公共经济与财政课件

公共经济与财政公共经济与财政国家经济：私人经济部门公共经济部门公共经济与财政什么是公共经济？什么是财政？现代财政包括政府一切经济活动。从经济角度看，政府是最大的经济实体。可以认为，财政是政府作为公共经济主体的全部经济行为，或者说财政就是公共经济。公共经济与财政

亚当斯密：看不见的手公共经济与财政市场失灵：不能很好地解决资源配置，收入分配和经济稳定问题；即非有效性；不平等性；不稳定性

市场失效：

导致生产或消费的无效率

§1市场失效一、不完全（充分）竞争

二、公共产品

三、外溢性§1市场失效一、不完全（充分）竞争自然垄断不完全市场信息不对称§1市场失效完全竞争市场的条件：1、在这一市场中有为数众多的生产者2、不同生产者提供的产品是同质的3、生产者可以自由进出市场4、消费者的信息是充分的§1市场失效垄断形成的原因：1、企业对生产中某种不可替代资源的垄断2、政策原因所形成的垄断3、法律制度所引起的垄断4、由竞争所引起的垄断§1市场失效垄断所带来的后果：未充分利用生产能力减少消费者消费效用不利于企业进步§1市场失效不完全市场：

市场经济条件下，总有一些产品是私人市场所不能和不愿提供的

§1市场失效信息不对称：劣质产品驱逐优质产品§1市场失效二、公共产品私人产品的性质公共产品的性质混合产品§1市场失效私人产品的性质：排他性只有占有它的人才能消费它，不占有它的人则被排除在它的消费者之外。对于具有排他性的产品，为了消费它，就必须出价购买它，从而形成价格信号，在竞争的压力下，生产者将自动接受这一信号的引导，去生产消费者所需要的产品。§1市场失效私人产品的性质：对抗性如果甲对某一产品的消费将损害或影响乙对同一产品的消费，则该产品具有对抗性，其边际成本不为零。市场有效使用资源的一个条件是价格等于边际成本，因而任何人要获得该产品的消费权就必须按边际成本付费，从而使得价格再次成为引导市场的信号。§1市场失效私人产品的性质：私人产品只能够由竞争的市场提供。具有排他性或对抗性的产品使价格能够发挥信号作用，满足市场机制要求，能够由市场提供，因而是私人产品。§1市场失效公共产品的性质：非排他性如果对于某种产品不需要占有它就能消费它，则该产品具有消费上的非排他性。有些产品完全不具有排他性，如国防。有些产品在技术上做到排他虽然可行，但成本过于昂贵，如路灯。§1市场失效公共产品的性质：非对抗性产品具有非对抗性是指，甲消费某种产品并不减少乙消费它的利益，如国防、不拥挤的公路、大桥，不满员的剧院、飞机等。具有非对抗性的产品，每增加一个人消费它的边际成本为零。但提供产品的成本却不为零。§1市场失效公共产品的性质：非排他性和非对抗性使得价格信号失灵，它的提供者无法通过等价交换的途径获得报酬和利润，因而市场不可能充分提供公共产品。公共产品的存在造成市场失效，这就使政府干预经济成为必要，从而决定了公共经济部门的必然出现和存在。§1市场失效混合产品：既有公共产品的部分性质，又有私人产品的部分性质

§1市场失效消费排他可行不可行对抗12非对抗34§1市场失效三、外溢性如果个人或企业的行为将从不利或有利的方面影响其他个人或企业，但又无须负担应有的责任或不能获得应有的报酬，这种行为就是具有外溢性的行为。外溢性有负外溢性和正外溢性之别，相应地，这两种不同的外溢性将分别产生外在成本和外在效益。§1市场失效三、外溢性外溢性引起的问题外溢性混合产品问题正外溢性会产生免费搭乘问题扭曲了价格信号外溢性使得通过市场而产生的资源配置是低效的，这也是市场失效的表现。§2财政的经济职能

由于市场失灵的存在，政府必须适当干预经济。财政是支持政府实现其全部职能的经济支柱，也是政府部门参与国民经济活动的杠杆。§2财政的经济职能财政的主要经济职能：一、资源配置——>提高效率二、收入分配的职能——>增进平等三、稳定经济的职能——>促进宏观经济的增长与稳定§2财政的经济职能一、资源配置什么是资源配置？资源配置的意义？资源配置的有效性衡量财政配置资源的范围§2财政的经济职能什么是资源配置？资源配置的意义？即生产要素在不同的用途、不同的行业、不同的地区、不同的部门之间的分配和安排，从而形成一定的资产结构，产业结构和技术结构。

§2财政的经济职能资源配置的有效性衡量帕累托有效配置：对于某种给定的资源配置而言，如果不可能存在另外一种配置，可以使得一些人过得更好，同时，又不会引起任何其他人过得更差，则这种配置就是有效的§2财政的经济职能资源配置的有效性衡量帕累托改善：进一步提高效率就是要使某些人过得更好，同时又不使其他人过得更糟

§2财政的经济职能财政配置资源的范围：1．提供公共产品2．扶持或限制外溢性产品3．补充不完全市场4．自然资源使用权的配置5．容易垄断的行业6．特别技术风险，如核工业，航空航天等7．关系到国计民生的重要基础产业必须有财政参与。如能源、交通、和原材料等基础产业和基础设施§2财政的经济职能二、收入分配的职能什么是收入分配？为什么要进行收入分配？收入分配的财政措施

§2财政的经济职能什么是收入分配？为什么要进行收入分配？是指国家通过财政收支调节地方之间、企业之间、个人之间的收入分配关系，以便实现收入公平合理的分配。§2财政的经济职能收入分配的财政措施：税转移直接转移间接转移税收调节企业利润水平社会保障制度§2财政的经济职能三、稳定经济的职能经济稳定的内容保持经济稳定的意义稳定经济的政策措施

§2财政的经济职能经济稳定的内容：充分就业物价稳定国际收支平衡经济增长