6.3基层群众自治制度 课件高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

第二单元

人民当家作主第六课

我国的基本政治制度6.3基层群众自治制度

人民当家作主，主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。思考：人民当家作主的途径有哪些？“基层”到底是哪一层？省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部中共中央省政府市政府县（区）政府街道办事处乡级人民政府社区居委会、村委会国务院领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织（不是行政机关）指导中国共产党组织结构国家行政机关1.基层群众自治的含义和特点含义我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。特点与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性，民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。特别提醒：①民主权利的行使：依法直接。②村（居）民委员会性质：基层群众性自治组织，不是国家机关③基层群众自治不是政权型的，即非国家性质的自治，

而是一种社会自治，办理基层的公共事务和公益事业核心考点三：基层群众自治制度自治组织农村村民自治主要职能产生管理意义城市居民自治村民委员会居民委员会维护村民合法权益，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为大大调动了广大居民（村民）参与社区（乡村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力2.基层群众自治的组织形式区别：

国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；

社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）联系：

公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……

国家机关一般不能直接干预基层事务。总之：明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。区分国家事务和社会公共事务注意：正确理解基层群众自治的组织形式①村委会和居委会：是基层群众性自治组织②村委会/居委会≠基层政权机关村委会/居委会≠基层政府机关村委会≠街道办事处⑤村委会≠基层党组织⑥村委会和居委会干部

≠国家工作人员⑦基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，

所以基层民主的创新一般是管理形式、社会治理模式（格局）、实践形式的创新，

而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织；⑧村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，

但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。

（乡镇一级的人大和政府；不设区的市、市辖区的人大和政府）（乡镇一级的政府；不设区的市、市辖区的政府）（城市基层政府的派出机关，依然属于政府机关）（村/社区支部委员会）村委会和居委会：基层群众性自治组织≠国家机关/基层政权组织/基层权力机关/基层行政机关/政府派出机构:街道办事处/基层党组织/社会团体注1：基层政权机关:乡镇一级的人大和政府【指导与被指导，不能干涉基层自治事务】注2：街道办事处：基层政府在城镇的派出机构，从事行政管理工作，对居委会工作进行指导，不能干预。注3：基层党组织：村/社区党委

【领导与被领导】【村党委和村委会合称“村两委”】

注4：村委会≠村民会议【村委会由村民直接选举产生；村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。村（居）委会对村（居）民会议负责并报告工作】易错点：★正确认识村委会和居委会的性质（高考常考）注5：村务监督委员会：独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作拓展提升村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。乡镇政府、村委会、村支部三者的关系是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能

村支部是基层党组织，领导村委会的工作明晰易混

比较基层政权和基层群众性自治组织

基层政权基层群众性自治组织区别联系是最低一级的行政区域的国家政权机关。①农村的乡、民族乡、镇;②城市中不设区的市和市辖区。不论城市还是乡村,其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的包括村民委员会、居民委员会

等,是村民(居民)自我管理、自我

服务、自我教育、自我监督的

基层群众性自治组织①是指导与被指导的关系,基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情②是协助与被协助的关系,村委会和居委会协助基层政权组织开展工作民主选举民主协商原因：村委会和居委会按法律规定均由本居住地村民或居民选举产生；自己选举当家人，是村(居)民自治的基础，也是村(居)民参与民主管理的主要途径。选举方式：①在农村,采取村民直接选举的办法②在城市,从过去的居民代表选举,向更高比例的居民直接选举发展,选举程序更加规范原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。适用范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。2.人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎样开展或发展基层民主？）基层民主的实践形式民主决策民主管理民主监督原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。城乡基层公共事务管理的内容：依法管理本区或本村的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线、方针、政策,开展普法教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。基层民主管理的主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。基层民主管理的具体办法：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

原因：村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误，必须实行民主监督。要求：与基层群众利益相关事项都应公开，让村（居）民了解，并对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（民主监督的形式:村务公开、民主评议村干部、村干部述职报告工作）注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权，国家决策机关享有决策权）①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主。②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69④发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村（居）民参与基层建设的积极性，也有效提高了村（居）民参与政治生活的素质和能力；

（P67

基层管理的意义）⑤有利于更好发挥村（居）委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。（P66

含义）3.发展基层民主的原因易错提醒1.街道办事处≠基层群众性自治组织街道办事处是市辖区和不设区的市的人民政府的派出机关,从事相关行政管理工作,

与乡镇政府是同一级别。村委会、居委会是基层群众性自治组织,不是国家机关。2.直接行使民主权利≠直接行使国家权力人民群众直接行使民主权利,开展丰富多彩的基层民主实践活动,进行民主选举、民

主协商、民主决策、民主管理、民主监督。在我国,人民代表大会代表人民的意愿,

根据人民的利益行使权力。3.发展基层民主≠扩大公民的民主权利发展基层民主,有利于保障公民各项民主权利的实现,但公民权利法定,不会由此而扩大。

（1）制度保障：坚持和完善基层群众自治制度。（2）基层群众性自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平。（3）党建引领：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用。（4）三治结合：健全自治法治德治相结合的乡村/基层治理体系（5）以人民为中心：发挥人民主体作用。（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督）（6）多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局。（7）放权赋能：政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该由政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。（8）技术赋能：运用现代技术,利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高治理效能，推动治理能力现代化。

★★★关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理？）归纳总结：常考社会主义民主政治的优势／中国特色社会主义的制度优势

①党的领导制度（全面领导＋集中统一领导）：中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势，总揽全局、协调各方。②根本政治制度：人民代表大会制度；（4个有利于）基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3个有利于+新在哪

）民族区域自治制度、基层群众自治制度③民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量。④全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。⑤以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民，（群众路线）⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识⑦共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局⑧全国一盘棋，集中力量办大事⑨人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障了人民当家作主的地位。⑩坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。判断正误,正确的打“√”,错误的打“✕”。1.各民主党派的监督性意见彰显了民主党派的协商功能,开创了多党合作的新路径。

(

)2.政协委员提交正式提案表明其代替公民行使建议权,向人民政协提交正式提案说明

其依法行使质询权。

(

)3.边疆民族地区实施乡村振兴战略保障了自治区少数民族人民直接行使自治权。

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)4.农村村委会选举是我国公民通过直接选举参与国家事务的表现。

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)即练即清·易错辨析××××1.在我国,村民对村内事务具有决策权。

2.农村的重大决策是由村委会决定的。

3.实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力。4.村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。5.农村基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。

×：村民可以通过民主决策的方式参与村内决策的制定,但是村民没有决策权。×：在农村,关系村民公共利益的重大事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定,而不是由村委会决定的。（村民会议或村民代表会议）×：实行农村村民自治和城市居民自治,人民群众依法直接行使民主权利,而不是行使国家权力。×：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关或政府机关。×：农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式,而不是创新了村民自治组织的形式。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。

（2024新课标高考真题）某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（）①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力A.①② B.①③ C.②④ D.③④D（2024·浙江·高考真题）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是()①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷A．①② B．①④ C．②③ D．③④D聿见思政统编新教材教学网原创作品（2024·黑吉辽·高考真题）某市民政部门通过大数据救助平台监测到某村民近几月有大额医疗支出，迅速派单至乡镇。乡镇干部会同村干部入户调查核实后，将该村民纳入低保，并给予大病救助金。村协管员将摸排和救助结果及时录入大数据救助平台。可见，该民政部门（

）①以大数据为抓手实施救助，使困难群众共享“数字红利”②规范“监测-核实-处置”救助流程，实现工作程序法定化③发挥平台监测等功能，提高基层治理智能化、社会化水平④调动多元主体参与救助工作，提升基层群众自治的积极性A．①②

B．①③

C．②④

D．③④B聿见思政统编新教材教学网原创作品（2022·湖南卷)某区聚焦社区居民的操心事、烦心事、揪心事，动员居民参与社区提案，推动“社区参与有序化、社区议题合理化、社区协商规范化、社区共识最大化、社区服务精准化”。该区在基层治理方面的做法能够()①保障居民享有更多民主权利②调动居民参与社区建设的积极性③增强居民参与民主管理的实际本领④创新自治组织形式，维护居民合法权益A.①②B.①④C.②③D.③④C本框需掌握以下内容：1.“基层”到底是哪一层？2.基层群众自治的含义和特点3.基层群众自治的组织形式（主要职能，产生，民主管理，意义）4.理解基层政权与基层群众性自治组织的关系5.人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎样开展或发展基层民主？）6.发展基层民主的原因7.关于基层治理答题要点总结（如何完善基层治理？）（2024.湖南.高考真题）阅读材料，完成下列要求。材料二近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区；立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。结合材