乡镇反恐防暴应急预案

乡镇反恐防暴应急预案

应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件乡镇反恐防暴应急预案为充分发挥政府职能作用，积极应对、及时有效处置各种突发事件，确保当突发事件、恐怖袭击事件发生后，能够迅速组织协调全镇各部门及时开展处置工作，将影响和危害控制、降低在最低限度，维护和保障全镇政治、经济、社会秩序的稳定与和谐，扎实推进和谐槐树建设，结合我镇实际，经镇党委政府研究，特制定槐树镇反恐防暴工作应急预案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、三个代表重要思想、十八大和十八届三中全会精神为指导。从讲政治、讲大局的高度牢固树立稳定重于一切的思想，通过切实有效的防范措施和打击力度，以重点管控、从严从紧、以面保点、以点促面为原则，切实做好我镇的反恐防暴工作，最大限度地控制和减少社会面上的矛盾纠纷和安全隐患，严防发生恐怖暴力事件、危害国家安全事件和重特大安全事故，促进全镇经济社会平稳较快发展。

二、适用范围

本预案适用于在我镇境内发生的恐怖分子为实现其政治、经济目的，利用爆炸、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，给公众人身安全和国家、公民财产造成重大危害，需要由镇反恐防暴工作领导小组直接指挥处置的各类恐怖暴力事件。主要包括：

犯罪分子利用爆炸手段袭击全镇涉及民生的供水、供电、供气、油库等重点要害部位的;

犯罪分子利用爆炸手段袭击全镇化学危险品和加油站等严重危害公共安全的;

犯罪分子利用爆炸手段袭击党委政府、医院、学校等党政机关、企事业单位的;

犯罪分子在全镇居民小区、学校、集市、超市等公众场所或其他人员聚集场所实施爆炸的;

犯罪分子在全镇举办的各项大型活动中实施爆炸危害公众安全的;

犯罪分子使用暴力手段，大规模劫持社会公众作为人质的;

犯罪分子持枪和使用爆炸装置武装劫持人质的;

犯罪分子劫持党政机关重要领导或者其亲属的;

犯罪分子劫持国内外知名人士及其亲属的;

其他需要直接指挥处置的爆炸、劫持人质事件。

三、处置原则

反恐防暴工作遵循统一领导，分级指挥;各司其职，密切协作;快速反应，高效处置;以人为本，减少危害的原则。

四、组织领导

为加强对全镇反恐防暴工作的领导，确保突发事件发生时，全镇能采取及时有效的处置措施，特成立槐树镇反恐防暴工作领导小组，成员名单如下：

组长：王旭东党委书记

常务副组长：杜延刚党委副书记、镇长

副组长：张林党委副书记

谢树忠党委委员、武装部部长

成员：张拥军党委委员、人大主席

杨晓琴党委副书记、纪委书记

梁玉琼党委委员、副镇长

谢树早党委委员

张勇党委委员、党政办主任

杜勇派出所所长

覃飞综治办副主任

王栋信访维稳办主任

苏眉海安办主任

郭雄翅卫生院院长

文伟清民政所所长

陈雷消防中队中队长

蒙清电信公司槐树支局局长

赵紫旭移动公司槐树片区经理

庞友海供电所所长

各村支部书记

领导小组下设办公室在综治办，由张林同志任办公室主任，苏眉海、覃飞同志任办公室副主任，负责日常反恐防暴工作。

五、工作任务分解

一旦发生恐怖暴力犯罪事件，镇反恐防暴工作领导小组立即进入应战状态，迅速成立处置恐怖事件总指挥部，并在事发地建立现场指挥部，在镇党委、政府的领导下，实行总指挥负责制，统一指挥。

成立处置恐怖暴力犯罪事件总指挥部

1、设立总指挥部。镇反恐防暴工作领导小组组长、镇党委书记任总指挥，镇人民政府镇长任常务总指挥，镇党委政府其他成员任副总指挥，综治办、派出所、安办、供电所、卫生院、学校、财政、民政、电信、移动等单位负责人为总指挥部成员。根据处置工作需要，视情况调动其他职能部门负责人参加总指挥部。一般情况下，总指挥部设在派出所。

2、总指挥部的职责。根据发生的恐怖案件情况，迅速做出是否立即启动镇反恐防暴应急预案的决定;在镇党委、政府的领导下，负责处置恐怖事件工作的统一领导和指挥决策;协调调动全镇反恐怖力量和资源;决定采取处置恐怖暴力事件的重大措施;确定对外报道口径，适时对外发布信息。

建立处置恐怖暴力犯罪事件现场指挥部

1、设立现场指挥部。现场指挥部一般在事发地附近选择有利地形设置，由镇政府镇长任指挥长，党委副书记、武装部长、派出所长任副指挥长，镇、村等有关部门负责人为成员。

2、现场指挥部的职责。现场指挥部要按照镇总指挥部的指令，具体组织落实相关处置措施，并根据事件发生的紧急情况临机决断、有效处置。

3、现场指挥部下设机构人员组成及职责。一般情况下现场指挥部下设现场警戒组、交通管制组、医疗救治组、抢险救灾组、通信保障组、后勤保障组等若干专门工作组。

现场警戒组

组长：谢树忠、杜勇

职责：负责封锁现场，维护现场秩序，疏散群众。由派出所民警、镇应急分队队员组成，配备相应车辆。

交通管制组

组长：杜勇

职责：负责封锁公路、管制交通、路面围堵和协助各卡点查控车辆，由派出所民警、应急分队成员组成。应急队负责全镇范围恐怖袭击活动的防范和处置，每个队员在本镇范围内发生恐怖袭击事件30分钟之内到达现场。

搜爆排爆组

组长：杜勇

职责：负责搜查、排除现场爆炸物。由5名民警组成。

医疗救治组

组长：郭雄翅

职责：镇卫生院负责恐怖袭击活动中受伤人员的救治工作。根据医院的医疗技术条件，做好医务人员分工，救护车辆安排，医疗设备的配置，确保恐怖袭击发生时伤员得到及时的救治。

抢险救灾组

组长：张勇

职责：负责现场抢险救护、扑灭火险、排除建筑物坍塌险情及其它需要处置工作。视险情需要，组织消防中队、应急分队开展抢险救灾工作，需配消防车。另外，供电部门也要派出抢险队伍，负责检查现场的电力线路和电力设施，消除现场爆炸隐患。

通信保障组

组长：蒙清、赵紫旭

职责：负责保障处置恐怖事件时的通讯联络畅通。由移动、电信配合派出所快速布建现场通讯网络，出动通讯联络人员6人，并配备通信指挥车1辆。

攻心谈判组

组长：马千佛

职责：负责与恐怖分子建立通话、谈判渠道，通过攻心谈判，力争劝降恐怖分子，安全解救人质，最大限度将恐怖事件危害降到最低。由公安机关派出谈判人员。

侦查破案组

组长：杜勇

职责：负责现场技术勘察，搜集固定证据，开展调查访问工作，及时抓获犯罪嫌疑人、破获案件。由5名民警组成，调配警车2辆。

宣传教育和后勤保障组

组长：杨晓琴

职责：负责组织开展群众的反恐知识宣传教育，提高家庭防范能力。各村一旦发现本村有不明身份的外来人员和不明可疑物品及现象要及时向镇政府汇报，做到防患于未然。党政办负责传达上级及反恐防暴工作领导小组的命令与相关部门沟通情况，及时掌握最新消息、伤亡、及财产损失情况，及时掌握事情发展和救援情况。负责现场物资供应和后勤保障工作。

先期处置

1、公安机关应急力量出动。恐怖暴力犯罪事件发生后，派出所先期赶赴现场，执行封锁现场、维护秩序、疏散人群和抢救伤员等紧急任务，并立即向公安局指挥中心报告;公安机关处置恐怖事件的应急队伍出动。

2、镇领导赶赴现场。派出所要在第一时间内报告镇党委、政府。接到报告后，镇委、镇政府主要领导、反恐防暴工作领导小组及有关成员单位领导要迅速赶赴事发地，组建现场指挥部。

3、抢险救灾队伍赶赴现场。现场指挥部判明情况后，立即启动反恐防暴应急机制，调动有关单位应急力量赶赴现场。

到达现场的各支队伍负责人要立即赶到现场指挥部接受任务，确定联络方式，组织好本部门的抢救队伍，开展抢险救灾工作，并视情调动本部门力量增援。

做好维护社会稳定工作

恐怖事件发生后，公安机关要在镇党委、政府的领导下，要加强社会面以及要害部位、重要单位的控制和保卫，防止不法分子乘机捣乱，扰乱社会治安，确保全镇治安大局的稳定。

做好善后处理工作

恐怖事件中心现场处置工作结束后，在总指挥部的组织协调下，一是要采取措施，消除恐怖事件的消极影响，稳定受害群众的情绪，解决他们的实际困难;二是对恐怖事件进行侦破，查清恐怖事件的内幕，缉捕在逃的恐怖分子;三是总结经验教训，进一步加强反恐怖工作，提高反恐怖能力。

六、工作要求

加强舆论宣传

通过电视、墙报、会议等多种方式让全镇干部职工和广大人民群众充分认识反恐防暴工作的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到镇党委政府的要求和部署上来，内紧外松，既要营造和谐的社会氛围，又要提高警惕，切实增强全镇干部职工反恐防暴工作的敏锐性和洞察力，使全镇应对恐怖袭击事件的能力得到进一步提高。

加强安全防范

各村和相关部门要按照社会治安综合治理整体联动防范要求，全面加强治安巡逻和防火、防盗，严抓治安、灾害事故、安全生产事故为主要内容的安全防范检查工作，严防发生重特大安全事故。

加强信息报送

各部门、村要加强信息采集工作，对调查了解到的重大情况要第一时间及时报告镇反恐防暴工作领导小组办公室，从而及时采取措施，争取将矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。

加强值班制度

全镇各部门、各村要严格遵守值班制度，值班人员确保24小时坚守岗位。村干部、镇领导班子成员要保证24小时通讯畅通，保证紧急情况能够及时到位。乡镇反恐防暴应急预案根据县委县政府的指示精神，维护辖区治安稳定扼杀各类恐怖组织不法活动面对日益复杂的反恐斗争形势，为不断提高广大人民群众的反恐意识，确保在发生恐怖袭击时能够掌握有效的规避危险，自防自救及报警处置等基本知识，保证人民群众的生命财产安全。经镇党政班子联席会议研究，制定如下应急预案：

一、组织领导镇成立反恐活动应急领导小组。组长：党委书记、镇长包来顺;常务副组长：党委副书记张晓良;组员：党委委员王飞;党委委员派出所所长郑卫华;党委委员、人武部部长陆勇平;成员：任铭、赵丹、雷会、林文清、毕欢、各村支部书记、村委主任和由镇机关干部组成的40人应急队。

二、小组分工

下设6个工作组：

1、应急救援组

组长：人武部部长、陆勇平

组员：民兵应急分队队长任铭

横村消防中队中队长王达帧

横村城管执法中队中队长宋文伟

桐庐阳光应急救援队横村中队中队长何玥波

在辖区一旦出现各类突发事件和恐怖活动的发生，救援组按照预案第一时间到达现场采取有效的应急措施，使人民的生命财产降到最低。

2、治爆组

组长：横村派出所所长夏成岗

组员：横村派出所副所长余万里

综治办工作人员赖春洪

横村交警中队中队长钟雪芳

横村村治保主任张小健

城东村治保主任田东伟

出现事故后治安巡逻组及时控制和维护现场秩序，防止人员骚动，平时加强隐患排查和处置各类治安隐患。

3、安抚组

组长：镇党委副书记张晓良

组员：横村司法所所长徐鹏飞

综治办工作人员张云飞

横村派出所调解员周有进

及时做好群众的矛盾调解工作，积极做好部门之间联动协调工作。提高矛盾化解力度。

4、医疗保障组

组长：副镇长陈小马

组员：社会事务办毕欢

第三人民医院院长李冬明

积极做好伤病员的急救、输送和协调工作，确保治疗及时。

5、宣传教育组

组长：组织委员朱晓枫

组员：党政办主任赵丹

党政办工作人员袁琳霞

社会事务办工作人员洪林妹

司法所工作人员华锦波

加强现场的宣传劝导工作，控制负面舆论的蔓延。

6、机动组

组长：综治办书记俞晓

组员：人武干事朱锡梁

综治办工作人员潘国强

徐家埠民兵连长徐斌

横村村民兵连长陈汉标

随时做好待命准备，确保人员、物资等设备准备就绪，听从指挥员的派遣。

三、物资保障

从3月1日以来为确保巡防巡查工作实效性和巡查队员的自身安全，镇加大物资保障力度和提高巡防质量，横村派出所出动巡逻车10辆、自行车30辆、交警巡逻车3辆、镇巡查车辆8辆，消防中队的消防车3辆、卫生救护车2辆作为机动车，备用物资有防爆盾牌防爆棍50套。镇向各巡防中队和其他巡查队伍共补办平安巡防红袖章50个，夜间反光背心15件，手电筒30把，总投入资金2500元。

四、工作要求

1、加强巡防

镇要求各巡防中队、消防巡查中队、派出所巡逻队等相关部门，主要划分为矛盾化解组、治安巡逻组、隐患排查组、重点人员重点目标监管组、交通安全协管组和宣传组。对全镇的网吧、歌舞厅、足浴店、民宿、旅游景点、桑拿浴室、快递业、液化气销售点、加油站等重点行业重要区域加大巡查力度、扩大巡查区域、延长巡查时间、提高巡查质量。一旦发现安全隐患和事故苗头必须第一时间采取有效的应急措施和及时上报镇综合信息指挥室，确保辖区的绝对安全。

2、重点人员重点部位监管

全镇对上访人员、邪教人员、涉毒人员、社区矫正人员、精神病人等五类重点人员实行一人一策一专班的监管制度，每天向镇综合信息指挥室进行一次零报告，有事故苗头人员每天进行两次零报告确保24小都在监管之中。对学校、水库、加油站、快递业、瓶装液化气销售点、危险品行业以及高层点等重点部位重点行业，进行四定管理。确实做到人防、物防、技防三防结合。发动网格力量加大巡防力度，专职网格员分班包片不间断的巡查，一旦发现问题及时上报。

3、加强值班制度

从应急响应机制启动以来，镇综合信息指挥室、各行政村、社区，各岗亭和重要目标采取24小时值班制度，原每班一人增加为两人，值班电话保持24小时畅通。应急分队人员24小时电话畅通，并建立应急分队微信工作群确保上下联动指令通畅。乡镇反恐防暴应急预案为严厉打击暴力恐怖犯罪活动，保证各部门正确履行职责，充分发挥职能作用，及时、高效、妥善地处置恐怖暴力事件，维护我街道的政治稳定和社会安定及保护人民生命和国家、公民的财产安全，最大限度地减少恐怖暴力犯罪事件造成的危害，根据市反恐办有关文件精神和相关部署，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于在我街道辖区范围内发生的恐怖分子为实现其政治、经济目的，利用恶性暴力恐怖手段，给公众人身安全和国家、公民财产造成重大危害，需要由街道反恐工作领导小组直接指挥处置的各类恐怖暴力事件。主要包括：

犯罪分子利用爆炸手段袭击全街道涉及民生的供水、供电、供气、油库等重点要害部位的;

犯罪分子利用爆炸手段袭击化学危险品库和加油站等严重危害公共安全的;

犯罪分子利用爆炸手段袭击政府、电视台、学校、重点科研单位等党政机关、企事业单位的;

犯罪分子在全街道居民小区、商厦集市、汽车站等公众场所或其他人员聚集场所实施恐怖活动的;

犯罪分子在全街道举办的各项大型活动中实施恐怖活动危害公众安全的;

犯罪分子使用暴力手段，大规模劫持社会公众作为人质的;

犯罪分子劫持国内外知名人士及其亲属的;

二、处置原则

统一领导，分级指挥;各司其职，密切协作;快速反应，高效处置;以人为本，减少危害。

三、指挥体系

一旦发生恐怖暴力犯罪事件，街道反恐工作领导小组立即进入应战状态，迅速成立处置恐怖事件总指挥部，并在事发地建立现场指挥部。

成立处置恐怖犯罪工作小组

成立太和桥街道反恐工作领导小组，

建立处置恐怖暴力犯罪事件若干专门工作组

现场警戒组：负责封锁现场，维护现场秩序，疏散群众。由事发地派出所民警组成，配备相应车辆。

交通管制组：负责封锁公路、管制交通、路面围堵和协助各卡点查控车辆。

医疗救治组：负责现场抢救、救护伤员。视人员伤情需要，调动医护救治人员，并配备救护车。

抢险救灾组：负责现场抢险救护、扑灭火险、排除建筑物坍塌险情及其它需要处置工作。视险情需要，组织消防官兵开展抢险救灾工作，需配备消防车。另外，管道燃气公司、供电部门也要派出抢险队伍，负责检查现场的天然气管道设施、电力线路和电力设施，消除现场爆炸隐患。

通信保障组：负责保障处置恐怖事件时的通讯联络畅通。

侦查破案组：负责现场技术勘察，搜集固定证据，开展调查访问工作，及时抓获犯罪嫌疑人、破获案件。由各派出所负责。

四、力量调动和先期处置

第一时间到达事件现场的力量

1、反恐工作领导小组的领导及有关成员单位的负责同志;

2、公安机关处置恐怖暴力事件的应急队伍。包括警戒、交通管制等方面的队伍;

3、消防部门灭火救援队伍;

4、医疗救护队伍;

5、电力、燃气管