我国水电工程建设监理发展中的问题及对策

我国水电工程建设监理发展中的问题及对策建设监理是工程建设项目管理体系中的重要组成部分，是国际上尤其是项目管理较成熟的发达国家的项目管理模式及惯例与中国国情相结合的产物。我国在八十年代后期引入对建设项目实行国际上通行的管理方式和理念，由于当时体制、人才和观念方面条件的限制，无法全面和完整地按照项目管理的要求开展工程建设期管理工作，随之作为一种新的管理模式的尝试，以监理的形式和方式开展了对建设项目的的建设期管理。1988年至1992年，重点在北京、上海、天津等八个城市的交通、水电两个行业开展试点工作;1993年至1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理的推行工作;1995年全国第六次建设工程监理会议明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程建设监理制度。我国多年的实践证明，工程监理制对工程建设发挥了重要作用，取得了显著的成效，得到社会的广泛认同。工程监理制度的推行，对工程建设目标的实现，按设计和规范要求控制质量，合理控制投资，按目标控制进度，规范工程建设活动，保证各方利益的实现，全面提高工程建设效益起到了积极的作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。工程建设监理制度作为由计划经济时期的建设项目开发管理模式向现代国际项目管理惯例转型的一种过渡管理方式，在我国的应用和推广，适应了我国管理水平的具体状况，分阶段分步骤地向完善的项目管理体系发展和迈进。经过多年的实践和推行，加快了我国工程建设组织实施向社会化、专业化方向转型的步伐，初步建立了工程建设各方之间责任明确、相互协作、相互促进的以工程建设高效益和规范化的工程建设管理运行机制，为向完善的项目管理模式进步打下了坚实的基础。1.我国水电建设管理回顾建国后我国水电建设管理模式大体经历了三个阶段。即学习苏联模式阶段，六、七十年代以施工单位为主的建设大包干和行业部门和地方行业领导为主的指挥部模式以及八十年代不完全引进西方管理模式结合国情自创的建设项目“四制”管理阶段。苏联模式是实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，由于三方形成制衡关系，各自为政，相互扯皮，对工程的整体效益影响很大，最后逐步停止实行。大包干和指挥部同样由于施工单位对工程整体的统筹控制能力的限制以及临时组建的指挥部的经验的手段的不足使工程建设的总体效益得不到实现。八十年代中年期借鉴西方工程建设的管理模式，实行了“项目法人责任制，招标投标制，工程监理制和合同管理制”。“四制”的推行对工程建设管理的规范化和效益的提高起到了一定的作用，但由于“四制”的内涵与完善的西方建设管理理念存在一些差异，大多只涉及到了表面的问题，认识深度不够。“四制”之间如何有机结合，协调促进，并对明确责任主体的问题没解决好，使将学习西方先进项目管理的初衷大打折扣，部分理念和思路甚至出现了偏离，直接影响了项目建设管理的最终效果。而且随着发展，建设管理出现了新的情况和问题，对“四制”的调整和内涵的深化也提出了新的要求。2.现行的工程建设监理模式及水电监理企业现状水电项目建设由于工程规模较大，工程等级高、技术难度大、安全性要求高以及工序和施工内容繁多等因素，往往是一项庞大而复杂的系统工程。目前我国的大中型水电项目开发是由投资方组建项目业主公司负责项目的建设开发工作，而且以业主公司为主实施项目建设期管理。项目管理工作中的具体要素控制和基层一线的管理工作通过合同的方式委托给专业监理公司承担，监理公司的具体和基础的管理控制工作与业主机构对工程建设的全面、重点和整体要素关系之间协调和参与各方之间协调的合成和统一构成了工程建设的完整的项目管理。国内大多数水电工程和其它领域的建设项目均采用这种模式。少数工程项目中，项目业主将工程的部分建筑物或标段工程交由自身组建的机构管理，如三峡工程的三期右岸大坝、左岸机电安装、机组筑造、三期截流，溪洛渡、向家坝工程的部分标段由业主自身的监理机构承担监理，二滩水电站的地下厂房及机电设备安装工程及小浪底水利枢纽的部分工程均由自己监理。工程完工后精简机构的需要，这些从事监理的业主机构作为监理公司进入监理市场。目前由于我国基础设施投入很大，工程建设方兴未艾，加上国家对实施工程监理制的目标明确，国内从事监理的公司和企业的数量发展很快。由于行业准入制度不完善，各类监理公司全国目前已经有6200多家。作为水电建设行业，从事监理业务的公司有如下几种情况。第一类是由设计院为依托组建的从事监理业务的咨询公司，主要骨干来自设计人员，少数单位已形成了职业监理工程师队伍;第二类是项目业主单位组建的监理公司，主要人员来自自身的项目建设期间从事监理的施工管理的部门;第三类是施工企业组建的监理公司，人员来源主要是工程施工单位的职工;第四类是社会监理公司，数量较多，层次不一，以从事小型项目监理为主。3.监理行业发展面临的问题监理制在我国实行十多年，在取得一定成效和向项目管理发展的同时，面临着来自政策、市场方面及自身的诸多问题，造成了行业成长和进步缓慢，存在专业化、职业化进程迟滞，长期处于维持低水平保生存的状态，在工程项目建设中的作用不能充分发挥，人才流失突出等严重问题。从全局的高度看，则制约了我国工程建设管理的深化发展和与赶上世界建设管理水平的速度。项目建设的高效益不能充分实现，管理水平和经验不能提高和有积累。同时，具有国际水平的项目管理企业未能从真正意义上建立起来，与国际水平存在较大差距，使国内的项目管理企业至今不具进入国际市场的竞争力。3.1建设基础薄弱，存在先天不足的不利因素我国开始实行工程建设监理制以后，作为一种尝试，起初涉足监理工作多为较有实力的设计院或其它国有单位。参加监理的人员基本上属于临时派遣或由于原工作岗位任务不饱满，参加监理工作以做为工作调剂，甚至有企业分流人员进入了监理业务。大多企业、单位没有充分认识监理工作的长远意义，主要骨干人员仍保留在原有业务的岗位上，监理只作为一种辅助性业务。结果是作为以大公司企业为依托的监理公司从开始即有辅业的定位，政策的给予，人才的配置放在了次要的位置。社会监理单位的情况同样也不能完全满足监理企业应有的人才的来源，东拼西凑，临时骋佣，退休人员占相当成份的情况非常普遍。只有极少数公司的起点较高，人才结构具有一定实力。监理工作作为工程建设项目管理的主要组成部分，要求从业人员具备较好工程基础理论水平，工程技术经验，工程经济和商务管理水平以及综合管理和协调的能力，其中主要骨干人员应具有工程的宏观管理的水平，具有高于设计、施工层次的综合技术水平和对工程的管理控制能力。由于监理企业建立过程中的先天定位低的因素，导致起点不高，人才基础薄弱，从业人员的总体水平不能满足工程建设的需要，且由于后续发展的大环境等因素，以上问题不能很好改善，制约了监理行业的整体进步。长远发展的高度，重视实力建设和服务水平的提高，加大实力建设的投入。技术服务行业的首先资源是人才，在人才培养方面应从建设项目管理型复合人才技术专家型人才几方面均应充分的重视，在机制上和手段上采取必要的持续和措施，以吸引人才和培养职业化人才为实力建设的重要内容。监理企业同时应发展自身的核心技校，以提高整体水平和竞争力，包括管理技术和工程技术两方面。在不断总结和提升自身经验和能力的同时，应积极探索和研究高科技手段在监理工作的应用和有效的监理方式，改变工程监理在技术服务过程中的劳动密集型的不正常现象，真正体现以知识和技术为先导的智力服务特点。加强自身为项目服务的内部管理体系的制度建设，建立中心数据库及地项目一线的c支持服务机制，私分和有效的利用企业整体经验和技术手段，树立服务意识和社会责任感，培养执业道德和加强企业信誉建设，坚持消除影响企业信誉的行为，以应有的实力、服务意识和信誉水平取得社会的认同。4.5业主和监理合理公工协作，保证监理工程师履行职责的公正性、权威性和独立性在工程建设管理中，业主的管理和监理工程师对工程的监督管理一起构成了建设项目管理的整体。业主和监理合理分工，相互配合和支持，减少相互的相互争端和干扰是非常重要的。业主应对监理工作范围内的事务充分给监理授权并树立其必要的权威，使其能够独立的履行其在工程建设中的合同义务和责任。监理除对施工单位按规范和合同建设工程的管理外，对施工合同中业主、设计人的义务和责任同样具有和监理作用，公正处理工程建设事务是监理工程师的基本要求。业主为监理提供履行义务所必须的工作环境是应尽的责任，对监理发挥作用，保证工程项目建设的正常进行和项目效益有重要意义。监理作用的充分发挥，对减少业主工作负担，减轻业主资源压力，使业主有充分精力去考虑工程建设全局的问题和业主应考虑的问题有积极的效果。4.6制定有关项目管理业务开展的法规性文件和标准及规范，l大力失去项目管理业务的开展在国家大力w倡导和鼓励有实力的监理公司向项目管理企业转型的同时，由于政策法规和标准等不落实和缺乏可借鉴的经验，以及监理企业自身实力信誉方面的问题和由以给业主和造成的顾虑，项目管理业务在国内开展较为缓慢，尤其在水电建设行业，工作进展不大。除了政策推动和监理企业自身利市实力外，制订有法规性文件和有关标准规范是开展项目管理业务所必要的方面，法规标准的制订有利于解决项目管业务开展中有关责任的分割，取费的标准，风险的分摊，争议的处理等困扰问题。同时以试点的方式探索项目管理的方式和经验是推动工作开展的有效手段，通过试点可积累经验，发现问