国土综合整治工程技术规范

上海市工程建设规范

国土综合整治工程技术规范

Engineeringspecificationforterritorialcomprehensiveconsolidation

andrehabilitation

（征求意见稿）

2021上海

1

CONTENTS

1Generalprovisions.....................................................................................................................1

2Terms..................................................................................................................................................2

3Basicrequirements..........................................................................................................................6

4Ruralcomprehensivelandconsolidation............................................................................................8

4.1Generalrequirements.......................................................................................................................8

4.2Landflevellingengineering...........................................................................................................13

4.3Irrigationanddrainageengineering...............................................................................................16

4.4Farmlandroadengineering............................................................................................................31

4.5Farmlandprotectionandtheecologicalenvironmentwithproject................................................33

5Thereclamationoftheinefficiencyindustrialland..........................................................................36

5.1Generalrequirements.....................................................................................................................36

5.2Landclearanceproject...................................................................................................................37

5.3Landreclamationproject...............................................................................................................41

5.4Soilimprovementandrestorationproject、ofpollutionriskcontrolprojectreclaimedland........43

6Thecomprehensivetreatmentofmines............................................................................................44

6.1Generalrequirements.....................................................................................................................44

6.2Slopetopographicimprovementandprotectionengineering........................................................44

6.3Abandonedsiterenovationproject................................................................................................46

6.4Ecologicalenvironmentrestorationproject...................................................................................47

6.5Plantconservationengineering......................................................................................................50

7Comprehensiveremediationandrestorationofcoastalzone............................................................52

7.1Generalrequirements.....................................................................................................................52

7.2Ecologicalprotectionandrestorationofnaturalcoastline.............................................................52

7.3Seawallecologicalconstructionofartificialcoastal......................................................................55

7.4Investigationandmonitoringevaluation.......................................................................................59

8Thecomprehensivetreamentofwetland..........................................................................................62

8.1Generalrequirements.....................................................................................................................62

1

8.2Currentsituationinvestigationandevaluationofwetland.............................................................62

8.3Matrixremediationandhabitatshapingproject............................................................................64

8.4Wetlandecologicalflowprotection...............................................................................................70

8.5Waterenvironmentimprovementproject......................................................................................72

8.6Importantaquatichabitatandbiodiversityprotectionproject.......................................................73

8.7biocommunityrestorationengineering..........................................................................................77

8.8Landscapeimprovementengineering............................................................................................82

8.9Pestpreventionandcontrolproject...............................................................................................84

8.10Wetalandremediationprojectmanagementandcontinuousoptimization...................................84

AppendixADistributionchartofshanghaicomprehensivelandconsolidationandrehabilitationtypicalzone89

AppendixBDivisionlistofshanghaicomprehensivelandconsolidationandrehabilitationtypicalzone90

AppendixCShanghaicomprehensivelandconsolidationandrehabilitationengineeringsystemtable92

AppendixDSecondaryenrichmenttreespeciesonheavymetal........................................................94

AppendixEHyperacumulationherbsforheavymetal........................................................................95

AppendixFRecommendedlistofLandgreeningplants.....................................................................97

AppendixGTableofplantingspeciesselectionandcharacteristicsforpartialaquaticplants..........102

AppendixHFieldrecordsheetforwetlandremediation...................................................................107

AppendixITableofselectionsandcharacteristicsforecologicalrevementmaterials......................112

AppendixJCommonalieninvasiveplantstowetlandinShanghai..................................................113

AppendixKSpeciescharacteristiclistofpartialaquaticanimals.....................................................116

AppendixLStandardcalculationmethodofecologicalwaterrequirement......................................118

Explanationofwordinginthisstandard...............................................................................................122

Addition:ExplanationsofProvisions....................................................................................................123

2

1总则

1.0.1为加强国土综合整治工作全过程管理，提高工作实施决策的科学化水平，

确保工程建设质量和工程效益，根据国家有关法律、法规，结合上海实际，特制

定本标准。

1.0.2本标准适用于上海市行政区域内国土综合整治工程的设计、施工、监测和

验收。

1.0.3国土综合整治工程应统筹考虑国土空间开发格局，实现“山、水、林、田、

湖、草”系统整治与修复，提高生态环境质量，促进国土空间资源优化配置与永

续利用。

1.0.4国土综合整治工程，除应符合本标准外，尚应符合国家、行业和上海市现

行有关标准的规定。

1

2术语

2.0.1国土综合整治territorialcomprehensiveconsolidationandrehabilitation

针对国土空间开发利用中产生的问题，遵循“山水林田湖草生命共同体”理

念，综合采取工程、技术、生物等多种措施，修复国土空间功能，提升国土空间

质量，促进国土空间有序开发的活动，是统筹山水林田湖草系统治理、建设美丽

生态国土的总平台。

2.0.2土地综合整治comprehensivelandconsolidationandrehabilitation

为满足人类生产、生活和生态功能需要，依据国土空间规划、国土空间生态

修复规划等相关规划，在一定区域范围内，按照全域规划、整体设计、综合治理

理念，通过综合运用政策措施、工程措施以及生物措施，调整土地利用结构，优

化空间布局，保障土地可持续利用，实现粮食安全、现代农业、生态修复等综合

效应的治理活动，具有内容丰富、模式多样、目标多元、手段综合等特点，是推

进乡村振兴和城市更新、实现城乡融合发展的重要平台。

2.0.3土地综合整治工程projectofcomprehensivelandconsolidationand

rehabilitation

根据土地综合整治工程内容及其功能所划分的类别，主要指土地平整工程、

灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程。

2.0.4土地综合整治工程类型区projecttypesareaofcomprehensiveland

consolidationandrehabilitation

体现土地综合整治地域差异和工程组合特征基本一致的单元。

1

2.0.5土地综合整治工程体系projectsystemofcomprehensiveland

consolidationandrehabilitation

按照土地综合整治工程类型和特征以及内部联系组合而成的结构整体。

2.0.6土地综合整治工程模式projectmodeofcomprehensivelandconsolidation

andrehabilitation

实施土地综合整治而确立的各项工程组合方案和样式。

2.0.7低效工业用地综合整治thereclamationoftheinefficiencyindustrialland

低效工业用地综合整治即低效工业用地复垦，对上海市集中建设区外现状低

效工业用地（“198”区域）采取综合整治措施，使其达到可利用状态的活动。

2.0.8“12+3”重点行业企业the“12+3”typesofkeyindustryenterprises

“12+3”重点行业企业是指化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、

金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿物制品、皮革鞣制、金属铸锻加工、

危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处置等12个重点

行业场地，以及加油站、生活垃圾收集处置、污水处理厂等3种市政场地。

2.0.9土地再利用评估theevaluationforthereuseofland

依据低效工业用地地块的调查和监测结果，对地块的再开发利用适宜性进行

分级分类，判别适宜“耕地”或“非耕地”的评价结果。

2.0.10矿山综合整治thecomprehensivetreatmentofmines

矿产资源勘探、采选或矿产资源生产加工过程中遭受破坏的土地进行综合治

理，使其达到可利用状态的活动。

2.0.11边坡监测slopemonitoring

对影响边坡稳定性的因素和表征边坡稳定性变化的边坡行为状态定期观测，

2

以判定边坡的稳定性及变化规律。

2.0.12护坡工程slopeprotectionproject

为防治边坡的表面风化、剥落、掉块或冲蚀，在坡面修建的表层防护工程。

2.0.13工程监测environmentmonitoring

布设专门性的监测网（点），定期观测矿山综合整治过程中及整治后的防治

工程及其效果在时间上、空间上的变化情况。

2.0.14海岸带综合整治integratedregulationofcoastalzones

对遭受破坏、退化、污染的陆海相互作用最为剧烈的海岸带区域，采取综合

整治措施，使海岸带生态系统恢恢复或达到健康状态的活动。

2.0.15海堤生态化seawallecologicalization

在保证海堤防潮减灾能力的前提下，利用工程措施，采用天然或者人工材料，

在堤前、堤身、堤后对已建海堤进行生态化改造或优化，恢复健康生物群落。

2.0.16滨海盐沼saltmarsh

位于海陆过渡区域，周期性或间歇性地受海洋咸水或半咸水作用，具有较

高的草本或低灌木植物覆被的淤泥质或泥炭质的湿地生态系统。

2.0.17人工鱼礁artificialmarinehabitat

人为在海中设置的构造物，其目的是改善海域生态环境，营造海样生物栖息的良好环境，为

鱼类等提供繁殖、生长、索饵和庇敌的场所，达到保护、增殖和提高渔获量的目的。

2.0.18湿地综合整治integratedregulationofwetlands

对遭受破坏、退化或消失的湿地进行综合治理，使其恢复或达到原有状态的

活动。

3

2.0.19一线大堤first-tierdam

上海市一线大堤是指实际一线海塘大堤。

4

3基本规定

3.0.1国土综合整治工程应依据自然资源条件、社会经济条件、土地利用条件

等，遵循自然和生态系统内在机理，通过对农用地、低效工业用地、矿山、海

岸带、湿地开展综合整治，实现耕地面积增加与质量提升、促进城乡土地资源

合理流动与城乡建设空间平衡发展、推进矿业向“资源节约型、环境友好型”

产业转型、落实海岸保护与利用、推动城市生态系统健康与有序发展，以发挥

国土综合整治在推进山水林田湖草系统治理中的重要平台作用，优化国土资源

配置，强化国土空间用途管制，全面推进高效节约利用国土资源，形成适应绿

色发展的国土利用格局。

3.0.2国土综合整治工程应遵循以下原则。

1合法性原则。符合相关法律、法规要求，符合国土空间规划、国土综合

整治与生态修复规划；符合土地、水利、农业、林业、交通、村镇建设、环保等

方面法律、法规的相关规定，与相关部门规划相衔接。

2自然恢复为主、人工修复为辅原则。加强整治区域整体保护和塑造，根

据受损程度、生态系统退化程度和恢复力，合理选择整治保护、自然恢复、辅助

再生和生态重建等措施。

3经济、社会和生态效益相统一原则。充分考虑长远利益，确保国土资源

合理利用与生态安全，使经济效益、社会效益和生态效益三驾齐驱，效果达到统

一和最优化。

3.0.3国土综合整治工作流程可分为规划、设计、实施和管护四个阶段。

1国土综合整治规划应立足于区域尺度对区域整体进行现状调查与分析、

问题识别诊断、目标设定、适宜性分析评价、整体布局、进度安排、资金估算等，

充分体现国土综合整治的整体性和系统性特征。

2依据规划确定的整治对象或单元，设定工程项目的整治目标，明确工程

的整治重点和内容，进行整治工程建设布局，设计各单项修复工作的具体技术细

1

节，制定整治工程设计文件或实施方案。

3依据设计文件或实施方案，开展整治工程施工，并同步开展监测，采取

必要管理措施避免工程施工导致的次生环境影响。

4制定修复后管理维护方案，明确修复后监测评估的内容和指标，布设整

治工程监测站点，形成时序完整的修复后监测数据，定期评估修复成效，对照整

治工程目标，发现工程实施过程中可能问题和风险，适时调整修正，开展整治工

程适应性管理与持续优化。

3.0.4国土综合整治可根据广义国土综合整治分类框架，结合滨海河口特大型

城市区位特征，按表3.0.4进行分类。

表3.0.4上海市国土综合整治分类体系

大类亚类小类定位、目标与途径

针对城市郊区、城中村工业用地利用效率低、生活品质差

城镇空间国土综合低效工业用地再开低效工业用地综合

等问题，通过低效工业用地减量化手段，促进建设用地集

整治发整治

约利用，盘活低效工业用地

针对部分地区农用地质量低下、耕地破碎化严重、农业设

乡村空间国土综合农村空间功能提升

农村土地综合整治施不完善等问题，通过地力提升、设施建设、权属调整等

整治型整治

手段改善农用地生产能力，促进农用地高效集约利用

生态空间国土综合生态重要区功能提

湿地综合整治通过对河流湖泊等湿地治理促进生态源地质量提升

整治升型整治

针对废弃工矿造成土壤污染、地质灾害风险、水土流失风

工矿空间国土综合废弃矿山用地功能

矿山综合整治险等问题，通过工矿用地复绿、还湿等措施恢复工矿用地

整治提升型整治

生态功能，增加生态源地面积

针对海岸带污染物排放严重、滨海湿地退化等问题，通过

海洋空间国土综合海洋空间功能提升

海岸带综合整治水污染治理、海岸带生态用地修复等手段提升海洋生态灾

整治型整治

害防范能力

2

4土地综合整治

4.1一般规定

4.1.1土地综合整治适用对象为上海市市级土地整治项目中的市级土地综合整

治、圈围成陆土地开发整理项目，以及区镇土地整理复垦项目中的一般土地整

理复垦项目，郊野公园项目、城乡建设用地增减挂钩项目中相关土地整治内容

可参照执行。

4.1.2工作流程

土地综合整治工作内容包括现场情况调研、土地方整治方案编制、土地整治

方案立项、土地整治规划设计、土地整治项目施工、土地整治项目验收等，具体

工作流程可按图执行。

图4.1.1土地综合整治工作流程

4.1.3土地综合整治工程类型区

根据上海市地势、地貌、水文等特征将上海市划分为三个土地综合整治工程

类型区，分别为河口沙洲平原工程类型区、冈东滨海平原工程类型区、西部湖沼

1

平原工程类型区。

4.1.4土地综合整治工程模式

在上海市土地综合整治工程类型区划分的基础上，根据各地区在土地综合整

治工程建设特征的差异，以土壤类型、灌排方式、渠道形式、主要土地利用限制

条件等因素为划分依据，划分出上海市土地综合整治工程模式共四种，分别为盐

化成陆土地工程模式、沿江平原工程模式、平原河网工程模式、水网圩田工程模

式。

上海市土地综合整治工程三个工程类型区、四种工程模式的具体范围、主体

地域特征、主导限制性因素、土地综合整治工程重点方向和土地综合整治工程措

施组合方案等详见附录A和附录B。

4.1.5土地综合整治工程总体布局

1根据项目区地形、地貌条件和土地利用现状，因地制宜地确定土地利用

方向、耕作田块类型及布局。

2根据灌溉水源、排水承泄区的位置，结合田块、道路、农田林网和村庄

布局情况，进行灌溉与排水工程布局，确定灌溉与排水工程（含水工建筑物）的

级别、数量。农田灌溉排水工程布局应当遵循圩区内外分开、农田高低分开、作

物水旱分开、布局灌排分开的原则。

3结合田块、沟渠、农田林网和村庄布局情况，因地制宜布置田间道路，

合理确定田间道路类型、路网密度和道路级别。

4根据项目区抗灾防灾、生态建设与环境保护要求，因害设防，确定农田

防护工程类型和结构。

5项目区总体布局应重视相关规划对项目区总体布局影响，与相关规划保

持一致。

4.1.6土地综合整治工程模式的工程布局

根据土地综合整治4种工程模式构建的组合特征（见表4.1.1），确定上海

市土地综合整治工程不同工程模式布局：

2

1盐化成陆土地工程模式

土壤盐渍化是该工程模式地区主要的土地利用限制条件，成陆土地洗盐排渍

是土地综合整治工程的主要任务。加强农田灌排设施建设，增加有效耕地面积，

完善田间道路建设，强化农田生态防护，合理拆并零星居民点、建设农业生产辅

助设施是该工程模式布局的要求。

2沿江平原工程模式。

沿江平原工程模式范围内地势较低、地下水位高、涝渍灾害、土壤偏碱是主

要的土地利用限制因素，加强农田灌排设施建设，增加有效耕地面积，进行土壤

改良，科学规划耕地，增加田间道路建设，加强农田生态防护，合理拆并零星居

民点，建设农业生产辅助设施是本工程模式布局的要求。

3平原河网工程模式。

平原河网工程模式范围内，农业生产条件、基础设施较好，科学规划耕地，

增加有效耕地面积，加强农田灌排、道路设施建设，合理拆并零星居民点，建设

农业生产辅助设施，加强农田生态防护是本工程模式布局的要求。

4水网圩田工程模式

水网圩田工程模式范围内，地势低洼，地下水位高，排水不畅，灌排设施不

完善，土壤潜渍明显，易板结和滞水。加强农田灌排设施建设，降低地下水位，

科学规划耕地，增加有效耕地面积，建设田间道路、林网，合理拆并零星居民点，

建设农业生产辅助设施是本工程模式布局的要求。

4.1.7土地综合整治工程体系

上海市土地综合整治工程体系划分为4个一级项目，15个二级项目，30个

三级项目。工程体系构成详见附录C。

3

表4.1-1上海市土地综合整治工程模式组合特征表

国家土地综

上海市土地综合

合整治二级耕地利用方式农田灌排方式田间道路及其它工程关键指标

整治工程模式

工程类型区

灌溉保证率：90％～95％

排涝标准：20年一遇1日暴雨量，24小时排

除

田间道为混凝土或沥青碎石路面，地下水控制深度，地下水位>0.5m；

以河流、骨干渠道为水源，

部分为砂石路面，生产路为泥结碎

沿江平原灌溉水田、水浇提水灌溉；渠道主要以低防洪标准：50年一遇

石路面；农田林网类型为护路护沟

工程模式地、菜地压管道布置为主；排水以

林；其他工程主要为零星居民点搬灌溉水利用系数：≥0.85

自排方式为主

迁工程有机质含量：2％～4％

土壤PH值：6.0～7.9

田块宽度：80m～120m

南方平原河

田块长度：400m～600m

网工程类型

区灌溉保证率：90％～95％

排涝标准：20年一遇1日暴雨量，24小时排

除

以河流、骨干渠道为水源，地下水控制深度：地下水位>0.5m

田间道为混凝土路面或砂石路面，生产

平原河网提水灌溉；渠道主要为明

灌溉水田、旱路为泥结碎石路面；农田林网类型为护防洪标准：50年一遇

工程模式渠或低压管道布置；排水

地、菜地路护沟林；其他工程主要为农业生产辅灌溉水利用系数：≥

以自排方式为主，强排为0.85

助设施和零星居民点搬迁工程

辅有机质含量：2％～4％

土壤PH值：6.0～7.9

田块宽度：100m～200m

田块长度：500m～800m

4

续表4.1-1上海市土地综合整治工程模式组合特征表

国家土地综上海市土地

合整治二级综合整治工耕地利用方式农田灌排方式田间道路及其它工程关键指标

工程类型区程模式

灌溉保证率：90％～95％

排涝标准：20年一遇1日暴雨量，24小时排除

地下水控制深度：地下水位>0.5m

以河流为水源；灌溉方田间道为混凝土路面或砂石路面，

防洪标准：50年一遇

式为提水灌溉；渠道主生产路为泥结碎石路面；农田林网

成陆土地工灌溉水田、水浇灌溉水利用系数：≥0.85

要以明渠布置；排水以类型为农田防风林和护路护沟林；

程模式地、菜地、鱼塘1m深土层含盐量<0.1%

自排方式为主，强排为其他工程主要为土壤排渍洗盐工程

有机质含量：2％～4％

辅和零星居民点搬迁工程

土壤PH值：6.0～7.9

南方平原河田块宽度：100m～200m

网工程类型田块长度：300m～600m

区灌溉保证率：95％

排涝标准：20年一遇1日暴雨量，24小时排除

地下水控制深度：地下水位0.5m～0.7m

以河流、骨干渠道为水田间道为砂石路面，生产路为砂石

灌溉水田、旱防洪标准：50年一遇

水网圩田工源；提水或自流灌溉；路面；农田林网类型为护路护沟林；

地、菜地、鱼塘、灌溉水利用系数：≥0.85

程模式渠道主要为明渠布置；其他工程主要为农业生产辅助设施

水产基地1m深土层含盐量<0.1%

排水以强排方式为主和零星居民点搬迁工程

有机质含量：2％～4％

田块宽度：50m～100m

田块长度：100m～200m

注：上海地区20年一遇一日暴雨量可参考各区县降雨资料，若个别区县无资料，可按200mm计。

5

4.2土地平整工程

4.2.1标准规定

耕作田块布置

耕作田块布置应符合当地现代农业发展导向，并与相关规划（如水利规划、农业规

划等）相衔接，充分考虑相关规划对田块布置的影响。

1）根据项目区地形、地貌和土地利用现状，因地制宜地确定耕作田块类型。全市

大部分地区宜修筑条田，部分要求洗盐排渍地区可修筑台田。

2）耕作田块布局应与沟渠、道路、村庄的布局相协调，与项目区农业生产要求相

适应，符合当地群众耕作习惯。

3）耕作田块的布置应满足排涝排渍、降低地下水位、防风害的要求。

4）耕作田块形状应保持田块形状规整，便于田间机械作业和田间生产管理。

5）耕作田块高程要依沟渠的走势从高到低变化，相邻田块之间的高差应满足沟渠

的水位衔接要求。

6）耕作田块建设应保持行政乡（镇）、村农田原有土地所有权的完整性，减少土

地权属争议。

土地平整单元

完全平整的平整单元为整个项目区，适合地形变化不大的地区；在地形变化较明显

地区，可采取局部平整的方案，平整单元为一个或多个田块。

田面平整度

格田内田面高差应在±3cm之间，相邻田块高差不宜大于15cm。

田面坡度

平整后田块顺灌水方向田面坡度为1/2,000～1/1,000，最小为1/2,500，最大为1/800。

畦灌格田的地面坡度不大于1/1,000；水稻格田地面坡度不大于1/2,000。

6

土地翻耕

对于平整田块应进行翻耕，田面50cm深以内土层中块石及建筑物及垃圾必须清除。

耕作层土壤无碎屑物。

4.2.2耕作田块修筑工程

条田

1）田块南北向或接近南北向布置为宜；沿海平原有风害地区，田块方向还应与主

害风向垂直或与主害风向垂直线的交角小于30°；在水网圩田工程模式、成陆土地工程

模式应满足降低地下水位和排渍的要求。

2）成陆土地工程模式、沿江平原工程模式和平原河网工程模式地区田块长度为

300m～800m；水网圩田工程模式地区的田块长度为150m～200m。

3）上海市成陆土地工程模式、沿江平原工程模式和平原河网工程模式的田块宽度

为80m～150m，水网圩田工程模式地区田块宽度为50m～100m。

4）田块形状最好为长方形和正方形，其次是梯形，应避免三角形、锐角梯形和多

边形。

5）田面高程设计应根据原地面高程、投资大小、排渍排盐要求来确定，在田面高

程设置时，要考虑田块内部的自流灌（排）水能力和相邻田块间的灌（排）水位衔接。

成陆土地工程模式地区和水网圩田工程模式地区，田面设计高程应高于涝水位0.2m以

上；有盐碱治理要求的地区田面设计高程应高于常水位0.6m以上。相邻田块高差不超

过30cm。

6）格田田面高差保持在±5cm以内。格田长度为30m～120m；宽度为20m～40m，

具体设计可根据项目区地下水与土壤质地等条件确定。格田之间以田埂为界，埂宽取

15m～30cm，埂高不大于30cm。

7

表4.2-1不同工程模式地区耕作田块建设标准

工程模式成陆土地工程模式沿江平原工程模式平原河网工程模式水网圩田工程模式

南北、与地下水流方向

田块方向/主风向影响南北南北南北

尽量垂直

田块长度（m）300～600400～600500～800150～200

田块宽度（m）100～12080～120100～15050～100

田块规模（亩）50～10050～10080～18015～30

应高于常年涝水位应高于常年涝水位

田面高程由平整工程量而定由平整工程量而定

0.2m以上0.2m以上

耕作层厚度(cm)＞20＞30＞30＞30

格田内田块允许高差±5cm±5cm±5cm±5cm

相邻田块高差（cm）20～3020～3020～3020～30

依次为长方形、正方依次为长方形、正依次为长方形、正依次为长方形、正方

田块形状

形、梯形方形、梯形方形、梯形形、梯形

平整、能排能灌，有平整、能排能灌，平整、能排能灌，平整、能排能灌，有代

典型田块设计要求

代表性有代表性有代表性表性

格田长度（m）50～6040～8060～10050～100

格田宽度（m）30～4030～4025～4030～40

格田规模（亩）2.0～3.52.0～4.52.0～6.02.0～6.0

田埂宽度（cm）30～4030～4030～4030～40

田埂高度（cm）≤30≤30≤30≤30