还无法精确计量，但它确实存在并且对经济发展起了积极的推动作用。具体地说，这种作用可归纳为：有助于鼓励储蓄和投资，刺激供给与需求能有机地调节经济总量，促进总供求平衡；有助于税收激励—经济增长—财政收入增加的良性循环机制的形成。税负均衡效应税收优惠以一次净支付完成两次资金转移，是“施力”主体和政府对纳税人的卸负过程，它直接减轻了纳税人的税收负担。税收优惠所导致的税负再分配要充分体现国家的政策目标，或者说对纳税人优惠的前提是其经济行为符合国家政策导向。这是纳税人为了追逐自身利益所发生的“受力”过程，同时也是政府与特定纳税人为推动经济发展形成的合力。结构调整效应税收优惠主要通过对某些需要优先发展或相对滞后的产业给予税收激励，使投资于这些产业的资金得到较高的税后利润率，从而刺激资源向这些产业流动，达到调整和优化国家产业结构的目的。普遍认为所得税优惠政策在调节新增投资的税后收益率、诱导投资流向与规模上具有独到的作用。大多数国家都通过所得税制的优惠政策来体现国家的产业政策。税收优惠在调节地区发展经济结构方面也有着较为积极的作用，通过确定税种、规定税率和提供税收优惠等途径来构造地区税收优势。负面效应税收优惠的成本很高税收优惠直接导致国家财政收入减少，在保持财政平衡的前提下，财政收入的减少必然意味着财政投资的减少。税收优惠会给公平原则和经济发展带来难以预见的负面影响税收优惠政策的适用以时间、地域和经济环境为转移，政府可以实施税收优惠，也可以调整，甚至在条件成熟时取消它，这样就可能出现同行业的公司按不同的规定纳税，而同一公司在不同时期又面临着不同的税收政策。这在客观上造成各部门内部和部门之间实际税率的差异，从而导致资本的错误投资。资源配置效率下降，削弱非受惠人的竞争地位税收优惠政策通常被政府当作吸引外商投资的有效手段，如我国的涉外税收优惠制度已经初步形成一套完整的体系。但当税收优惠政策只惠及外国投资者时，本国企业就处于不利的竞争地位。本国投资者受利益机制的驱使会把“内资”变为“外资”，曲线投资到国内，以便享受税收优惠。此外，发展中国家的实践还证明了这样一个事实高素质的劳动力、资产、技术等都以很低的成本被市场机制这只“看不见的手”和政府宏观调控经济的工具—税收政策（税收优惠政策）这只“看得见的手”配置到“外资”企业中去了。“内资”企业由于资金、技术、劳动力等经济资源因素的日益短缺或恶化而变得步履维艰。税收优惠使税法的执行复杂化大量的税收优惠手段是为实现某一特定目标，如支持特定产业（行业）增加出口、开发边远地区、促进技术转让等而产生的，由于设计和结构上的变化相当快，税务部门在审计时容易出现争议。总之，由于存在税收优惠政策，政府在政策执行过程中遇到的问题远远比税收优惠政策本身复杂得多，以致税收体系更加复杂化，税收制度更加不稳定。

东湖新技术开发区税收优惠政策的内容高新技术企业的税收优惠政策高新技术企业自被认定之日开始，征收所得税率减按15％，其出口产品的产值达到当年总产值的七成以上经核定，所得税减按10％的税率。高新技术企业自批准之日起，从投产年度起二年免征所得税。对于新办的中外合资类企业，合营十年以上的经批准，可以从开始活力年度起，头二年免征所得税。内资的该企业在进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训情况下的所得，年净收入在三十万元以下的，可暂免征收所得税；超过三十万元的部分，按适用税率征收所得税内资办的高新技术企业，该类型企业以自筹资金新建技术开发和生产经营用房，按国家产业政策确定征免建筑税(或投资方向调节税)。集成电路设计企业和软件企业税收优惠政策集成电路设计企业、软件企业在本政策实施以前年度的企业所得税，按照国发〔2011〕4号文件明确的企业所得税“两免三减半”优惠政策执行。具体情况如下：依法成立集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业和软件企业，在2018年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，

经认定后，减按15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15年以上的，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。(本条中“经认定后，减按15%的税率征收企业所得税”的规定自2020年1月1日起停止执行)。对于国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010

年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。国家鼓励的集成电路线宽小于65纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的集成电路线宽小于130纳米（含），且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。国家鼓励的线宽小于130纳米（含）的集成电路生产企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，总结转年限最长不得超过10年。在一定时期内，国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，以及第（六）条中的集成电路生产企业和先进封装测试企业进口自用设备，及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除相关不予免税的进口商品目录所列商品外，免征进口关税。服务外包产业税收优惠政策符合现行税收优惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件的，经认定可享受减按15%的税率征收企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分税前扣除政策。对经认定的技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。其他业务收入免营业税，如租金收入对缴纳城镇土地使用税确有困难的服务外包企业，由省、自治区、直辖市税务机关审核后，可减征或免征城镇土地使用税。而服务外包企业缴纳房产税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府确定，定期减征或者免征房产税。生物产业生物企业的税收优惠政策生物医药、新能源汽车和智能网联汽车等关键领域核心环节生产研发的企业，实行企业所得税优惠政策，自获利年度起5年内减按15%的税率征收企业所得税。国家设立每年10亿元东湖高新区生命健康产业发展的专向资金，支持生物企业发展，估计生物企业以市场导向开展科技创新、平台建设。设立总规模50亿的光谷生命健康产业母基金，直接投资优质生命健康产业项目。三年内在落户奖励、研发费用装修、房租补贴等方面给予投资总额2-10亿的项目实际投资最高不超过10％的综合配套补贴。一事一议方式来支持投资总额10亿元以上或者对产业发展具有重大带动效应的项目。入驻光谷生物城区级及以上加速器（孵化器）的生物企业给予房租补贴。科技型企业安租用面积给予期限为两年，标准为20元／平方米/月的补贴。最大面积不超过2000平方米在孵企业，从入驻孵化器起算对其租用的办公用场地给予最多期限不超过三年的20元／平方米/月的补贴。对于进行转化和承诺转化的创新生物产品，按照其所处于的研发进度分阶段给予奖励。与在汉医疗机构申报开展临床研究的生物学新技术联合的企业，以获得卫生主管部门批准为标准，对其前期研究费用给予30％的补贴（最高不超过500万），对于其新技术获批进入临床应用的，也以该标准对临床研发费用给予20％的补贴（最高不超过1亿）在全国前三通过仿制药质量和疗效一致性评价而且在东湖高新区内进入生产销售的药品，给予实际研发投入的30％补贴（最高不超过200万元／品种，单个企业最高资助不超过1000万元／年）。出资购买针对新药和创新医疗器械等产品的临床实验责任险种和上市后质量责任险种，给予投保费用50％的保费补贴（保单不超过50万元／单，单个企业不超过500万元／年）。疫情期间的优惠政策湖北省小规模纳税人，应税销售收入和预缴增值税项目原是3%的税率，免征增值税，到2021年四月其税率，减按1%税率征收，季销售额未超过45万元（免征增值税，超过45万的按1%来征收。对各非营利性医疗机构和各社区（村）因为疫情原因而使用的房产和土地按规定免征房产税和城镇土地使用税、购买房屋、土地免征契税。在疫情防控期间，免征各地经营蔬菜的个体工商户应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税。电影行业企业限于电影制作、发行和放映等企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。对参加防疫工作的医务人员和卫生防疫人员按照政府规定的标准获得的临时工作补助和奖金，免征个人所得税。政府标准包括各级政府制定的补贴和奖金。省级以上人民政府规定的卫生防疫人员的临时工作补贴和奖金。发给个人预防新冠状病毒感染性肺炎药品、医疗用品、防护用品和其他实物（不含现金）的单位，不包括工资、工资收入，免征个人所得税。出台因地制宜的相关税收优惠政策，引起专业化生产企业的生产规模扩大、竞争程度增强和对技术进步的迫切追求。所有这些都成为吸收投资、刺激投资的重要因素，增加国民收入，则投资又会随着收入和储蓄的增长而增长。东湖新技术开发区税收优惠政策效应税收优惠政策刺激经济增长效应表4.1地区2016-2020年GDP增长率、固定资产投资增长率数据表(单位：亿元)20162017201820192020地区GDP1443.161552.851703.481876.762001.85地区GDP增长率7.6％9.7%10.17%6.67%固定资产投资额870.06975.561028.871221.471326.51固定资产投资增长率16.09%12.1%11%10%8.5%数据来源：根据《武汉统计年鉴》相关数据整理(单位：亿元)图4.1东湖新技术开发区的固定资产投资增长率和经济增长率走势图由于图4.1固定资产的投资增长率曲线图表明，2016-2020年五年东湖新技术开发区的固定资产的增长率每年在缓慢的增长，从2017年到2019年的GDP再缓慢的增加，2020年受疫情的影响GDP增加了6.67%，增长率有所下降。2017年全区的生产总值1552.85亿元，相对于2016年增长7.6％，规上工业总产值2350.81亿元，固定资产投资975.56亿元，同比上年增长12.1%，公共预算总收入231.6亿元。2018年，主要经济指标保持较快增长，全区的生产总值增长9.7%，规上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长11%；地方一般公共预算收入增长11.5%，服务业增加值增长10.7%；高新技术产业产值增长16.1%。2019年：地区生产总值1955亿元；规上工业增加值增长0.5%；固定资产投资增长10%，服务业增加值增长1%；高新技术产业产值增长11%；工业投资增长12%。上述数据显示，近几年的东湖新技术开发区的生产总值不断的增加，其中高新技术产业、服务业的产业产值逐年上升,说明经济发展趋势日益增长。税率的调整没有对对企业利润造成直接的影响，但在经营过程中会间接的影响企业利润。对于初创的企业，降低税率这一政策有效的减轻了企业的负税负担，企业有更多的资金用来生产和运营，提高市场的竞争力。对于已有企业，缓解了现金缺失的问题，少一笔税费支出，税收优惠政策对企业来说是一个非常好的节流措施。税收优惠政策具体到各个行业，极大的激励了各个行业发展的积极性，带动东湖新技术开发区的经济发展。税收优惠政策推动技术进步、创新效应2016年，东湖新技术开发区荣获国家科技奖11项，湖北省科技奖32项。其中，学前生物、中博生物、巨人信息等企业承担的三个项目获得了国家科技奖。国内外出现了许多领先的独立创新成果和产品，包括世界领先的脑连接映射技术、世界第一台常温常压氢能客车、世界最大的高精度三维打印设备、中国第一个VR模拟医疗操作培训平台。2017年，东湖新技术开发区荣获国家科技奖6项，湖北省科技奖16项。世界上第一台金属/非金属集成3D打印机设备、国内领先的32层3DNAND存储芯片和高性能细直径保护部分光子晶体光纤都出现了重大创新。2018年，新批准的国家信息光电创新中心、国家先进存储产业创新中心、数字设计制造、工业互联网识别分析国家顶级节点（武汉）确定并正式启动，工程建设研究院、武汉科技医学研究院、高研究所成立，新增院士专家工作站9个，举办科技成果转化衔接活动17项。技术合同的营业额超过270亿元。专利申请的数量超过了29,000份，增加了16.8%。包括杜尤网络在内的四家公司赢得了该省专利申请的前四名。64层三维闪存芯片成功开发，“100G硅光传输收发芯片”投入运行，世界第一款虹膜生物识别芯片等主要关键和核心技术的出现创新技术硕果累累。2019年新增企业2.7万多家，同比增长35.9%；高新企业571家，合计2899家；新增上市公司3家，44家；高科技产业产值同比增长16.1%，专利申请超过3万家。最具代表性的是“六第一”：全球最大的中小型面板生产线，全国首家64层高端独立芯片生产，第一家全过程5G智能生产线、省内首家海外上市互联网企业、省内首家喀什板上市企业、中国首家氢能乘用车等。这些创新成果的集体出现表明，硅谷迎来了新产业、新商业形式、新技术和新模式的集中爆发，并加速走向具有全球影响力的创新创业中心。优惠政策的实施，为企业带来了更多的税后利润。税后利润的增加，企业在进行合理的留存与开支下，将更多的资金用于生产设备的投资，扩大生产规模，开拓副产品以及更多的产业链，推动企业向规模经济的方向发展。规模经济又反作用于成本减少，收益增加，形成良性循环。这样企业也就不断健康发展。税收优惠政策中减少的企业所得税费，即为减少的成本，既为企业形成规模经济所发生的人力，设备，以及相关的支出提世了资全来源。有利干企业形成规模经济，扩大再生产。也为企业规模经济减少了成本支出，降低了单位平均成本，形成经济效益。企业有创新就一定会有支出。政府现在推广与实施的小型微利企业的优惠政策，正在努力引导企业的产业结构的调整，为企业创新带来更多的资源，减少企业创新技术的成本。网提高企业的盈利收人。其次，税收优惠政策的执行可以减少企业税费的支出，增加企业净利润。可供企业支配的资金也就增加了，有利于提升科学技术的生产力水平,促进科研成果的转化，对企业创新产出和创新效率的具有促进作用。税收优惠政策恢复周期稳定效应为了响应国家政策，针对东湖新技术开发区发布税收优惠政策，在不断的落实实施。在2016年至2018年，该区税收收入同比增长率分别为24.55%、20.19%

和9.59%，年均回落7.48个百分点。在越来越多的企业享受到减税降负政策红利的同时，该区市场主体持续保持增长态势。其中2017年，区局税收总量比上年同期增收17.19亿元，增幅达19.45%，占全年目标的104.90%，提前4.9个百分点。2019年全年累计办理新增减税降费约50亿元，落实集成电路重点项目企业设备增值税期末留抵退税累计25亿元，减税规模大、受惠企业多。2020年，东湖高新区一般公共预算总收入173.33亿元,税收收入155.41亿元.全面落实中央一揽子支持政策，出台专项扶持政策，减税降费107.1亿元，兑现22条政策专项资金超20亿元，企业获批中央预算内资金49亿元[10]。由于2020年由于疫情的突然爆发，全国各地的经济受到重创，为了帮助受疫情的企业，国家出台了一系列的税收优惠政策，2020年3月1日开始对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。2021年4月1日到2021年12月31日，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。针对2020年的疫情情况，政府及时的做相对于的政策，降低受疫情影响企业经营资金消耗，节约资金投入正常的经营活动，企业能够正常运营。税收优惠政策吸引外来投资者投资，建立公司通过减税降费、财政补贴等降低企业运营成本，通过优化融资环境等降低企业融资成本，帮助企业改善经营条件，使企业有能力提供更多就业岗位；适度降低利率，刺激投资与消费需求，以一定的经济增长支撑一定的就业水平，间接激发了市场主体活力和社会创造力，对培育壮大经济发展新动能，对稳定和扩大就业有一定的影响力。长远来看，可持续的民生保障还是要靠稳就业来实现。家庭有了就业就有了收入，有了收入就有了消费能力，从而为经济增长注入动力。我们要稳就业，就必须有效控制疫情，推动复工复产，保产业链供应链稳定。税收优惠政策吸引投资效应数据显示2016年到2019年东湖新技术开发区的新增企业数在不断的增加，高新技术企业也在逐年上升。在2017年全年引进亿元以上项目108个，协议投资总额超过2000亿元。全年推动国家存储器产业基地、武汉华星光电T4项目等4个百亿级项目顺利落地，国内首颗自主研发32层三维闪存芯片在光谷问世；推进联影医疗、国药器械、海康威视等一批重大项目相继落户；大力引进小米科技、科大讯飞、奇虎360、小红书、摩拜单车等20多家知名互联网企业在光谷设立第二总部或研发中心。在2019年全年新增企业超过2.7万家，同比增长35.9%；新增高企571家，总数达2899家；新增上市公司3家，总数达44家；高新技术产业产值同比增长16.1%，专利申请量突破3万件。签约华为海思光工厂、迈瑞医疗研究院等一大批龙头项目落户，20多家互联网企业的二总部在此落户，130多家区块链企业群聚，新建设项目实施，吸引创业者投资设计公司，聚集强大入驻增强了产业集群竞争力，更加坚实了产业的基础，增加地区经济实力[10]。税收针对不同行业发布了适应各行各业的税收优惠政策，促进东湖高新技术企业、生物企业、服务行业的发展降低了，鼓励有意愿的创业者投资，吸引成熟企业到东湖新技术开发区来发展。税收优惠政策执行过程中存在的问题及建议会出现鱼目混珠的“虚假”公司一系列的税收优惠政策，在推动东湖高新技术开发区的经济发展起着积极的作用。但是越多的税收优惠政策，越复杂纳税制度，就会出现的更多的漏洞。对于谋求自身利润最大化的企业经营者来说，既享受高新技术企业的税收优惠待遇，又不必真正投入大量的科研经费，成为他们的首选目标。因此，在利益的驱动下，利用国家税收优惠政策，促使企业寻求各种途径，通过编造假定鉴定，虚假申报等来获取税收优惠政策的资格。会导致税务机关在审批减免税过程中处于被动局面，国家税款的大量流失，以及造成经济效率的损失和宏观经济的扭曲。税收优惠政策偏结果轻过程新企业处于起步时期时，一般是略微盈利甚至是亏损的，然而一旦该企业的商品趋向于稳定并取得购买者的青睐之后，它就能获得非常丰厚的利益回报。但是，研发创新并不是一劳永逸的，当它的技术停止创新或者有新的技术问世之后，它就再难以获得高额的利益回报了。我国的企业所得税的优惠政策体系，对企业进行定期税收减免的政策都是在特定的期限中给予相关的企业优惠政策，一旦超出期限就不能再享受优惠政策了。企业的发展过程中，挑战最大、风险最高、重要性最强的，就是研发创造环节。而研发创新环节具有耗时长、资金投入大、成果取得较为困难的特点，这导致了很多企业，在可享受减免的时间内，却因为没有渡过研发环节而未有实质性的营业收入，未能实际取得税收减税政策带来的帮助，所谓的政策扶持拉空，未能发挥实质性的激励作用。出台的优惠政策过于零散申报过程复杂对出台的税收优惠政策过于零散，许多企业不能够及时的了解到政策内容，而且规定的程序和要求提供相应材料这对小微企业无疑是一个难题。我国小微企业小而薄弱，方面条件较为欠缺财务制度不规

范，财务人员的专业素质不能与大企业相比，对税收政策的了解及运用比较模式化，往往不能按时提供相应材料，或在认定过程中容易出错。繁琐的报程序，加上工作量太大，使小微企业不易享受到税收优惠政策。相关建议1、在对公司设立和经营加大监控力度，审批是否能够享受优惠资格时，正确的鉴别业务的真实性，防止税款流水从源头做起；2、提高税收政策的稳定性和持续性，增加税收优惠政策的实施