【社区在应对突发公共事件中的问题及优化建议探析（论文）7000字】

社区在应对突发公共事件中的问题及完善对策研究摘要伴随着我国城市社区创新管理进程的逐步加快，社会公共安全、突发性事故灾难、公共卫生事件和自然灾害等突发公共事件在城市社区中偶有发生，这些突发公共事件给城市社区公众的生命和财产安全造成了极大的威胁，本文从五大连池市福康社区的突发公共事件所存在的问题出发，结合国家相关政策，阐明研究目的和意义，对社区内责任划分不明确、群众参与程度低、信息监测系统滞后与后勤保障不到位等突出问题进行探讨，对国内外相关的研究现状进行梳理。意在通过对福康社区的危机应对现状进行研究，进而折射出当今社区应对突发事件管理的普遍现状。提出理顺组织关系、提高群众参与程度集中民智、建立严密监控系统、提高后勤保障能力等对策，目的在于进一步提高社区应对突发事件的能力。探索社区有效管理的创新之路，为黑龙江五大连池市福康社区提供借鉴。关键词：社区；突发公共事件；问题及对策目录TOC\o"1-2"\h\u21922一、前言 317二、社区与社区突发公共事件 414894（一）社区的含义 420681（二）突发公共事件 410902（三）社区突发公共事件 416129三、福康社区应对突发事件的现状 627703（一）福康社区基本情况 630050（二）福康社区应对突发事件的现行状态 630443（三）福康社区应对突发事件的人员构成及应急场所 627877四、福康社区应对突发公共事件存在的问题 826149（一）责任划分不明确 818443（二）群众参与程度低 823512（三）信息监测系统滞后 819620（四）后勤保障不到位 911155五、福康社区应对突发公共事件存在问题的原因 106401（一）政府忽视社区管理 106006（二）社区自身力量薄弱 1022407（三）部分社区工作人员专业素养不高 1030197（四）突发公共事件应急制度不完善，缺乏统筹规划 103063六、福康社区妥善处理突发公共事件的对策 123711（一）理顺组织关系，明确管理职能 1212270（二）提高群众参与程度，集中民智 1211390（三）建立严密的监控系统 1216486（四）提高后勤保障能力 139045七、结论 1411330参考文献 15一、前言伴随着全世界大部分国家社区管理理论的发展和我国社区管理实践的创新转型，在整个学术范围内，社区突发事件应急管理的理论与实践呈现出新的变化，对于社区安全管理以及危机事件的有效应对，越来越成为社会所关注的焦点问题，随着我国城市化进程的逐步加快，社会安全、事故灾难、公共卫生和自然灾害等突发公共事件在城市社区中偶有发生，这些突发公共事件给城市社区公众的生命和财产安全造成了极大的威胁。维护社区安定是保障整个社会稳定的基础，把解决城市安全问题的立足点和着眼点放在社区上，有效应对突发公共事件，这就决定了城市社区突发公共事件应急措施的重要作用。有效应对社区突发公共事件，创建良好的社区环境，是社区居民和社会各单位正常运转的重要条件，能够有效保障人民生命财产安全。根据我国国情，探索社区有效管理的创新之路，不断完善社区管理的有效途径，提高社区应对突发事件的能力，为黑龙江五大连池市福康社区提供借鉴。二、社区与社区突发公共事件（一）社区的含义社区是社会公共管理学的一个基本概念，也是一个越来越普及的名词，当前学者普遍认为社区这个概念是由德国社会学家滕尼斯最早提出的。[1]社区是由居住在同一固定所属区域内的人群所组成的，由某一特定领域内所包含的所有人组成的社会生活共同体。构成我国社区的要素主要有五点：一定区域、人员、社会条件、生态环境和社会结构，在社区里，包含着各个职业各个阶层的人，社区就是一个小型社会的缩影。从社区所涵盖的范围上看，它是一个社会的重要组成部分。[4]社区中所包含的人口数量是社会总人口数量的一部分，在我国，社区人口所占比重占总人口的45．87%，社区的地域和各种设施是社会生活条件的一部分，他们的整体机构属于整个社区管理系统的一部分。（二）突发公共事件突发公共事件是指突然发生的紧急事件或者是非常态的紧急事件或社会情境，造成或可能会造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。所有突发事件并不是截然对立的，相互之间多源于相同的发生契机，在特定的情况下可以相互转化带来所谓的涟漪效应。[2]（三）社区突发公共事件社区是中国社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”，在社会治理中发挥着重要的作用。此次新冠肺炎疫情爆发后，习近平总书记在北京市调研指导疫情防控工作时指出：“疫情防控工作是一场人民战争，要相信群众、发动群众，充分发挥社区在疫情防控工作中的‘阻击作用’。继续推进疫情防控阻击战，需要充实社区的力量，把社区工作做得更加扎实。”按照总书记的指示，在疫情防控工作中，社区管理的作用凸显，成为了疫情联防联控、群防群治的最关键防线，成效显著，为全面打赢疫情防控这场阻击战发挥了不可替代的作用。新冠肺炎疫情这样的重大突发公共卫生事件，对基层社会治理提出了更高的要求，因此探寻重大危机情形下的社区治理模式有效性路径，进一步提升国家治理体系和治理能力现代化就显得尤为重要。[3]三、福康社区应对突发事件的现状（一）福康社区基本情况黑龙江省黑河市五大连池市福康社区紧紧围绕“建设优秀社区、构建和谐龙江”的目标，以党建创新项目“温馨家园”为载体，以全心服务居民、提高居民幸福指数为宗旨，为居民提供多元化、整体化、人性化的服务，社区也因此获得了“全省基层组织建设示范社区”、“先进社区”、“文明龙江社区”、“环保社区”、“省标准示范社区”、“五大连池市文明社区”和“黑龙江省先进基层党组织”“五大连池市计划生育先进社区”、“先进单位”、等荣誉称号。福康社区与2001年12月25日挂牌成立，整个福康社区占地面积为1.45平方公里，共有九栋居民楼，福康社区始终以“以人为本，服务居民，打造优良社区”为宗旨，在中国共产党的领导之下，力求达到城市居民满意程度，福康社区先后建设了社区综合服务中心和社区老年人文娱活动中心等。（二）福康社区应对突发事件的现行状态福康社区在应对突发事件中，根据国家和省市关于社区应对突发公共事件总体规范的要求，不断加强和完善对突发公共事件应急工作的创新管理，对社区工作人员应对突发公共事件的能力进行培训，并定期进行火灾救援演习。针对黑龙江省冬季气温低、降雪量大、冰雪路面易造成行人车辆发生危险，储备大量融雪剂等，为最大限度的预防和减少突发事件所造成的损害，福康社区现阶段设有专门的危机应对预案小组，小组成员定期对社区存在的安全隐患进行排查并做好排查记录。确保理论与实际相结合，为了保证社区居民的生命财产的安全，维护社区稳定，福康社区已将突发事件应急管理提上工作日程。（三）福康社区应对突发事件的人员构成及应急场所福康社区内的组织主要有：社区居委会、物业管理委员会、业主委员会等组织机构。福康社区工作人员的普遍为大专及以上学历。应急救援力量社区现有应急救援队伍2支，共22人。党员志愿者18人、社区物业保安队36人、青年志愿者20人、各个楼群负责人共35人。应急避灾场所：福康休闲广场6000平方米，能容纳3000余人。福康社区临近五大连池市青山实验中学，学校操场占地3000平方米，能容纳4500余人。四、福康社区应对突发公共事件存在的问题（一）责任划分不明确福康社区内部管理的责任划分不明确，福康社区遵循我国现行社区管理条例，主要包括三大主体：居民委会、物业公司和业主委员会。在这三大主体中，在社区生活正常运转下，处于各自自我管理的状态，沟通和交流较少，在应对突发公共事件中，难以步调一致共同应对。福康社区管理三个主体角色定位混乱。在实际中，三各主体间却存在着管理职能混乱、具体分工不明确、责任和权力相互交叉的问题，给社区管理带来了不能统筹规划管理以及工作效率低下的消极影响，使组织成员不能够妥善应对突发事件，给人民生命才安全带来隐患。（二）群众参与程度低首先，居民对于突发公共事件不够重视，对其造成的危害不能全面了解，广大群众并不了解社区工作的工作内容和工作状态，所以会对社区管理工作不关心，甚至在需要配合的时候不予支持。社区提供给居民参与的渠道单一，不能让居民在整个社区管理当中树立主人翁意识，导致居民普遍认为突发公共事件是小概率事件，离自己的生活很远，认为对突发公共事件的应急和参与是社区工作人员和政府的的工作。我国对于社区应对突发公共事件的相关知识普及力度较低，导致居民对于突发事件在头脑中没有切实的概念。参与突发事件应对管理的意识薄弱，认为与自身无关。其次，社区没有积极调动居民参与到防范突发公共事件活动当中来，居民与社区之间的互动较少，单靠社区的宣传是远远不够的，只有居民自身重视突发公共事件的危害，才能将突发公共事件的危害降低到最小程度。（三）信息监测系统滞后福康社区因调度资源的有限性，在实际的信息监测中，未能形成完备的监控系统，信息来源渠道较为单一，凭社区居民的实际反应与社区网络公众号等获取信息，对危机预警与危机爆发后的动态变化难以及时、准确、迅速、全面的掌握公共突发事件的信息，这就给构建多层次、灵敏高效、覆盖整个社区的信息网络带来了困难，在基层员队伍中，难以及时准确地掌握各种突发事件的不安定因素的动态，信息监测系统滞后造成了社区难以及时有效的应对危机，给相关的人身财产安全带来危害。（四）后勤保障不到位福康社区在实际社区后勤保障工作中，社区后勤保障资金、物资管理、社区治安综合消防设备、人员配备不完善，不能从整体角度对社区后勤保障工作进行切实有效的规范和指导，没有建立完善科学的后勤保障部，同时福康社区后勤保障部自身也缺乏工作经验，从而不能科学有效地完成其各项工作职能，福康社区后勤部门队伍的建设，在实际当中缺乏整体规划，难以帮助协调解决突发事件所遇到的实际困难和问题。五、福康社区应对突发公共事件存在问题的原因（一）政府忽视社区管理政府对社区建设和管理的关注较少，忽视基层民主建设，忽视社区突发公共事件对居民造成的危害；其次，政府对社区的管理监督不力，导致管理和服务责任落实不清晰或者过度干预社区管理活动等问题的出现，影响社区建设的积极性；政府没有及时完善社区管理制度，造成社区管理制度落后，机构设置残缺不全，社区人员配备弱，管理资源少，无法适应社区建设的需要。政府重管理轻服务，忽视社区为居民提供服务的重要意义。（二）社区自身力量薄弱居民委员会是一个基层群众性自治组织，自身力量薄弱。出现社区的工作任务重、工作人员的录用薪资低、活动资金的来源少、社区工作人员的培训费用少、必备办公用品残缺及办公设施不健全等问题。其次，在居委会对社区管理中承接来自政府的工作权利和工作任务，居委会工作负担重，居民群众参与社区建设的积极性低，参与人数少，与居民的沟通较少，社区建设工作得不到居民的支持，许多社区管理工作力不从心，导致居委会工作积极性也不高，社区管理及建设工作难以推进。（三）部分社区工作人员专业素养不高部分社区工作人员专业素养不高，并未经过专业的社区管理理论培训。以黑龙江黑河市五大连池市福康社区为例，社区工作人员年龄偏大，学历偏低，福康社区工作人员学历构成大多数是大专及以下学历，对现代化社区治理与创新社区管理机制并未形成深刻的理论认识。在对社区工作人员的选拔与录用环节，也缺乏现代化与专业化的人力资源配备知识，使得社区管理队伍缺乏专业化人才。（四）突发公共事件应急制度不完善，缺乏统筹规划社区应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，社区能否正确应对和及时处理社区各类突发事件，直接关系到社区居民的生命财产安全，也直接关系到公共服务部门在公众心中的形象。近几年来，我国社区在应对水灾、风灾、城市内涝等突发事件中积累了许多宝贵的经验，但仍存社区应急管理体系还不够健全等问题。一是政府对应急管理工作不够重视，城市的发展也需要考虑加强对应急管理工作的建设。突发公共事件应急制度不完善，缺乏相关专业人员的指导，配备人员残缺，监督系统也不完善，许多工作得不到落实，二是经费投入较少。应急基础设施及平台建设资金缺乏，社区对突发事件应急队伍特别是专业救援装备不足，技术含量较低，应急物资储备不完善。工作缺乏统筹安排，不能主动谋划，存在等上级或领导安排部署，因基层自治组织力量薄弱，不能够充分调度各方资源，并且存在与政府相关部门在应对突发事件中的脱节现象。六、福康社区妥善处理突发公共事件的对策（一）理顺组织关系，明确管理职能政府做好指导工作，不做过多干预，重视基层自治组织在应对突发公共事件当中的重要作用，并给予一定的支持与帮助；社区也应不断完善自身的力量，在政府指导之下，积极主动去承担基层自治组织的责任，理顺社区、物业与居民这三个主体之间的关系，促使三个主题之间积极进行沟通与交流，以社区为指导，共同组成突发事件应对小组。[5]理顺社区工作人员在应对公共突发事件中的职责，夯实基础，强化组织保障。理顺组织关系，将福康社区突发公共事件的原因、影响、活动范围、地点以及频发事件等特点进行科学归类与思考。对社区居委会来说要给一定的权力和权利，通过改革城市管理体制来完善社区的各个功能，使社区与政府之间责任明晰，政府不做过多干预，使社区权力明确，政府充分督促社区做到责权相统一，以便于充分调动社区进行基层建设的积极性，提高社区的自主性，把社区建设工作做的更好。（二）提高群众参与程度，集中民智加强社区宣传，社区内悬挂关于应对突发公共事件的横幅、安全标语以及设计关于提高居民应对突发公共事件能力的黑板报。[6]定期组织居民参与突发事件的演习活动，在实践活动中提高居民应对突发公共事件的能力，寓教于乐。开展有关应对突发公共事件的宣讲会、列举典型事例让居民从中体会到突发事件对居民生命的威胁，使居民重视突发公共事件的危害，主动学习有关应对突发公共事件的知识，定期开展知识教育讲座和有奖知识竞赛等活动，提高居民参与活动的积极性以及居民对公共突发事件的应对能力和防范意识。（三）建立严密的监控系统建立严密的监控系统。力求运用科学技术手段与互联网科技相结合，注重监测与预警系统的建设，系统的分析突发事件发生的概率与发生的原因、事件以及地点。一是要全面收集社区动态信息，开放社区论坛、微信公众号与官方微博，对居民的建议、评论与信息反馈加以重视，“凡事预则立，不预则废”，对预期可能发生的事件提高警惕与防范，防患于未然，对所收集的信息、收集依据、信息筛选方案以及信息是否合具有实用意义等进行严格监控。二是要重视预警信息的实时发布在监控系统当中的作用，在监测有效信息的同时，运用公告栏、网络媒体渠道做好第一时间向社区全体居民发布信息的准备。[8]按照综合化与专业化的要求建立严密的监控系统，提高社区应对突发公共事件的能力，实现社区各部门和居民的共同参与和相互合作，合理划分社区各相关机构的职责。创新社区管理应急规范，城市社区管理创新的路径,应建立一种“政府引导,居民自治”的框架模式,并在管理方式上追求效益化、专业化、协调化、社会化、法制化、自主化和自治化。明确信息监控管理流程，发现问题、确定目标、集思广益、拟定方案、分析评论与选择方案，根据社区的自身特点，因地制宜的设定一整套危机响应程序，形成运转高效、反应快速、规范有序的突发事件应对标准。（四）提高后勤保障能力加强后勤工作人员的责任意识，提高专业能力。根据突发事件的不同，对后勤工作进行不同的分工，工作人员扮演着各种各样的角色，不同的角色意味着不同的责任。后勤工作要根据社区的实际情况进行合理的分工，除细化责任以外，作为后勤工作者，必须强化从事后勤服务、后勤应急储备和后勤保障的角色意识，准确定位自身职责，明确任务，始终牢记自己的责任和使命，为社区做好应急响应第一道防线。加强社区内部沟通，对于社区应对突发公共事件的相关问题。定期召开社区会议社区工作人员相互协调，沟通，充分考虑每位工作人员的建议鼓舞士气。提高工作热情，调动社区后勤保障部门工作人员的积极性，使社区工作人员和整个社区更好地保障居民的安全。七、结论本文首先从福康城市社区的突发公共事件出发，参考社区突发公共事件应急机制的理论基础，结合国家相关政策，阐明研究目的和意义，然后对国内外相关的研究现状进行梳理。再次，对现行应急机制的组织设置，管理领导，运行机制等进行研究，来分析社区在突发性公共事件处理过程中的作用，缺陷以及其改进措施，以此进一步加强社区应对突发事件的能力