1教育法规绪论

教育法规热身运动，趣味画图请按照下面要求画一幅图画：（1）画一个长方形；（2）画一个圆圈；（3）再画一个圆圈；（4）画一个月牙形；（5）画两条线。看看我们画的是什么？让我们再来画一次，请注意要求：请画一台手提式录音机。（1）先画一个长方形；（2）然后画一个圆圈；（3）再画一个圆圈；（4）随后画一个月牙形；（5）最后画两条线。讨论：为什么前后两次画图会有不同的结果？我们会有怎样的认识？方向教育法规绪论教师管理法律制度教育法基本理论学校管理法律制度未成年人保护预防未成年人犯罪第一章绪论一、封建社会的教育法制建设*学校设置*教学经费*教师管理*学生学业品行管理*科举制度第一节中国教育法制建设进程二、中国近代教育法制建设又称六三三学制，是我国近代第一次依据青少年身心发展特点来划分教育阶段近代最早具有近代法规性质的章程三、中国现代教育法制建设（一）建国时期（1949-1956）（二）探索时期（1957-1965）三个工作条例：教育部直属高等学校暂行工作条例、全日制中学暂行工作条例（草案）和全日制小学暂行工作条例（草案）（三）文革时期（1966-1975）教育家被批斗文革时语文课本（四）改革开放以后（1976－至今）1、教育立法启动概况邓小平《全国教育工作会议上的讲话》：要把毛泽东同志提出的培养德、智、体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者的方针贯彻到底，贯彻到整个社会的各个方面。1978年10月，经过修订的《教育部直属高等学校暂行工作条例》《全日制中学暂行工作条例》《全日制小学暂行工作条例》的重新颁布，标志着我国教育法制建设第二个春天己经来临。2、教育立法发展阶段（1985-1992）*1981《学位条例》第一部全国人大制定的专项教育法规*

1986《义务教育法》被视为新时期教育立法真正启动*1991《未成年人保护法》*1992国家教委《中华人民共和国义务教育法实施细则》3、教育立法成熟阶段（1993-1998）*1993提出了我国教育法律法规体系的总框架，即由教育法律、教育行政法规和教育部门规章三个层次构成，并制定了教育立法进度表，提出一年制定一部法。*1993中国教育史上第一部有关教师专门法律《教师法》*1995教育法体系中最重要的法律《教育法》出台，第一次以国家法律形式确定了教育是社会主义现代化的基础的战略地位和国家保障教育事业优先发展的基本原则，标志着中国从此走向了全面依法治教的道路。*1996《职业教育法》4、教育立法平稳阶段（1999-至今）1999年国务院《面向21世纪教育振兴行动计划》，指出我国教育法规体系的基本框架已初步形成。中外合作办学条例2015修订教育法民办教育促进法2012修订未法、预罪法2006修订义务教育法民办教育促进实施条例思考：如何评价三十年来教育立法取得的成就与不足？返回第二节我国教育法制建设的基本要求——依法治教一、依法治教的基本涵义依法治教是指国家机关以及有关机构依据与教育相关的法律规定，在其职权范围内从事有关教育的治理活动以及各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照与教育相关的法律规定，从事办学活动、教育教学活动以及其他有关教育的活动。二、依法治教的主体——参与教育法律关系的主体*各级权力机关*各级行政机关：人民政府及职能部门、教育行政部门*各级审判机关、检察机关*各级各类学校及其他有关教育机构*企事业单位、社会团体、个人——依法参与教育事业的管理和监督思考：请结合生活中的示例说明依法治教的必要性？三、推进依法治教的必要性*依法治教是实施依法治国方略的重要组成部分*是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求*是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观要求*是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的必然选择*是培养新世纪一代新人、实施科教兴国战略的有力保证四、依法治教的内容依法治教的内容，主要包括教育立法、教育普法、教育执法、教育司法、教育守法、教育法律监督、教育法律救济等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。（一）教育立法教育立法是指一定的国家机关依照其法定职权制定、修改和废止教育规范性文件的活动。法律小常识*全国人大及其常委会：立法权——有权制定教育法律*国务院（最高行政机关）有权制定教育行政法规*国务院各部委有权制定部门教育规章*省、自治区、直辖市、省会、经国务院批准的计划单列城市的人大及其常委会，有权制定地方性教育法规*省、自治区、直辖市、省会、经国务院批准的计划单列城市的人民政府，有权制定地方政府教育规章（二）严格依法行政，健全教育执法制度（条件）*实现教育行政机关职能的转变*具有健全的教育行政机关法制工作机构*法律职责明确*教育执法队伍高效*具备严格的教育行政执法程序和完善的监督机制（三）教育司法：是国家机关依照法定权限和程序运用法律处理教育违法案件和裁决教育纠纷的专门活动。包括司法机关的专门活动以及行政机关依法作出裁决的活动。如：学生入学：公办小学应保证片内生入学。片内生的具体认定、审核由招生学校负责，有争议的由教育局裁决。（四）教育守法（五）教育法律监督：包括：权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督、政党监督、社会组织监督、社会舆论监督、人民群众监督等。（六）教育法律救济：根本目的在于补救受损者的合法权益：教育申诉制度、教育行政复议、教育行政诉讼、教育民事诉讼、教育刑事诉讼、教育行政赔偿制度等。五、依法治教的基本原则*坚持教育的社会主义方向（根本原则）*受教育机会平等*教育活动符合国家和社会公共利益*权利和义务相一致*教育法制统一：在法律效力上体现为：下位法服从上位法、后法优于先法、特别法优于一般法。思考：如何理解“受教育机会的平等”，你能举例说明吗？——起点上的平等：入学上的平等——过程中的平等：就学过程中的平等——终点上的平等：学业成就上的平等【判断题】国家机关可分为权力机关、审判机关、法律监督机关、军事机关和行政管理机关。…………（）【判断题】依法治教的主体不仅包括行政机关，而且包括各级权力机关、审判机关和检察机关。………（）【填空题】《教育法》于

年经人大审议通过并实施。返回第三节我国教育法制体系的基本构成一、教育法规的体系结构教育法规体系是指教育法作为一个专门的法律部分，按照一定的原则组成的一个相互联系、相互协调、完整统一的法律有机整体。

（一）横向结构是指依据教育法规所调整的教育社会关系的特点或教育关系构成要素的不同，划分出若干处于同一层级的部门教育法，形成法规调整的横向体系。*教育基本法《教育法》，奠定了我国教育制度的基础*基础教育法*高等教育法*职业教育法*成人教育或社会教育法*学位法*教师法*教育投入法或教育财政法返回名称制定机关地位种类宪法全国人大根本大法/教育基本法全国人大教育宪法教育母法教育法教育单行法人大常委会//教育行政法规国务院条例、规定、办法或细则地方性教育法规地方人大教育规章行政机关（二）纵向结构——法律渊源【案例——宪法第一案】齐玉苓、陈晓琪均系山东省滕州市八中1990届初中毕业生。陈晓琪在1990年中专预考时成绩不合格，失去了升学考试资格。齐玉苓则通过了预选考试。随后，山东省济宁市商业学校发出录取齐玉苓为该校1990级财会专业委培生的通知书。但齐玉苓的录取通知书被陈晓琪领走，并以齐玉苓的名义到济宁市商业学校报到就读。1993年毕业后，陈继续以齐玉苓的名义到中国银行滕州市支行工作。1999年，齐玉苓在得知陈晓琪冒用自己姓名上学并就业的情况后，以陈晓琪及其父亲、滕州八中等为被告，向枣庄市中级法院提起民事诉讼，要求被告停止侵害，并赔偿经济损失和精神损失。最高人民法院经反复研究，于2001年公布了《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》，明确指出：根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。返回二、教育政策（一）教育法与教育政策的关系联系：一致的目的；共同的意志；相互依存。区别：①制定机关和约束力不同：教育法规是由国家机关或国家权力机关制定，教育政策既可以由国家机关制定，也可以由政党制定。前者主要表现为国家强制性，对全社会成员都有约束力，必须向全社会公布；而教育政策不具有国家强制性，只对部分人有约束，主要是指导性作用，只在一定范围内公布。②表现形式不同：法律通过法律条款等规范性文件的形式再现；教育政策以决议、决定、纲要、通知、意见或指示等文件形式出现。③规范和稳定的程度不同：教育法规具有更高的稳定程度，教育政策的灵活性更高。思考：教育政策与教育法规相抵触，如何处理？④实施方式不同：教育法规以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行，否则将受到惩罚和制裁；教育政策主要依靠组织与宣传教育，启发人们自觉遵循。⑤解决的问题不同（二）《国家中长期教育改革和发展规划纲要》*指导方针：教育要为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。*工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平与提高质量。（12字方针）*战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。根本要求强大动力国家基本教育政策核心任务*战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。*六大制度改革：人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制