工程建设法规与案例 第3版 课件 第4章 施工法律制度（建筑法）

1《建设法规》课件

选用教材：《工程建设法规与案例》（第三版）

机械工业出版社书号：978-7-111-76557-8第4章建设工程施工法律制度建筑工程施工许可制度1建设工程发包承包制度2建设工程监理制度3知识点与能力点要求：掌握施工许可证的申领范围、时间、条件和施工许可证的时间效力，熟悉发包、承包的具体方式、区分转包、合法分包、违法分包熟悉工程监理制度3

建设行政主管部门或其他行政主管部门“准许、变更或终止”公民法人和其他组织“从事建筑活动的具体行政行为”。

从业单位资质许可从业人员执（职）业资格许可从业资格许可施工许可建筑许可建筑许可

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4.1建筑工程施工许可制度

4.1.1申请施工许可证的条件

6施工许可证批准条件的要点房屋征收--•征收房屋的不要求全部征完，只要求符合施工要求。施工条件--•施工用水、电力、通讯线路等施工所必需的条件接至施工现场内。保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件。协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担相关费用。关于有钱--•不要求钱到位，只要求落实•落实的标准是建设单位提供资金已落实承诺函关于有图（同时满足）--施工图必须经过有关部门的审查，图并不要求全部完成，只要满足施工进度关于质量和安全的具体措施--工程质量监督手续可以施工许可证或者开工报告合并办理。注意条件中无施工单位有安全生产许可证71）《建筑法》规定经查符合开工条件的（责令改正）经查不符合开工条件的（罚款）2）《建筑工程施工许可管理办法》规定责令停止施工,限期改正,对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款。4.1.2未取得施工许可证擅自开工的后果8经查符合开工条件的（责令改正）经查不符合开工条件的（罚款）4.1.3不需要申请施工许可证的工程类型

94.1.4施工许可证管理10施工许可证开工期限3个月内延期延期以两次为限，每次不超过3个月停工1个月内报告复工＜1年，报告后即可复工≥1年，核验后方可复工延期、核验找发证机关，超过期限自行废止答案：ABDE，防洪设施不是抢险救灾。1．某大型公益体育馆项目申请领取施工许可证时，建设单位应当具备的条件有（）。A．已签订国有土地使用权出让合同B．已取得建设工程规划许可证C．已签订了施工监理合同D．银行已出具投标保函答案：B2.以下不需要办理施工许可证的项目是（）A.总投资100万，建筑面积280平方米的酒店大堂翻修工程B.故宫修缮C.防洪设施D.工地食堂E.警备区营房11练习题3.建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起()内申请延期。A.15日B.30日C.1个月D.3个月答案：D4.某建设单位于2024年3月1日领取了施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》的规定向发证机关多次办理了申请延期手续，该工程最迟应当在（）开工。A.2024年5月1日B.2024年6月1日C.2024年9月1日D.2024年12月1日答案：D5．建设单位申领建筑施工许可证后，既不开工又不申请延期，或者超过延期时限的()。A．施工许可证自行废止

B．由发证机关收回施工许可证C．由建设行政主管机关处以罚款D．取消该建设项目答案：A126.（真题）根据《建筑法》，已经领取施工许可证的在建建筑工程因故中止施工6个月，关于其施工许可证处理的说法，正确的是（）。A.建设单位应当重新申请领取施工许可证B.施工许可证自行作废C.建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告D.恢复施工时，建设单位应当报发证机关核验施工许可证【答案】C【解析】本题考查的是延期开工、核验和重新办理批准。选项ABD错误，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。13

4.2建设工程发包承包制度4.2.1建设工程发包14建设单位违法发包15建设单位将工程发包给个人的（个人无资质）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的（单位无资质）•依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的（程序违法）•建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的（发包条件不合理）•建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；（超过发包最小单位）2.提倡实行工程总承包16174.2.2建设工程承包制度（重点、难点）资质管理联合承包禁止转包和挂靠禁止肢解发包172.联合承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。18连带责任（重点难点）内部责任组成联合体的成员单位投标之前必须要签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任外部责任共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。如果联合体中的一个成员单位没能按照合同约定履行义务，招标人可以要求联合体中任何一个成员单位承担不超过总债务的任何比例的债务，而该单位不得拒绝。该成员单位承担了被要求的责任后，有权向其他成员单位追偿其按照共同投标协议不应当承担的债务。19典型例题甲施工单位与乙施工单位联合承包某市政工程，双方约定甲承担基础施工，乙承担路面施工，并要求各方对自己施工的工程质量承担全部责任。现甲的工作任务已通过验收并已退场，在后续施工过程中，乙公司发生质量事故给建设单位造成50万元损失，建设单位竟要求甲公司承担全部损失。本案中，正确的表述是（）。

A.由于基础工程已通过验收，甲有权拒绝建设单位的无理要求

B.建设单位应首先要求乙赔偿，不足部分才可以要求甲承担连带赔偿责任

C.甲有权申请事故鉴定，然后按责任比例对建设单位承担损失

D.甲应向建设单位无条件先行赔付全部损失

【答案】D【解析】连带责任。负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人。

2021转包--承包人自己什么都不干，全部交由其它单位完成，其它单位以他们自己的名义干（交由一家或多家，总之承包人什么都没干）。挂靠--承包人自己什么都不干，全部交由其它单位完成，还让其它单位挂着承包人的名义（借用名义）。违法分包--承包人自己还干一部分，其它让别人干，但操作中违反了相关规定。3.禁止转包和挂靠【挂靠】禁止以其他企业或其他企业以本企业名义承揽工程的规定内涵--规定自己用自己的资质，不能借别人的资质，也不能把自己的资质借给别人。表现--借用资质证书、营业执照。典型案例--名义上没有把工程分包，但现场项目管理机构的五类人员不是承包人本单位的人员，视同承包人允许他人以本企业名义承揽工程项目负责人/技术负责人/项目核算负责人/质量管理人员/安全管理人员（五类人员）22【挂靠=冒充他人】施工单位借用其他企业资质承揽工程【例题】某工程由甲施工企业承包，施工现场检查发现项目部的项目经理、技术负责人、质量管理人员和安全管理人员都是乙施工企业职员。则乙的行为视同（）。

A违法分包

B．使用其他企业名义承揽工程

C.允许他人使用本企业名义承揽工程

D.与他人联合承揽【答案】B【解析】分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。对于乙企业则为使用其它企业名义承揽工程。23

4.2.3建设工程分包制度241.分包的含义建设工程分包制度(熟记此图）2526常见合同关系专业分包和劳务分包的区别27专业工程分包劳务作业（专业作业）分包相同点：应分包给有资质的分包单位需要总承包合同约定或建设单位认可不需要建设单位认可主体结构不得进行专业工程分包主体结构中的劳务作业可以全部分包专业分包单位不得再进行专业工程分包专业分包单位可以将劳务作业全部再分包备注：

（1）劳务作业分包是最底层，不能再往下分包了

（2）钢结构能分包（按非主体结构理解）项目内容哪些必须由总包单位完成·建筑工程主体结构的施工哪些可以分包·非主体、非关键的工作分包的条件·分包单位应具备相应资质·分包应经过建设单位的认可283.分包单位不得再分包--禁止(专业或工程）再分包专业分包单位不得将其承包的专业工程再分包（只能分包一次）2.可以分包的工程分包中建设单位的权力建设单位的认可方式（两种方式）在总承包合同中规定分包的内容在总承包合同中没有规定分包内容的，应当事先征得建设单位的同意建设单位不能直接指定分包人对建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择4.对分包单位的认可29

5.违法分包

■总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的（资质不具备）■建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可的（分包未经建设单位认可）■施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外（主体分包了）■分包单位将其承包的建设工程再分包的（专业再分包）

30【例题】根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，属于违法分包的有（

）。A.分公司接受总公司的授权承揽工程B.专业作业单位除了收取劳务费外，适当收取周转材料费用C.联合体一方不施工也未对施工活动进行组织管理，并且向联合体其他方收取管理费或者项目分成D.总承包单位将隔震减震装置施工分包给其他专业单位的E.有资质的施工企业相互借用资质承揽工程的【答案】BD【解析】A分公司不具有法人资格，可以接受总公司的授权承揽工程；C属于转包；E属于挂靠。转包和违法分包的区别：转包是甲将工程100%转给乙，而违法分包<100%。挂靠的核心特征是：冒充他人接工程做工程。31

工程分包小结32承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。（不能全分包）禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位（资质）建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。禁止分包单位将其承包的工程再分包。（禁止工程或专业再分包）5.经发包人同意。除总承包合同中已有约定的分包外，必须经建设单位认可。6.因资质、转包、违法分包所订合同效力承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的所订合同，应当认定无效。承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当认定无效。3334

质量责任（1）工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责；

（2）分包单位依据分包合同所约定的内容，对总包单位承担约定的法律责任；

（3）总包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。安全责任同上

补充：分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任7.总分包连带责任

【例题1】在某工程项目的招标中，甲公司以总承包的方式承揽了某大型工程的设计和施工任务。根据总承包合同的约定，甲公司将其中的一项单位工程分包给了乙公司。甲乙双方在分包合同中约定的利润及责任分担比例为：甲为20%，乙为80%。最后，由于该单位工程的质量有问题给建设单位造成了50万元的损失。根据我国有关法律的规定，下列关于建设单位要求赔偿损失的说法正确的是（）。A.建设单位只能向甲公司要求赔偿全部损失B.建设单位可以只要求乙公司赔偿全部损失C.建设单位可以要求甲乙各赔偿25万元的损失D.建设单位可以要求甲公司承担40万元、乙公司承担10万元的损失E.建设单位只能要求甲公司承担10万元、乙公司承担40万元的损失答案：BCD(注：连带责任带“可以”字样的一般对）35【例题2】甲施工企业总承包了一个高档酒店工程，经招标人同意将其中的大堂装修工程分包给符合资质条件的乙装饰公司，分包合同写明：“大堂装修工程质量应完全由乙方负责”，现大堂出现装修施工质量问题，则（）责任。A.甲方承担全部B.乙方承担全部C.甲方和乙方承担同等D.甲方和乙方承担连带答案：D36【例题3】下列关于总承包单位和分包单位承担责任的表述，正确的是（）。A.分包单位按照分包合同的约定仅对总承包单位负责B.分包单位按照分包合同的约定仅对建设单位负责