法理学教程（第四版） 课件17.法律程序

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法律的运行法律程序法治1718违法法律监督1615法律程序1701法律程序概述02法律程序的功能从法学的角度来看，程序主要体现为按照一定的顺序、方式和手续来作出决定的相互关系。现代程序理念强调法律程序不再是实体法律规范的附庸，而是一个具有独立价值的范围。现代程序理念认为，就程序正当性而言，法律程序为实体法律规范的实现铺平了道路，同时，法律程序有着自己的独特价值，程序的正当过程本身就是衡量公民权利义务是否受到影响的一把尺子。法律程序概述17.1一、法律程序的概念（一）选举程序选举程序，即选举国家机关以及国家公职人员应遵循的时间与空间上的步骤与方式。它与政治的民主化直接关联。选举程序的构成主要是选区划分、选民登记、候补者的确定、竞选活动、选举时期的安排、投票的实施、开票和结果统计、当选者的通知。现代选举的基本原则有以下四项：（1）普遍选举原则（2）平等选举原则（3）直接选举和间接选举原则（4）秘密投票原则法律程序概述17.1二、法律程序的类型（二）立法程序立法程序是指具有立法权限的国家机关制定、修改、补充或废止规范性法律文件所遵循的时间与空间上的步骤和方式，是限制立法者恣意，进而使立法活动彰显和实现程序正义的制度设置，也是国家通过立法手段协调利益冲突、规制社会秩序及配置社会资源的合法路径和正当法律程序。其立法程序大体可分为四个阶段：（1）法律议案的提出，即依法享有专门权限的国家机关或个人向立法机关提出有关的法律议案。（2）法律议案的审议，即立法机关对列入立法议程的法律议案进行审查与讨论。（3）法律议案的表决与通过，即立法机关对通过审议的法律议案依照一定的程序进行表决，并正式表示同意。（4）法律的公布，即立法机关依照有关法律规定将获得通过的法律公之于众。法律程序概述17.1二、法律程序的类型（三）行政程序行政程序是指行政机关处理行政事务过程中必须遵守的一系列前后相连的工作步骤与方式。行政程序有以下四个基本原则：（1）程序法定原则（2）相对方民主参与原则（3）行政效率原则（4）程序公正原则法律程序概述17.1二、法律程序的类型（四）司法程序司法程序，即司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下解决案件争议所应遵循的时间与空间上的步骤与方式。行政程序有以下四个基本原则：（1）程序法定原则（2）相对方民主参与原则（3）行政效率原则（4）程序公正原则刑事诉讼程序包括侦查、起诉、审判、执行四个程序。民事和行政诉讼程序包括起诉、审判和执行三个主要阶段。三大诉讼程序遵循的普遍原则为：（1）以事实为根据，以法律为准绳。（2）司法机关依法独立行使职权的原则。（3）公民在适用法律上一律平等。（4）人民法院依法独立行使审判权原则。（5）诉讼以本民族语言文字进行原则。（6）人民检察院对诉讼实行监督原则。（7）公开审判原则。（8）回避制度。（9）合议制度。（10）两审终审制。法律程序概述17.1二、法律程序的类型（五）监督程序监督程序，即执行法律监督的国家机关从事监督活动时所应遵循的时间与空间上的步骤与方式。司法机关的监督主要包括两个方面：一是人民法院内部体系的监督，即第二审人民法院对第一审人民法院的监督，负责死刑复核的人民法院对下级人民法院的监督以及依照审判监督程序对下级人民法院的监督；二是检察机关作为国家法律监督机关对侦查机关和人民法院的审判活动进行的监督。法律程序概述17.1二、法律程序的类型（六）一般法律行为程序一般法律行为程序是指公民、法人或其他组织在从事一般法律行为时所应遵循的程序。这里的一般法律行为是指当事人进行的设立、变更、终止权利义务关系的行为。除选举行为、立法行为、行政行为、诉讼行为、法律监督行为外，对一般法律行为是否必须遵循一定的法律程序，法律要求不同。有的一般法律行为，法律没有规定其必须遵循的程序，而是由当事人合意决定；有的一般法律行为，法律要求必须遵循一定的程序，该法律行为才有效。法律程序概述17.1二、法律程序的类型（一）法律程序的法定性（二）法律程序的形式性（三）法律程序的参与性（四）法律程序的有序性（五）法律程序的及时性（六）法律程序的中立性（七）法律程序的自愿性（八）法律程序的公开与透明性（九）法律程序的不可逆转性（十）法律程序的终结性法律程序概述17.1三、法律程序的基本属性我国在1954年颁布了《宪法》。1954年《宪法》中明确规定了公民的人身自由非经法定程序不受逮捕、司法机关独立行使职权、公开审判、人民陪审、被告有权获得辩护等程序性原则。但是由于法律工具主义和法律虚无主义的影响，特别是在“文化大革命”时期，法制建设基本处于停滞状态，在新中国成立后长达三十年的时间中，没有一部程序性的法律来规范各种立法、审判、行政活动。自党的十一届三中全会后，我国法制建设取得了一系列举世瞩目的成就，法律程序的建设有了很大的进展。《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》相继颁布施行。20世纪90年代季卫东教授将“正当法律程序”概念引入中国后，在中国法学界引起了一场意义深远的学术大讨论。这场学术大讨论有力地推动了中国法制的发展进程，在立法、司法、行政等各个层面产生了深远的影响。比如，1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《行政处罚法》、1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《行政复议法》和2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《行政许可法》，这三部法律贯穿了法律程序的要求，较好地解决了对行政行为的程序制约问题，较好地体现了现代民主、法治的精神和原则，其所规定的各项行政程序制度，如出示身份证件、表明身份制度，告知制度，说明理由制度，调查和收集证据制度，听取当事人陈述和申辩制度，送达行政决定书、告知当事人救济权利、救济途径制度，时效制度以及听证制度等。特别是听证制度，对保障行政行为公正合理进行，防止行政执法人员滥用权力，保护公民法人或其他组织的合法权益具有特别重要的意义。目前，我国程序法律制度建设已经进入了一个新的阶段。法律程序的重要意义已为国家和大众所接受。法律程序概述17.1四、法律程序在中国正当法律程序是保证权利和义务实现的前提条件，并能促进权利和义务的实现效率。程序具有公众参与性、过程的公开与透明性、角色分化所带来的抗辩性，这使法律程序的参与者有机会通过公开的方式进行说理、争论、协商、抗辩和交涉，使双方的权利和义务更为清晰，从而保证权利和义务的实现和纠纷的妥善解决。正当法律程序存在的价值之一就在于为法律行为提供明确的指引，使纠纷得到公正、及时、理性的处理，从而有利于维护社会安定法律程序的功能17.2一、保证权利和义务的实现任何社会都需要权威来维持，也需要维持权威。权威来源于确信和承认。对理性的现代人而言，确信由过程决定，承认由说服力决定。人们对法律权威的确信和承认是通过程序来实现的。首先，在公正的程序中，当事人的主张或异议可以得到充分表达，使程序的主体感觉到自身作为独立的主体而存在，并非受制于某种异己的力量，主体的人格尊严受到尊重，从而对法律产生敬意和好感；其次，在程序中，相互竞争的各种层次上的价值和利益都可以得到综合考虑和权衡，即使对程序的结果不满，也被公正的程序吸收，一种最完善的解释和判断被最终采纳；最后，由于程序本身的中立、公开、透明和参与性，这样作出的决定极大缩小了事后的怀疑和抗议的余地。经过正当化过程的决定获得了权威性。经过多次反复的确信和承认，法律的权威最终树立。法律程序的功能17.2二、推动法律权威的建立法治的核心问题是公权力和私权利的平衡问题，如何安排公权力和私权利的关系是人治和法治的重要标准。人治社会按照权力本位原则安排公权力和私权利的关系，极力强化公权力对私权利的控制。法治社会是以权利本位来安排二者的关系，通过私权利制约公权力，使二者在互动中达到平衡。对公权力的限定主要是通过程序来实现的，离开了程序的制约，对公权力的限定就成了一句空话。充分体现法律程序价值的程序必然会对天生处于优势地位的公权力构成限制，从而对相对弱小的私权利形成保护，公权力和私权利在程序的展开中得到平衡。应当说，法律程序主要是为限制国家公权力而设计的，即国家机关行使权力时，应当按照公正的程序采取公正的方式进行。具体来说，对行政机关而言，就是要树立依法行政的意识。当前尤其要强化行政程序观念，在作出使对方的利益直接受到有利或者不利影响的决定之前，必须给予对方以参与决定机制的机会，保证实体正义和程序正义公开、公正、公平。对立法机关而言，就是要增强立法的民主性、公开性，为公民参与立法提供必要的机会和保障。法律程序的功能17.2三、促进公权力和私权利的平衡法治是以民主政治为其存在和发展的基础，而与专制政治互不相容。民主主要是指社会政治生活的管理体制，即社会政治制度的平等参与、公共决策、共同负责，对包括国家宪法和其他基本法制体系、政府行为、社会公共政治策略等在内的社会政治问题的平等参与、平等讨论、共同决策和共同负责，构成了社会政治生活领域最基本而广泛的政治权利与政治义务