土地承包经营权实施指南

土地承包经营权实施指南TOC\o"1-2"\h\u16889第1章土地承包经营权概述 4276281.1土地承包经营权的定义与性质 428481.1.1定义 4110201.1.2性质 452811.2土地承包经营权的法律地位 4302161.2.1法律规定 4186411.2.2权利义务 4141211.2.3保护措施 55369第2章土地承包经营权的取得与登记 5108012.1土地承包经营权的取得方式 589652.2土地承包经营权的登记程序 54502.3土地承包经营权证书的发放与管理 629136第3章土地承包经营权人的权利与义务 612893.1土地承包经营权人的权利 6185963.1.1土地使用权：土地承包经营权人拥有依法使用承包土地的权利，可以进行农业生产和其他合法经营活动。 6204003.1.2收益权：土地承包经营权人享有承包土地所产生的天然孳息和法定孳息，包括农作物收益、租赁收入等。 6102143.1.3转让权：土地承包经营权人在承包期内，有权依法将土地承包经营权转让给他人。 6282563.1.4承包土地的抵押权：土地承包经营权人有权依法将承包土地设定抵押，用于贷款等融资活动。 6102553.1.5继承权：土地承包经营权人在承包期内，有权依法将土地承包经营权继承给继承人。 693093.1.6优先承包权：在土地承包经营权到期后，原土地承包经营权人在同等条件下享有优先承包权。 63383.2土地承包经营权人的义务 6192053.2.1依法使用土地：土地承包经营权人应按照土地承包合同的约定，合理利用土地资源，不得改变土地用途。 624733.2.2保护土地资源：土地承包经营权人应采取措施保护土地资源，防止水土流失、土地沙化等，保证土地持续利用。 75643.2.3遵守土地管理法规：土地承包经营权人应遵守国家土地管理法规，不得非法转让、出租、抵押承包土地。 792493.2.4按时支付承包费：土地承包经营权人应按照土地承包合同的约定，按时足额支付承包费。 7247963.2.5承担土地改良责任：土地承包经营权人应按照合同约定，对承包土地进行改良，提高土地产出。 7132063.3权利与义务的保障措施 739263.3.1签订书面合同：明确土地承包经营权人的权利与义务，通过书面合同形式予以确认。 7297603.3.2登记制度：建立土地承包经营权登记制度，保证土地承包经营权人的权益得到法律保护。 7166893.3.3监督管理：加强对土地承包经营权的监督管理，及时发觉和纠正违法行为。 7314263.3.4法律援助：为土地承包经营权人提供法律咨询和援助，保障其合法权益。 7293273.3.5争议解决机制：建立健全土地承包经营权争议解决机制，公正、及时地解决争议。 719612第4章土地承包经营权的流转 7115964.1土地承包经营权流转的原则与条件 7258934.1.1原则 7318804.1.2条件 8213834.2土地承包经营权流转的方式 8105664.2.1转包 8167104.2.2出租 8289904.2.3互换 8282544.2.4转让 8125714.2.5入股 8222704.3土地承包经营权流转合同 814584.3.1合同内容 862484.3.2合同签订 9174074.3.3合同变更与解除 955034.3.4合同备案 926083第5章土地承包经营权抵押与出租 984505.1土地承包经营权抵押的条件与程序 9148385.1.1抵押条件 9252365.1.2抵押程序 9222655.2土地承包经营权出租的条件与程序 960475.2.1出租条件 10284595.2.2出租程序 10188835.3抵押与出租的风险防范 10223285.3.1抵押风险防范 10215845.3.2出租风险防范 1013584第6章土地承包经营权继承与分割 10290276.1土地承包经营权继承的法律规定 11114276.1.1土地承包经营权的继承权 11180246.1.2继承人的范围 115076.1.3继承的顺序 11128726.2土地承包经营权分割的条件与程序 11161946.2.1分割的条件 11107216.2.2分割的程序 11132616.3继承与分割纠纷的处理 11320936.3.1继承纠纷的处理 12237146.3.2分割纠纷的处理 12299896.3.3争议解决 122583第7章土地承包经营权变更与终止 12275207.1土地承包经营权变更的情形与程序 12295607.1.1变更情形 12287077.1.2变更程序 12125087.2土地承包经营权终止的情形与程序 13115747.2.1终止情形 1352567.2.2终止程序 13168017.3土地承包经营权终止后的权益处理 13267767.3.1土地承包经营权终止后，承包方依法享有的土地承包经营权权益予以终止； 1388617.3.2承包方应当将承包土地交还给发包方，发包方应当依法予以接受； 13314297.3.3土地承包经营权终止后，承包方应当配合发包方办理相关手续，包括但不限于注销登记、解除合同等； 13263247.3.4土地承包经营权终止后，承包方在承包期内投入的改善土地生产条件、提高土地效益的，发包方应当给予适当补偿。补偿标准由双方协商确定，协商不成的，可以依法申请仲裁或提起诉讼。 1328544第8章土地承包经营权纠纷的处理 13121948.1土地承包经营权纠纷的类型与原因 14242508.2土地承包经营权纠纷的解决途径 14187348.3土地承包经营权纠纷的调解与仲裁 144108第9章政策扶持与监督管理 1583079.1对土地承包经营权的扶持政策 1564409.1.1财政支持 15262319.1.2金融支持 15308999.1.3技术支持 15128569.1.4基础设施建设 15227699.2土地承包经营权的监督管理 15161599.2.1土地承包经营权登记制度 15166299.2.2土地承包经营权流转监管 1651189.2.3农村土地承包经营纠纷调解仲裁 16287249.2.4土地承包经营权监督检查 16324679.3违反土地承包经营权规定的法律责任 16162879.3.1农村集体经济组织的法律责任 16296839.3.2侵害土地承包经营权的法律责任 16319309.3.3部门的法律责任 1649429.3.4刑事责任 165707第10章土地承包经营权实施中的特殊问题 162786510.1土地承包经营权流转中的特殊问题 162856110.1.1土地承包经营权流转的条件与程序 16958610.1.2流转土地承包经营权的收益分配 17567010.1.3土地承包经营权流转中的监管 172654910.2土地承包经营权抵押与出租中的特殊问题 171432610.2.1土地承包经营权抵押的条件与程序 171039110.2.2土地承包经营权出租的条件与程序 172507810.2.3土地承包经营权抵押与出租的风险防范 171786310.3土地承包经营权继承与分割中的特殊问题 17549710.3.1土地承包经营权的继承 172973110.3.2土地承包经营权的分割 172901910.3.3土地承包经营权继承与分割的纠纷处理 172630310.4土地承包经营权纠纷处理中的特殊问题 172185110.4.1土地承包经营权纠纷的类型及处理原则 17700210.4.2土地承包经营权纠纷的调解与仲裁 182286810.4.3土地承包经营权纠纷的诉讼 18第1章土地承包经营权概述1.1土地承包经营权的定义与性质1.1.1定义土地承包经营权是指在我国农村土地实行家庭承包经营基础上，土地承包经营者依法对承包土地享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。它是我国农村土地制度改革的重要成果，体现了农村土地使用关系的重大转变。1.1.2性质土地承包经营权具有以下性质：（1）物权性质：土地承包经营权是一种用益物权，具有对抗第三人的效力。（2）家庭承包性质：土地承包经营权以家庭为单位，实行家庭承包经营。（3）期限性：土地承包经营权具有一定的期限，根据《农村土地承包法》规定，耕地承包期限为30年，草地承包期限为3050年。（4）可流转性：在符合法律法规和村集体规定的前提下，土地承包经营权可以依法流转。1.2土地承包经营权的法律地位1.2.1法律规定《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规对土地承包经营权进行了明确规定，保证土地承包经营权的合法性和稳定性。1.2.2权利义务土地承包经营权人享有以下权利：（1）占有权：对承包土地享有合法占有权。（2）使用权：在承包期内，依法使用承包土地。（3）收益权：享有承包土地产生的收益。（4）有限处分权：在法律法规和村集体规定范围内，可以处置土地承包经营权。同时土地承包经营权人应承担以下义务：（1）按照约定的用途使用土地。（2）保护和合理利用土地资源，提高土地利用率。（3）依法缴纳相关税费。（4）不得擅自改变土地用途。1.2.3保护措施国家采取多种措施保护土地承包经营权，包括：（1）明确土地承包经营权的登记制度，保障土地承包经营权的稳定。（2）建立健全土地承包经营权流转制度，保障土地承包经营权人的合法权益。（3）加大对侵害土地承包经营权行为的法律责任，维护土地承包经营权的权威。（4）加强农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，及时解决土地承包经营纠纷。第2章土地承包经营权的取得与登记2.1土地承包经营权的取得方式土地承包经营权的取得方式主要包括以下几种：（一）家庭承包方式：农村集体经济组织按照法定程序，将土地承包给本集体经济组织的农户，实行家庭承包经营。（二）招标、拍卖、公开协商等方式：对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。（三）土地流转方式：土地承包经营权人可以通过转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地承包经营权。2.2土地承包经营权的登记程序土地承包经营权的登记程序主要包括以下环节：（一）申请：土地承包经营权人应当向乡（镇）人民或者县级以上地方人民农业行政主管部门提出登记申请。（二）审查：相关部门对申请人提交的申请材料进行审查，确认土地承包经营权的权属、界址、面积等信息。（三）公告：对审查合格的土地承包经营权，进行公告，公告期为30日。（四）登记：公告无异议或者异议不成立的，由登记机关进行登记，颁发土地承包经营权证书。2.3土地承包经营权证书的发放与管理（一）发放：土地承包经营权证书是土地承包经营权人的合法权益凭证，由登记机关依法发放。（二）管理：土地承包经营权证书应当妥善保管，不得涂改、损毁、遗失。如需变更、注销或者遗失补发，应当向原登记机关申请办理。（三）查询：土地承包经营权证书的相关信息，可以向登记机关申请查询。（四）注销：土地承包经营权人丧失土地承包经营权的，应当向登记机关申请注销登记。第3章土地承包经营权人的权利与义务3.1土地承包经营权人的权利3.1.1土地使用权：土地承包经营权人拥有依法使用承包土地的权利，可以进行农业生产和其他合法经营活动。3.1.2收益权：土地承包经营权人享有承包土地所产生的天然孳息和法定孳息，包括农作物收益、租赁收入等。3.1.3转让权：土地承包经营权人在承包期内，有权依法将土地承包经营权转让给他人。3.1.4承包土地的抵押权：土地承包经营权人有权依法将承包土地设定抵押，用于贷款等融资活动。3.1.5继承权：土地承包经营权人在承包期内，有权依法将土地承包经营权继承给继承人。3.1.6优先承包权：在土地承包经营权到期后，原土地承包经营权人在同等条件下享有优先承包权。3.2土地承包经营权人的义务3.2.1依法使用土地：土地承包经营权人应按照土地承包合同的约定，合理利用土地资源，不得改变土地用途。3.2.2保护土地资源：土地承包经营权人应采取措施保护土地资源，防止水土流失、土地沙化等，保证土地持续利用。3.2.3遵守土地管理法规：土地承包经营权人应遵守国家土地管理法规，不得非法转让、出租、抵押承包土地。3.2.4按时支付承包费：土地承包经营权人应按照土地承包合同的约定，按时足额支付承包费。3.2.5承担土地改良责任：土地承包经营权人应按照合同约定，对承包土地进行改良，提高土地产出。3.3权利与义务的保障措施3.3.1签订书面合同：明确土地承包经营权人的权利与义务，通过书面合同形式予以确认。3.3.2登记制度：建立土地承包经营权登记制度，保证土地承包经营权人的权益得到法律保护。3.3.3监督管理：加强对土地承包经营权的监督管理，及时发觉和纠正违法行为。3.3.4法律援助：为土地承包经营权人提供法律咨询和援助，保障其合法权益。3.3.5争议解决机制：建立健全土地承包经营权争议解决机制，公正、及时地解决争议。第4章土地承包经营权的流转4.1土地承包经营权流转的原则与条件4.1.1原则（1）合法原则：土地承包经营权流转必须遵循国家法律法规，保证流转双方的合法权益；（2）自愿原则：土地承包经营权流转应基于双方自愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍；（3）平等原则：流转双方在土地承包经营权流转过程中应享有平等的权利和义务；（4）有偿原则：土地承包经营权流转应当实行有偿转让，合理确定流转价格。4.1.2条件（1）承包方应具有完全民事行为能力；（2）流转的土地承包经营权应当合法有效，不存在权属争议；（3）流转双方应签订书面流转合同，并报发包方备案；（4）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（5）流转后的土地用途不得擅自改变。4.2土地承包经营权流转的方式4.2.1转包承包方将部分或全部土地承包经营权转让给他人，原承包关系不变，受让方享有承包地经营权。4.2.2出租承包方将部分或全部土地承包经营权出租给他人，原承包关系不变，出租方收取租金。4.2.3互换承包方之间相互交换土地承包经营权，原承包关系不变。4.2.4转让承包方将部分或全部土地承包经营权转让给他人，原承包关系解除。4.2.5入股承包方将土地承包经营权作为出资，与他人共同设立企业或者其他经济组织。4.3土地承包经营权流转合同4.3.1合同内容（1）流转双方的姓名、住所、联系方式等基本信息；（2）流转土地的坐落、四至、面积、质量等级等；（3）流转期限；（4）流转方式；（5）流转价格及支付方式；（6）双方的权利和义务；（7）违约责任；（8）解决争议的方式。4.3.2合同签订流转双方应当签订书面合同，并报发包方备案。合同自双方签字或盖章之日起生效。4.3.3合同变更与解除土地承包经营权流转合同在履行过程中，如双方达成一致，可以变更或解除合同。合同变更或解除的，应报发包方备案。因不可抗力等原因导致合同无法履行的，双方可以协商解决或者依法申请仲裁、提起诉讼。4.3.4合同备案土地承包经营权流转合同签订后，流转双方应当自合同生效之日起30日内，向发包方备案。发包方应当及时办理备案手续，并对流转合同的真实性、合法性进行审查。第5章土地承包经营权抵押与出租5.1土地承包经营权抵押的条件与程序5.1.1抵押条件（1）抵押人须具有完全民事行为能力的土地承包经营权人；（2）抵押的土地承包经营权应当具有合法、稳定的来源，且承包合同在有效期内；（3）抵押的土地承包经营权须为抵押人有权处分的财产，不存在权属争议；（4）抵押的土地承包经营权须未被查封、扣押或被设定其他优先权；（5）抵押的土地承包经营权须不属于耕地、宅基地等法律、法规禁止抵押的范围。5.1.2抵押程序（1）抵押人与抵押权人签订土地承包经营权抵押合同；（2）抵押合同签订后，抵押双方持合同及相关材料向发包方备案；（3）抵押双方到不动产登记机构申请办理抵押登记；（4）抵押权自登记之日起设立。5.2土地承包经营权出租的条件与程序5.2.1出租条件（1）出租人须具有完全民事行为能力的土地承包经营权人；（2）出租的土地承包经营权应当具有合法、稳定的来源，且承包合同在有效期内；（3）出租的土地承包经营权须为出租人有权处分的财产，不存在权属争议；（4）出租的土地承包经营权须未被查封、扣押或被设定其他优先权；（5）出租的土地承包经营权须不属于耕地、宅基地等法律、法规禁止出租的范围。5.2.2出租程序（1）出租人与承租人签订土地承包经营权出租合同；（2）出租合同签订后，出租双方持合同及相关材料向发包方备案；（3）出租双方到不动产登记机构申请办理出租登记；（4）租赁关系自登记之日起生效。5.3抵押与出租的风险防范5.3.1抵押风险防范（1）抵押人应保证抵押土地承包经营权的权属清晰、无争议；（2）抵押权人应审查抵押土地承包经营权的合法性和价值；（3）抵押双方应签订书面抵押合同，明确抵押范围、抵押期限、抵押权实现方式等；（4）抵押权人应关注抵押土地承包经营权的变动情况，及时发觉并采取措施防范风险。5.3.2出租风险防范（1）出租人应保证出租土地承包经营权的权属清晰、无争议；（2）出租人应审查承租人的信用和经营能力；（3）出租双方应签订书面出租合同，明确租赁范围、租赁期限、租金支付等；（4）出租人应关注出租土地承包经营权的使用情况，保证承租人依法使用土地，及时发觉并采取措施防范风险。第6章土地承包经营权继承与分割6.1土地承包经营权继承的法律规定6.1.1土地承包经营权的继承权土地承包经营权作为农民集体土地所有权的一种使用权，其继承问题在我国法律中有着明确规定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权的继承权是指承包人在承包期内死亡后，其合法继承人可以继续承包土地并享有相应的土地承包经营权。6.1.2继承人的范围土地承包经营权的继承人主要包括承包人的法定继承人和遗嘱继承人。法定继承人包括承包人的配偶、子女、父母等；遗嘱继承人则根据承包人生前所立遗嘱来确定。6.1.3继承的顺序土地承包经营权的继承顺序分为两个阶段：第一阶段为承包人的法定继承人按照法定继承顺序继承；第二阶段为如有遗嘱，遗嘱继承人按照遗嘱内容继承。6.2土地承包经营权分割的条件与程序6.2.1分割的条件土地承包经营权分割需符合以下条件：（1）承包期内，承包人因特殊原因需要分割土地承包经营权；（2）分割后的土地承包经营权不得影响相邻土地的利用；（3）分割后的土地承包经营权面积、质量、期限等应与原承包合同约定相符；（4）分割需经发包方同意。6.2.2分割的程序土地承包经营权分割应遵循以下程序：（1）承包人向发包方提出分割申请；（2）发包方对分割申请进行审查，征求相邻承包人的意见；（3）发包方根据审查结果作出分割决定；（4）分割双方签订土地承包经营权分割协议；（5）办理土地承包经营权变更登记。6.3继承与分割纠纷的处理6.3.1继承纠纷的处理土地承包经营权继承纠纷的处理主要包括以下途径：（1）协商解决；（2）申请调解；（3）向人民法院提起诉讼。6.3.2分割纠纷的处理土地承包经营权分割纠纷的处理主要包括以下途径：（1）协商解决；（2）申请调解；（3）向人民法院提起诉讼；（4）根据土地承包经营权分割协议申请仲裁。6.3.3争议解决在处理土地承包经营权继承与分割纠纷时，应遵循公平、公正、公开的原则，保护合法权益，维护农村社会稳定。同时当事人应依法行使权利，履行义务，共同维护农村土地承包经营秩序。第7章土地承包经营权变更与终止7.1土地承包经营权变更的情形与程序7.1.1变更情形（1）承包方因家庭部分成员去世、户口迁出等原因导致家庭人口减少，需要调整承包经营权的；（2）承包方因离婚、继承等原因导致承包经营权分割或合并的；（3）承包方因互换、赠与等原因需要变更承包经营权的；（4）因国家征收、征用土地，导致土地承包经营权部分或全部丧失的；（5）其他依法应当变更土地承包经营权的情形。7.1.2变更程序（1）承包方提出变更申请，并提交相关证明材料；（2）发包方对变更申请进行审核，符合条件的，予以同意；（3）发包方将变更情况在村集体经济组织范围内进行公告，公告期不少于7天；（4）公告无异议或异议处理后，发包方与承包方签订土地承包经营权变更协议；（5）变更协议报乡镇人民（街道办事处）备案。7.2土地承包经营权终止的情形与程序7.2.1终止情形（1）承包方主动放弃土地承包经营权；（2）承包方因家庭成员全部去世、户口全部迁出等原因丧失承包资格；（3）承包方未按照约定用途使用土地，造成土地资源严重破坏；（4）承包方违法转让、出租、抵押土地承包经营权；（5）其他依法应当终止土地承包经营权的情形。7.2.2终止程序（1）发包方发觉承包方存在终止情形的，应当及时通知承包方；（2）承包方收到通知后，如有异议，可以在规定期限内向发包方提出书面申诉；（3）发包方对申诉进行审查，并在村集体经济组织范围内进行公告，公告期不少于7天；（4）公告无异议或异议处理后，发包方与承包方签订土地承包经营权终止协议；（5）终止协议报乡镇人民（街道办事处）备案。7.3土地承包经营权终止后的权益处理7.3.1土地承包经营权终止后，承包方依法享有的土地承包经营权权益予以终止；7.3.2承包方应当将承包土地交还给发包方，发包方应当依法予以接受；7.3.3土地承包经营权终止后，承包方应当配合发包方办理相关手续，包括但不限于注销登记、解除合同等；7.3.4土地承包经营权终止后，承包方在承包期内投入的改善土地生产条件、提高土地效益的，发包方应当给予适当补偿。补偿标准由双方协商确定，协商不成的，可以依法申请仲裁或提起诉讼。第8章土地承包经营权纠纷的处理8.1土地承包经营权纠纷的类型与原因土地承包经营权纠纷主要包括以下几种类型：（一）土地承包经营权归属纠纷：因土地权属不清、承包合同不规范等原因导致的纠纷。（二）土地承包经营权流转纠纷：因土地流转过程中合同签订、履行、解除等方面的问题引发的纠纷。（三）土地承包经营权继承纠纷：因承包人去世或家庭承包成员变动等原因引发的纠纷。（四）土地承包经营权征收补偿纠纷：因国家征收土地导致的补偿问题引发的纠纷。土地承包经营权纠纷的原因主要包括：（一）法律法规不完善：我国土地承包经营权相关法律法规尚不完善，导致在实际操作中容易出现纠纷。（二）合同不规范：承包合同签订不严谨，内容不完整，容易引发纠纷。（三）政策调整：国家政策调整导致土地承包经营权发生变化，部分利益相关者权益受损，进而引发纠纷。（四）土地流转不规范：土地流转过程中操作不规范，如未签订书面合同、流转程序不合法等，容易引发纠纷。8.2土地承包经营权纠纷的解决途径土地承包经营权纠纷的解决途径主要有以下几种：（一）协商：纠纷当事人可以自行协商，达成共识，解决纠纷。（二）调解：由乡村调解组织、土地承包仲裁机构等进行调解，促使双方达成和解。（三）仲裁：当事人可以申请土地承包仲裁机构进行仲裁，仲裁结果具有法律效力。（四）诉讼：当事人可以向人民法院提起诉讼，通过司法程序解决纠纷。8.3土地承包经营权纠纷的调解与仲裁（一）调解（1）乡村调解：乡村调解组织应当及时介入土地承包经营权纠纷，了解情况，开展调解工作。（2）土地承包仲裁机构调解：土地承包仲裁机构在受理仲裁申请后，可以进行调解，促使双方达成和解。（二）仲裁（1）仲裁申请：当事人可以向土地承包仲裁机构提交仲裁申请，请求解决土地承包经营权纠纷。（2）仲裁审理：土地承包仲裁机构应当依法进行审理，作出仲裁裁决。（3）仲裁裁决的执行：仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行。如一方不履行，另一方可以向人民法院申请强制执行。（4）仲裁费用的承担：仲裁费用由败诉方承担，具体收费标准按照相关规定执行。第9章政策扶持与监督管理9.1对土地承包经营权的扶持政策9.1.1财政支持通过财政补贴、税收优惠等方式，支持土地承包经营权的稳定与发展。对承包土地的农民给予一定的财政补贴，降低其经营成本，鼓励农民增加农业投入，提高土地利用效益。9.1.2金融支持鼓励金融机构为土地承包经营权主体提供贷款、保险等金融服务，降低融资成本，缓解融资难题。同时推动金融产品和服务创新，满足土地承包经营权主体的多元化金融需求。9.1.3技术支持组织农业科研机构、技术推广部门，为土地承包经营权主体提供农业技术培训、指导和服务，推广现代农业技术，提高农业综合生产能力。9.1.4基础设施建设加大农业基础设施建设投入，改善土地承包经营权主体生产经营条件。主要包括农田水利、土地整治、农村道路、农村能源等基础设施建设。9.2土地承包经营权的监督管理9.2.1土地承包经营权登记制度建立健全土地承包经营权登记制度，明确土地承包经营权的权属关系，保障农民土地承包经营权益。9.2.2土地承包经营权流转监管加强对土地承包经营权流转的监管，规范流转行为，保障流转双方的合法权益。建立健全土地承包经营权流转市场，提供信息发布、合同签订、纠纷调解等服务。9.2.3农村土地承包经营纠纷调解仲裁设立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，及时化解土地承包经营纠纷，维护农村社会稳定。9.2.4土地承包经营权监督检查加强对土地承包经营权的监督检查，查处违法行为，保护农民土地承