【论城市中流浪乞讨人员的管理（论文）6900字】

为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《社会救助暂行办法》等规定，合肥市了符合本地实际的救助管理制度。该制度所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。救助管理站接收的流浪乞讨人员年龄应为7周岁（含7周岁）以上，低于7周岁的应送至区社会福利中心寄养，跟监护人一同来站接受救助的儿童不受年龄限制。救助管理站为流浪乞讨人员提供临时性救助服务。合肥市负责实施救助管理工作的机构主要是合肥市救助管理站，合肥市救助管理站成立于2003年，是由民政局领导的股级全民事业单位，人员经费由财政拨款，一部分是中央给予的补助资金，另一部分是地方政府设置的配套资金。2005年规定合肥市救助管理站职能为：负责对流浪乞讨人员的接待、救助、教育、管理和护送工作，为流浪乞讨人员无偿提供食物和住处，满足受助人员的基本健康和安全需要，及时与受助人员的亲属或当地政府取得联系，为无力返乡人员提供车（船）票凭证，把老年人、残疾人、精神病、痴呆傻人员等无法返乡者护送回家；负责合肥市流浪乞讨人员的跨省接送工作。通过实地走访合肥市救助管理站，对其工作人员进行访谈，得到救助管理相关资料，合肥市救助管理从流浪乞讨人员入站到离站指定相关流程，具体见图五。从流程图可以了解到，工作人员在救助流浪乞讨人员之前，要进行信息甄别，以确定是否符合救助条件。但访问工作人员，由于的复杂性，往往省去这一步，直接提供救助，这导致救助资金的滥用，没有帮助到真正需要救助的人。流浪乞讨人员入站后，合肥市救助管理站除提供基本生活照料外，还提供个性化服务。一是合肥市救助管理站根据流浪乞讨人员的年龄、民族、身体等提供个性化的餐食；以求助人员性别、身体状况等安排寝室，发放生活用品；对生活不能自理的受助人员，提供穿衣、理发、洗澡等服务。二是合肥市救助管理站按照流浪乞讨人员提供的家属信息，帮助其联系亲属；对于不能完全提供亲属信息的，利用公安、社区等部门为求助人员查询亲属；对语言不通的求助人员，邀请专业人员帮助翻译。解决好流浪乞讨人员救助问题，保障流浪乞讨人员和救助管理工作人员的人身安全，立法是关键首先，对流浪乞讨人员的人身自由和隐私权，要加强立法保障，提高救助管理工作人员对有关法律法规的理解认识和灵活运用，进而指导实际工作。现行的《救助管理办法》虽然已经实施了17年，但仍存在很多问题，对救助政策和措施大多以通知和指导意见的形式存在，没有法律的权威性和强制性，因此需要在广泛的调查基础上，制定或完善更加科学、合理的救助管理办法。其次，为了保障流浪乞讨人员和救助管理工作人员的人身安全，应该规定对不同的求助人员，在保障其合法权益不被侵犯的同时，允许救助管理机构在特殊情况下有强制执法权。针对工作中存在的薄弱环节和易发问题，加大督促检查力度。一要强化责任追究。研究制定社会救助监督管理办法，明确监督范围、监督内容、监督方式、责任追究、处罚措施和工作要求，对从事社会救助工作的相关部门和人员失职渎职、违纪违法等行为，采取有效措施，予以问责和追究。二要强化政府督查。要积极争取将社会救助政策落实情况作为政府督查督办的重点内容，根据社会救助制度建设、政策落实、资金保障等工作推进需要，督促基层政府重视和加强社会救助工作。三要强化监察审计。要积极争取财政、审计、监察等部门的支持，借势借力，对社会救助资金使用情况定期开展专项检查，发现问题及时查处，确保资金安全运行。合肥市救助管理站虽然在汽车站、市政府等人流密集场所的附近都设置了救助导向牌，但大多被数目遮挡或指向不明。救助管理站要合理选址，在城市主干道等地设置明显指示，写明救助管理站地址和救助热线。同时要加强舆论宣传引导，扩大救助信息的传播范围。通过多种形式，例如广播电视、报刊、网络、公益短信、官方微博等宣传社会救助的政策和措施，使广大群众多方面了解符合社会救助条件的救助对象，动员引导城乡居民发现需要社会救助的人员，及时拨打求助电话或报警。多渠道公布救助信息，在车站、闹市区设立救助引导牌，公示救助信息，发放救主引导卡、救助指南、援助手册等宣传资料，实现城市救助信息全覆盖，达到救助工作无死角，全方面拓展社会救助的覆盖面。为保证社会救助机构间资源的整合，提高各机构的工作效率，涉及救助管理工作的各机构（例如，民政部门、派出所、康复医院和城管等单位）需要加强交流，针对救助过程中经常出现的问题，要定期与相关单位进行商讨和恳谈，加强与对方的联系，保证民政部门与110、120平台有效衔接，加强各职能部门之间的联动，以便在工作中可以更快、更好、更全面的开展各项工作。救助管理站要联合公安、城管等部门主动开展界面巡查救助，对车站、步行街、桥洞等流浪乞讨人员经常出没的地方，加大巡查力度。救助管理站要对流浪乞讨人员进行劝导，帮助其到救助管理站接受救助，同时提供保障基本生活的物资；城管部门要做好对流浪乞讨人员的和管理，维护好市容市貌和社会秩序；公安部门要对职业乞讨、跑站人员和有危害性的流浪乞讨人员加大查处力度，尤其是利用未成年人乞讨的违法人员要严厉处理。要加强部门之间尤其是救助管理机构与公安部门的联动，要做到信息互通，联合查验、查处，形成对流浪乞讨违法行为