DB3716T 69-2024五级双向社区治理工作规范

ICS03.080.99CCSA123716IDB3716/T69—2024前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4工作职责 4.1区委、区政府 4.2街道党工委、办事处 4.3社区党组织、居民委员会 4.4居民小组 25工作机制 25.1正向工作机制 25.2反向协调诉求 36工作保障 46.1场所保障 46.2人员保障 56.3机制保障 57工作督导 5附录A（规范性）社区工作服务用房实施细则 6A.1社区工作服务用房规划 6A.2项目土地出让 6A.3社区工作服务用房建设 6A.4项目竣工 6A.5社区工作服务用房移交 7A.6社区工作服务用房使用监管 7附录B（规范性）社区便民服务站 8B.1场所建设 8B.2服务功能 9附录C（规范性）社区党群服务中心 10C.1构建“1+8+N”党群服务阵地体系 C.2提升党群服务阵地综合使用效率。 附录D（规范性）社区工作者管理规定 D.1总则 D.2招录 D.3薪酬待遇 D.4队伍管理 DB3716/T69—2024D.5表彰激励 D.6退出机制 D.7附则 附录E（规范性）社区工作者队伍建设 附录F（规范性）“三张清单三个目录”工作机制 F.1明确村工作事务 F.2明确社区工作事项 F.3规范村民委员会、居民委员会工作机制和牌子 F.4规范基层群众性自治组织出具证明工作 F.5规范村（社区）综合考核评比项目 附录G（规范性）“一窗受理、全科服务“工作机制 参考文献 DB3716/T69—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由滨州市民政局提出并归口。本文件起草单位：滨州市滨城区社区服务中心、滨州市滨城区民政局、北京麦斯达夫科技股份有限公司。本文件主要起草人：曲云珠、李鸿雁、林霞、李梦雅、刘建龙、王慧娟、周洁、邓瑾、郑波、王钊柱、张曼。1DB3716/T69—2024五级双向社区治理工作规范本文件规定了五级双向社区治理的工作职责、工作机制、工作保障及工作督导。本文件适用于滨州市社区治理工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1五级双向“区委、区政府”、“街道党工委、办事处”、“社区党组织、居民委员会”民”五个层级之间依次自上而下工作推动、自下而上诉求达成的工作模式。4工作职责4.1区委、区政府区委、区政府的工作职责包括但不限于：a)正向一级推进，反向诉求最终达成；b)坚持党建引领，健全党的各级组织架构；c)负责制定社区治理的总体规划和实施意见，统筹推进社区治理工作；d)负责宣传与推广工作；e)为各环节提供资金保障；f)负责全程督导工作。4.2街道党工委、办事处街道党工委、办事处的工作职责包括但不限于：a)正向二级推动，反向诉求协调达成；b)参与制定社区治理的总体规划和实施方案；c)负责制定本级社区治理的工作方案；d)科学划分社区治理网格；e)负责社会组织的培育孵化、评选、表彰等工作。4.3社区党组织、居民委员会社区党组织、居民委员会的工作职责包括但不限于：2DB3716/T69—2024a)正向三级推动，反向诉求协调达成；b)负责制定本级工作方案；c)组织制定居民自治章程、社区居民公约；d)组织居民进行议事协商，向上级反馈有关情况；e)负责矛盾调解和诉求协调，最大程度将居民诉求协调达成；f)动员居民参与社区治理；g)负责社区社会组织的培育、评选、表彰等工作。4.4居民小组居民参与社区治理包括但不限于：a)正向落实工作安排，反向提出合理诉求及意见建议；b)积极执行相关政策；c)遵守社区居民公约；d)积极参加社区各项活动和志愿服务。5工作机制5.1正向工作机制5.1.1区委、区政府5.1.1.1构建基层组织体系、工作保障体系、服务群众体系、责任落实体系，推动形成以街道党组织为核心，社区党组织为基础、区域内基层党组织和党员共同参与的党建工作模式。5.1.1.2应成立以区委、区政府主要负责人任组长，其他班子成员参加的领导小组，领导小组下设办公室，其职责包括但不限于：a)应建立“一个项目、一套方案、一名班子成员、一个工作组、一个时间表、一抓到底”的“六个一”工作机制；b)对有建设性需要的街道应设立专项指挥部，负责集中办公、重点帮包、分线作战、集中推进等工作。5.1.1.3坚持正确舆论导向，加大宣传发动，综合运用多种途径，推动政策落实。5.1.2街道党工委、办事处5.1.2.1极落实上级部署要求，开展政策法规学习。5.1.2.2应成立领导小组，负责社区治理的统筹与协调工作。组内成员负责开展社区治理、依法行政、监督管理等相关工作。5.1.2.3应建立必要的办公和党员活动、居民代表议事场所，做好居民公共事务管理、特殊人群服务，在重要节日进行慰问、走访，及时掌握民情。5.1.2.4应协调完善社区便民服务设施，保障居民服务需求。5.1.3社区党组织、居民委员会5.1.3.1宜建立“党员亮牌、星级管理”制度。为党员家庭门口悬挂身份标牌，强化对组织、法纪、社会、事业、家庭等方面的纪实跟踪、档案建立。5.1.3.2宜建立将区直有关部门党建工作、社会工作与社区党建、社会治理相结合的“双联共建”治理服务模式。其内容包括但不限于：3DB3716/T69—2024a)成立“双联共建”小组，选择与居民密切相关的单位负责人兼任委员；b)会同区直有关部门推进“双联共建”工作；c)建立治理服务示范点，区直有关部门需要下沉到社区的工作内容由社区制定实施方案，向有关部门申报。5.1.3.3宜建立“社区星居民”制度。其内容包括但不限于：a)设置社区综合新星、单项新星榜，每季度评选一次，由社区居民代表共同表决；b)“社区新星”包括爱党爱国、遵纪守法、敬业奉献、诚实守信、见义勇为、孝敬老人、教育子女、睦邻互助、志愿服务、环境维护等方面，居民日常行为也可纳入评选依据；c)居民通过学习社区居民公约掌握“社区新星”标准。5.1.4居民小组宜按照小区楼宇单元划分，成立“居民联动互助组”。其职责包括但不限于：a)实行“四互相”：政策互相宣传、落实互相推动、执行互相监督、利益互相约束；b)实行“四联动”：文明创建联动、遵规守约联动、志愿服务联动、睦邻团结联动。5.1.5居民充分发挥老党员、老干部、老职工、老教师、老军人、优秀青年群体代表的模范带头作用，主动开展正面宣传、舆论引导和示范引领。5.2反向协调诉求5.2.1居民若居民出现邻里纠纷、家庭矛盾等问题，可依据“和善、和睦、和谐”的原则协商解决，对社区服务、社会治安、环境卫生等共性问题，由居民以户为单位，向居民小组提出意见建议，协商调处。5.2.2居民小组居民小组组长根据楼宇、组内居民诉求意见研究提出议题，通过多种方式组织开展居民议事会。其职责包括但不限于：a)将居民诉求形成议事意见并将议事成果组织实施，定期反馈落实情况；b)召开组内会议讨论涉及居民重大利益的事项，表决后组织实施；c)对无法协调解决的诉求，提报社区党组织、居民委员会协商解决。5.2.3社区党组织、居民委员会5.2.3.1由社区党组织、居民委员会召集议事顾问团（“两代表一委员”、党员代表、居民代表、社区乡贤代表和社会组织代表）和议题相关方参加议事协商会议。议事协商会议宜按照收集议题、确定议题、拟定方案、协商议事、实施成果、公示结果的流程进行。其职责包括但不限于：a)贯彻落实党和政府的方针政策；b)研讨社区发展的重大规划、重点工程项目和社区发展中涉及居民切身利益的公共事务、公益事业；c)解决社区居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷；d)解决法律法规和政策明确要求协商或赋予社区自治自决的事项；e)公示社区相关资金和资源的使用情况；f)协商其它合理事项；4DB3716/T69—2024g)对需要社区层面协调解决的难点问题，表决形成意见建议，由社区集中协调解决；社区层面无法调解时，向街道党工委、办事处提报居民诉求。5.2.3.2探索“六社六联”治理模式，将社区-社会组织-社会工作者-社区志愿者-社区慈善资源-社区居民联动起来，解决居民诉求。其内容包括但不限于：a)社区+社会组织联合，激发社会组织参与力；b)社区+社会工作者联盟，提升社区治理水平；c)社区+社区志愿者联动，补充社区服务力量；d)社区+社区慈善资源联接，共享社会资源；e)社区+社区居民联治，提高社区自治能力。5.2.3.3探索“社区合伙人”治理模式，吸纳辖区内外符合社区发展治理原则的各类主体，成为社区共建发展的“社区合伙人”，共同参与社区治理，解决居民诉求。5.2.4街道党工委、办事处5.2.4.1组织周例会，由社区党组织、自治组织、街道相关站所等负责人参加，必要时可邀请区级相关部门参加，如有临时重大事项，可随时召开。其职责包括但不限于：a)对讨论议题征求意见，确定实施方案；b)由社区负责人提出具有普遍性且社区本身无法解决的居民诉求，由参会人员集中讨论；c)对需要街道层面协调解决的难点问题，表决形成意见建议，由街道集中协调解决；街道层面无法调解时，向区委、区政府或相关区直部门提报居民诉求。5.2.4.2成立民情调解工作室。其职责包括但不限于：a)协调社会组织参与化解各类矛盾纠纷事件；b)为社区居民提供调解和法律咨询等服务；c)搜集居民生活诉求，推动各服务领域的社会组织融入社区便民利民服务网络。5.2.5区委、区政府5.2.5.1建立法律顾问制度，聘请或组建法律服务团队组成“智库顾问团”。其职责包括但不限于：a)宣传各类方案中涉及到的法律条款；b)防范、化解法律风险；c)参与社区公益性法律服务。5.2.5.2由区委、区政府主要领导负责召集各部门相关成员，组成“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议，并下设办公室。其职责包括但不限于：a)贯彻落实各级关于矛盾纠纷多元化解工作的决策部署；b)掌握、分析、研判全区矛盾纠纷状况，研究对策措施；c)加强全区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作数字化、智能化建设；d)推进全过程诉源治理机制建设，定期调度全过程诉源治理机制运行情况；e)统筹协调各方力量资源，协调解决跨部门、跨区域重大矛盾纠纷问题；f)健全完善群众满意度评价机制和督导评价机制；g)定期总结经验，并做好资料留存。6工作保障6.1场所保障5DB3716/T69—20246.1.1社区服务用房的建设、服务及运行，详见附录A。6.1.2社区便民服务站的建设、服务及运行，详见附录B。6.1.3社区党群服务中心的建设、服务及运行，详见附录C。6.2人员保障6.2.1社区工作者的招录、薪资待遇、队伍管理、表彰激励及退出机制,详见附录D。6.2.2社区工作者队伍的建设,详见附录E。6.3机制保障6.3.1宜建立“一窗受理全科服务”机制，详见附录F。6.3.2宜建立“三张清单三个目录”机制，详见附录G。7工作督导7.1各级党委、政府宜加强对社区治理工作的督促指导。7.2宜实行联席会议制度和定期汇报制度，对工作表现好、成效显著的予以奖励；对工作不重视、行动滞后的予以通报批评。7.3应公平、公正地履行工作职责，并对需要公开的信息依法予以公开。6DB3716/T69—2024（规范性）社区工作服务用房实施细则A.1社区工作服务用房规划区委组织部、区住房和城乡建设局、区房屋管理服务中心、区自然资源局、区行政审批服务局、区民政局等部门共同参与建立联席会议制度，开展社区服务用房情况联合大排查，统筹解决社区工作服务用房移交各类问题。协助区政府编制《滨城区社区工作服务用房专项规划》统筹确定社区用房布点，确定区域化社区服务用房的位置、规模和服务半径。A.2项目土地出让A.2.1土地出让前，区房屋管理服务中心征求区民政局配建意见，明确社区工作服务用房建设的规模和接收单位，将社区工作服务用房的建设条件纳入《房地产开发项目建设条件意见书》作为出让条件，明确社区工作服务用房由土地竞得人建设并无偿移交，产权属于项目所在地街道办事处（乡镇人民政府）。区民政局按照每百户居民拥有的建筑面积不低于30平方米的标准出具配建意见，其中规划设置的区域化社区党群服务中心的建筑面积不低于500平方米。对于地块面积较小且居住户数较少，达不到独立配建社区工作服务用房标准的项目，区自然资源局、区民政局、项目所在地街道办事处（乡镇人民政府）协商后可相对集中配建。A.2.2土地出让确定土地使用权人后，区自然资源局协调土地使用权人，在办理土地出让手续时，先行与项目所在地街道办事处（乡镇人民政府）签订《城市社区工作服务用房移交协议》(一式八份)。A.3社区工作服务用房建设A.3.1建设方案中社区工作服务用房应与开发项目同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收，分期开发的项目应将社区工作服务用房安排在首期建设。A.3.2项目所在地街道办事处（乡镇人民政府）全程参与项目建设过程的监督，对项目建设情况和相关职能部门履职情况进行监督；区住房和城乡建设局负责建设过程中的安监、质检工作。A.3.3在建居住区达到配建标准未规划社区工作服务用房的，建立责任倒查机制，查找问题原因，制定补救措施，从规划、土地、建设等方面着手，明确责任主体，责令限期整改，落实配建标准。其中，规划部门负责督促建设单位调整规划设计和方案审批，自然资源部门负责土地的审批，住房城乡建设部门负责监督开发商的施工建设及建设工程竣工验收备案，房屋管理部门负责开发项目竣工综合验收备案。A.4项目竣工A.4.1社区工作服务用房应与开发项目同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收，对未与商品房同步设计、建设的项目，住房和城乡建设部门不予办理项目综合验收备案。A.4.2区房屋管理服务中心对未与街道办事处签订《城市社区工作服务用房移交协议》的竣工项目不予备案，不发放备案证。7DB3716/T69—2024A.5社区工作服务用房移交A.5.1项目开发商与项目所在地街道办事处（乡镇人民政府）按照《城市社区工作服务用房移交协议》约定办理确权登记手续；对违反有关规定的项目开发商，街道办事处（乡镇人民政府）可提请区自然资源局、住房和城乡建设局、行政审批服务局联合惩戒，将其不良行为纳入企业信用档案。A.5.2对未按要求落实移交工作的项目予以追缴。由区住房和城乡建设局、区房屋管理服务中心责成开发企业限期收回，办理所占土地及社区工作服务用房的移交及资产登记手续；限期内不移交的，区住房和城乡建设局、区自然资源局、区房屋管理服务中心、区行政审批服务局、区民政局共同参与，联合综合行政执法部门强制执行。A.6社区工作服务用房使用监管A.6.1街道办事处（乡镇人民政府）将社区工作服务用房相关资料交社区居委会并由街道办事处出具社区工作用房交付使用通知书。A.6.2街道、社区不得擅自改变新建住宅区配建社区工作服务用房的使用性质，在登记簿及房产证上注明不得转让、抵押、置换、出售等内容，所属街道办事处负责社区工作服务用房的维修、改造。A.6.3区民政局负责监督社区工作服务用房使用管理，掌握用房的使用情况，定期排查可能存在的安全隐患。8DB3716/T69—2024（规范性）社区便民服务站B.1场所建设B.1.1场所定位。依托村（社区）党群服务中心、村级组织活动场所等便于群众办事的区域，以整合利用现有的服务设施等资源为基础，高标准建设便民服务场所，有条件的地方可打造“开放式”“无柜台”的服务环境，提供咨询、受理、快速办理、帮办代办、信息政策公开等服务，并在一定程度上实现辐射周边区域的服务功能。B.1.2人员配备。原则上从村（社区）“两委”成员、网格员或公益性岗位中，选聘身体健康、责任心强、热心群众工作的人员在便民服务站担任专（兼）职的全科服务工作人员。建立“AB角”制度，安排受理席位人员定期轮换，其余人员的主要精力用于走访群众，工作人员由“坐等上门”为“主动下沉”。同时，明确负责人、工作联络人及联系方式，并在宣传公示栏予以公示。采取集中培训、分类培训相结合的方式，对全科服务工作人员进行服务事项办理、专业社会工作等方面知识的培训。B.1.3制度完善。便民服务站要制定完善的工作制度，包括场所使用、人员管理、一次告知、首问负责、限时办结、帮办代办、投诉建议处理等制度内容。同步建立制度执行奖惩措施，确保各项制度落实到位。B.1.4经费保障。各乡镇（街道）、区政务服务管理部门要加大争取财政支持，为便民服务站建设和正常运行提供资金保障。鼓励村（社区）积极筹措集体收入资金为工作开展提供辅助保障。按工作推进节点，对达标验收的便民服务站，以资金拨付、自助设施投入等方式进行“以奖代补”。B.1.5事项清单。推进街道赋权增能减负，结合《滨城区社区工作事项清单》、《村级组织职责清单、议事决策清单、责任追究清单指导目录》，将与群众生产生活密切相关且适合在村级办理的党员组织关系转接、养老保险、医疗保险、社会救助、卫生健康服务、就业创业服务、退役军人事务、残疾人帮扶、惠农政策落实、法律顾问及纠纷调解、水电气暖费用收缴等便民服务事项，通过服务窗口前移、帮办代办等方式下沉到便民服务站受理、办理。在村（社区）便民服务站可直接办理事项不少于10项，帮办代办服务事项不少于50项。加紧梳理自然人生命周期各阶段需要办理的事项清单，逐项编制办事指南，明确事项名称、受理条件、申请材料、办理时限、是否收费等基本内容，确保线上线下办事指南标准一致、信息准确、方便实用。鼓励制定便民服务站“白话文”办事指南，保证基层群众“能识字就看得懂”。事项清单要在宣传公示栏进行公示，并动态管理。B.1.6设备齐全。按照“以人为本”“以服为要”的理念，村（社区）便民服务站要科学设置事项办理服务区、便民服务区、休息等待区、宣传公示栏等功能分区；整合办事窗口、变“多头受理”为“一口受理”，设立“一窗受理、全科服务”标识；配备必要的桌椅、上网电脑、打印机、复印机、档案柜等办公设备；配备饮水设施、纸杯、纸笔、胶水、剪刀、老花镜、休息座椅、投诉意见箱等便民设施，丰富适老化服务，确保满足政务服务正常开展和便民服务的基本需求。B.1.7工作台账。便民服务站要同步建立完善业务办理、帮办代办等工作台账，如实记录服务时间、服务事项、办理结果、办结时间、满意度等工作内容，做到为民服务有记录，效能提升有目标。9DB3716/T69—2024B.1.8统一标识。便民服务站要统一使用“滨周到·城心办”服务标识，落实“周到办事、城心服务”工作要求，强化品牌服务理念，持续擦亮主城区“滨周到·城心办”政务服务品牌；严格落实《集中整治规范（村）社区“牌子多”问题的工作方案》，落实村（社区）挂牌准入制度，严格按照“5+2+3”的标准落实执行，持续巩固前期整治成果。B.2服务功能B.2.1帮办代办全覆盖。坚持“自愿申请、无偿服务”“便捷高效、主动服务”“上下联动、协同服务”工作原则。线上，依托爱山东APP、山东政务服务网等方式，帮助群众办理相关业务。线下，不断优化流程、精简材料、缩减时限；针对交通不便、居住分散和老弱病残等特殊人群，积极开展上门办理等综合服务，确保帮办代办服务事项、人群双覆盖。B.2.2网上站点全联通。依托政务服务网，按照“应上尽上”“能办尽办”的原则，在村级网上政务服务站全覆盖的基础上，持续开展事项标准化梳理，提升事项网办水平，全面推进基层政务服务事项网上运行，优化在线申报、咨询、评价等基本服务功能，确保网上站点提供的服务信息准确可用、便于查找。B.2.3服务渠道全方位。要以方便群众办事为目标，按照一般事项“马上办”，高频事项“就近办”，复杂事项“帮代办”的工作原则，完善网上服务功能，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口进社区、进村居，让网上政务服务惠及更多基层群众，能够及时完成相应事项的办理、受理或材料提交，线下主动开展帮办代办服务，及时协助完成材料收集整理、上报等工作。B.2.4服务响应全天候。便民服务站工作人员要严格按照工作制度开展服务，做到按时到岗，结合日常工作实际，积极开展错时、延时服务，为有非工作时段办事需求的群众提供咨询受理、快速办理、帮办代办等服务。鼓励村级民主议政日、主题党日活动融入帮办代办服务元素，对群众的办事需求建立台账、高效服务，以党建引领打造基层政务服务新高地。B.2.5效能监督全过程。对于群众所办事项名称、受理条件、申请材料、办理时限、是否收费等基本内容实行“一次告知”。对于程序简便、可以当场办结的，即来即办、当场办结；对于情况复杂、不能当场办结、需要审核审批的，在承诺时间内“限时办结”。建立投诉（建议）处理制度，丰富投诉（建议意见）渠道，设置投诉意见箱、主动公开投诉监督电话，接受群众监督。DB3716/T69—2024（规范性）社区党群服务中心C.1构建“1+8+N”党群服务阵地体系C.1.1坚持科学规划、合理布局把党群服务中心建在人流密集、交通便利的位置。用好用活区城市基层党建创新中心，采取线上线下融合联动服务模式，打造成为全区城市基层党建研训基地和服务平台、信息服务集散中心和创业创新服务平台、加强新就业群体党建工作的实践基地。C.1.2街道党群服务中心面积一般不小于1000平方米，社区党群服务中心面积力争达到每百户30平方米以上，其中已建成社区不低于300平方米新建城市社区不低于500平方米。按照“因地制宜、一室多用、开放共享、灵活便民”原则，统筹用好物业服务用房及其他闲置场所等资源，在网格（小区）设立党群服务站点，为居民提供家门口服务。持续开展精品社区党群服务中心、精品网格党群服务站建设，推动在商务楼宇、商圈市场建设党群服务中心。C.2提升党群服务阵地综合使用效率。C.2.1整合党建、治理、服务功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养、文明实践等功能区域，完善错时延时、帮办代办等便民措施推行“一窗受理、全科服务”，避免建成单纯宣示性、展示性场所网格（小区）党群服务站点要根据小区居民组成结构，针对儿童青年人才、离退休党员、企业职工等不同群体，差异化安排服务功能。C.2.2有条件的地方可设立老年食堂、城市社区党组织领办合作社、青年创客空间、老党员工作室、党代表工作室等特色服务场所。统筹整合在街道社区设立的各类活动阵地，推动场所设施共用、力量资源共享。DB3716/T69—2024（规范性）社区工作者管理规定D.1总则D.1.1社区工作者主要包括城市社区“两委”专职成员和由区统一招录的全日制城市社区工作人员。D.1.2街道(乡镇)自行招聘的全日制城市社区工作人员和有关部门在社区配备的专职工作人员，符合有关招录标准、条件的，经街道党工委(乡镇党委)审查推荐、区统一组织考试或考核，可择优纳入社区工作者队伍管理。D.2招录D.2.1社区工作者通过选任和公开招录的方式配备。D.2.2选任。社区党组织专职成员按照党章和党内有关规定选举或任命产生，社区居民委员会专职成员依法选举产生。D.2.3招录。除选任人员外，其他社区工作者按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，由区民政部门会同组织、人力资源社会保障等部门采取公开招考的办法录用。滨城区制定的具体招录办法，应报市民政部门会同组织、人力资源社会保障部门审查备案后，由区民政部门牵头组织实施。D.2.4招录对象应当具备如下基本条件：a)政治素质好，贯彻执行党的路线方针政策态度坚决，自觉遵守国家的法律、法规，事业心责任感强；b)热爱社区工作，具有一定的组织协调能力和从事社会工作、社区建设、基层治理的相关专业知识，善于开展群众工作；c)品行端正，处事公道，服务意识强，身体健康，年龄一般在40岁以下。(4)具有大专以上(应届毕业生大学本科以上)学历。D.3薪酬待遇D.3.1适用范围对城市社区行政或事业编制之外的“两委”专职成员和由区统一招录的全日制城市社区工作人员，建立社区工作者岗位与等级相结合的职业体系。D.3.2岗位等级社区工作者岗位分为正职、副职和工作人员三类。各岗位按照社区工作者的社区工作年限、受教育程度关专业水平等，设置相应等级。社区正职为7-18级，社区副职为4-15级，其他人员为1-12级，每一等级对应相应的报酬系数。D.3.3薪酬水平根据我区经济社会发展水平和财政状况，合理确定社区工作者的薪酬待遇起始标准，为事业单位新入职人员应发平均工资的0.8倍，并根据事业单位工资普调增资情况同步联动调整。社区工作者具体薪DB3716/T69—2024酬计算公式为：我区街道事业编试用期满执行定级工资标准人员平均应发工资×确定的倍数×等级对应薪酬系数。D.3.4薪酬结构社区工作者基本工资占薪酬总额的70%左右，绩效工资占薪酬总额的30%左右。基本工资按月发放，并随着岗位变动、工作年限增加、受教育程度和相关专业水平提高等情况相应调整。绩效工资可根据考核情况，按季度、年度发放，并根据年度考核优秀、合格、基本合格和不合格等次情况，适当拉开差距。D.3.5工作薪酬社区工作者的薪酬由基本工资、绩效工资两部分组成。基本工资与本人岗位等级相对应，绩效工资依据绩效考核结果确定。交叉任职人员，按照“兼职不兼酬、就高不就低”的原则发放工作薪酬。D.3.6薪酬管理D.3.6.1在年度考核为优秀或合格的情况下，社区工作者年限达到上一等级规定年限的，可以从次年1月份起提升1级工资；考核为基本合格或不合格的年度不能计算为晋升等级的年限。社区工作者岗位变动的，从岗位变动的次月起，按工作年限套入相应的工资等级。D.3.6.2受教育程度可分为大专及以下、本科、硕士研究生、博士研究生。以大专及以下为基础，在本岗位等级范围内，相同工作年限的社区工作者，本科学历的可提高1级，硕士研究生可提高2级，博士研究生可提高3级。只取得学历或学位证书的，社区工作年限分别视同增加1年、3年、5年。D.3.6.3行政或事业编制之外的社区工作者取得《社会工作者职业水平证书》并按规定登记的，街道(乡镇)应按照初级每月不少于100元、中级每月不少于200元、高级每月不少于300元的标准发放职业津贴。D.3.6.4已按有关规定办理退休的社区“两委”专职成员，按照不低于本人退休前所对应社区工作者岗位等级薪酬总额50%的标准领取补贴。D.3.6.5通过选任方式配备的社区工作者，从当选次月起按岗位等级对应的标准发放薪酬。通过招录方式配备的社区工作者考核期为1年，考核期期间薪酬按拟定岗位等级的基本工资标准发放。考核期满考核合格后，按等级确定薪酬。D.3.6.6社会保险。按照有关规定为社区工作者缴纳企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等社会保险费及住房公积金。D.3.6.7福利待遇。社区工作者享有体检、继续教育等福利待遇，符合条件人员依法享受职工带薪年休假。D.4队伍管理D.4.1合同签订。行政或事业编制之外符合法定劳动年龄的社区工作者要与我区指定的人力资源服务机构或街道(乡镇)签订劳动合同。D.4.2日常管理。社区工作者的日常管理由街道党工委(乡镇党委)负责。原则上，各单位不得借调社区工作者，以保持队伍相对稳定。D.4.3绩效考核。坚持客观公正、注重实绩的原则，以社区工作者岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核其德能勤绩廉，突出工作实绩和群众满意度考核。考核结果分为优秀、合格、基本合DB3716/T69—2024格和不合格四个等次。考核结果作为社区工作者续聘解聘、薪酬待遇、奖励惩戒和调整岗位的依据。具体考核办法的制定由区委组织部、区民政局牵头制定并负责组织实施。D.4.4教育培训。区级每年对社区“两委”成员进行集中轮训，区级和街道党工委(乡镇党委)分工负责，每年对社区其他工作者进行全员培训。支持社区工作者参加社会工作者职业水平评价和社会工作学历教育。定期安排社区工作者轮岗交流、实践锻炼，不断提高其履行职责、服务群众、解决问题的实际能力。D.4.5全科服务。探索实行“全科社区工作者”制度，实现“一专多能、一岗多责”。健全完善社区工作者分片包块、联系驻区单位、代理服务、结对帮扶、服务承诺、入户走访、错时上下班、全日值班、节假日轮休等制度，加强与居民群众和驻区单位的联系，及时了解、反映和协调居民群众各方面各层次利益诉求，提高为民服务工作效率。D.4.6档案管理。街道(乡镇)应建立社区工作者档案，档案内容主要包括：个人基本情况、学习和工作经历、劳动合同、岗位级别调整、绩效考核、教育培训、奖惩情况等。D.5表彰激励D.5.1各级党委、政府按照有关规定对优秀社区工作者进行表彰奖励。获得功勋荣誉、国家级表彰奖励、省部级表彰奖励的社区工作者，在本岗位等级基础上分别高定5个、2个、1个等级。已达到最高岗位等级的，以及所在社区获得全国、全省先进基层党组织或全国、全省和谐社区建设示范单位称号的社区工作者，可适当提高薪酬待遇。D.5.2拓宽社区工作者发展通道，让表现优秀、实绩突出的脱颖而出。加大从优秀社区工作者中发展党员的力度，积极推荐优秀社区工作者按程序进入社区“两委”班子。我区补充街道(乡镇)机关公务员时，一般应拿出不少于补充街道(乡镇)机关公务员总数20%的名额，面向优秀社区党组织书记考录；连续任职满2届、表现优秀的社区党组织书记可招聘为事业单位工作人员。D.5.3积极推荐优秀社区工作者参加各级优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范的评选表彰，推荐担任各级党代会代表、人大代表和政协委员。落实谈心谈话制度，街道党工委(乡镇党委)书记定期与社区党组织书记、居委会主任谈心谈话，街道(乡镇)领导班子成员每年至少与所联系社区的社区工作者谈心谈话一次，掌握思想动态，解决实际困难。D.5.4报刊、广播、电视、网络等媒体要大力宣传报道社区工作者中的先模人物、先进事迹，展现广大社区工作者的职业风采和良好形象，提高社区工作者的社会认同度和职业荣誉感，努力在全社会形成重视、关心、支持社区工作者队伍建设的良好舆论氛围和社会环境。D.6退出机制有下列情形之一的，应退出社区工作者队伍，依法解除劳动合同：a)连续两年考核不合格的；b)招录的社区工作者在考核期内被证明不符合录用条件的；c)严重失职、徇私舞弊，给聘用方和社区居民利益造成重大损害的；d)同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成社区工作任务造成严重影响，或者不履行合同约定的义务，经教育仍不改正的；e)不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位仍不能胜任的工作；(六)受到开除党籍处分不适宜继续从事社区工作的；DB3716/T69—2024f)被依法追究刑事责任的；g)严重违反用人单位的规章制度的。h)社区“两委”专职成员有以上情形的，依法依规启动免职或罢免程序后解除劳动合同。社区“两委”专职成员换届不再继续提名或在换届选举中未当选的，以及任职期间被终止职务的，以书面形式告知本人三十日后，依法解除劳动合同，行政或事业编制人员按有关规定处理。D.7附则区级层面建立由组织部门综合协调，民政部门牵头负责，人力资源社会保障、财政等部门共同参与的工作推进机制，加强统筹协调、工作指导和督促检查。各街道(乡镇)结合实际情况，建立相应的工作机制。DB3716/T69—2024（规范性）社区工作者队伍建设E.1社区工作者配备标准：按照每万城镇常住人口拥有城市社区工作者18人的标准配备。E.2加大力度，招录一批。各县(市、区)要结合年度配备总量要求，加大社区工作者招录力度，原则上所有新招录岗位全部向高校毕业生开放，其中，要拿出不少于30%的岗位专门招录高校毕业生(含择业期内未落实工作单位的高校毕业生)。各县(市、区)要将社区工作者招录作为社区工作者队伍建设的主要途径，招录计划和简章应报市委组织部、市民政局审查备案。E.3规范程序，转化一批。按照统一标准、规范程序、平等择优、公开透明的原则，严把人选政治关、品行关、作风关、廉洁关，通过街道党工委(乡镇党委)审查推荐、县(市、区)统一组织考试或考核等程序，将符合条件的专职网格员等转化为社区工作者。E.4依法依规，补齐一批。对社区“两委”成员出现缺额的，要及时依法依规补足配齐，社区党组织成员要按照党章和党内有关规定选举或任命产生，社区居民委员会成员要依法选举产生。对工作量大、任务重的城市社区，也可以结合实际，按照法定程序适当增加社区“两委”成员职数。E.5优化布局，扩充一批。按照规模适度、便于服务管理、便于居民自治的原则，综合考虑社区人口数量、治理服务半径等因素，按3000户左右的规模设置城市社区。严格限制大型、超大型社区居委会的设置。对社区规模过大、服务人口过多、组织设置不合理的，要及时优化调整到位。新建或者社区规模调整后，要同步落实社区工作者、阵地、经费等配备要求，确保社区有序运转。E.6加强锻炼，培养一批。以提高社区工作者依法办事、执行政策和服务居民能力为目标，坚持“缺什么补什么”“干什么学什么”,实施社区干部素质提升工程，县(市、区)每年对社区党组织书记、居民委员会主任全覆盖培训，街道(乡镇)做好其他社区工作者的培训工作，原则上每年至少轮训1次，不断提升社区工作者治理与服务能力水平。鼓励支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价。E.7强化激励，留住一批。全面落实社区工作者“3岗18级”薪酬待遇，社区工作者薪酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。对取得社会工作者职业资格的社区工作者落实津贴待遇。E.8减负增效，提升一批。以县(市、区)为单位建立并落实社区工作事项清单、社区综合考核评比项目清单、社区印章使用范围清单“三张清单”制度。深入推进“一窗受理、全科服务”机制，落实错时上下班、全日值班、节假日轮休、上门走访、结对帮扶、代办服务等制度，切实为社区工作者减负赋能，让社区工作者有更多的时间精力下沉网格、定岗网格，为群众提供“零距离”服务。DB3716/T69—2024（规范性）“三张清单三个目录”工作机制F.1明确村工作事务村级组织工作事务目录包含村党组织履行职责事项、村民委员会履行职责事项、村民委员会协助政府等工作职责事项三类。村党组织履行职责事项是指依据党内法规法定职责和文件政策承办任务等，应当由村党组织开展的工作职责事项；村民委员会履行职责事项，主要指根据有关法律、法规和地方性法规等规定，应当由基层群众性自治组织履行并由村民委员会发挥主责作用的职责事项；村民委员会协助政府等工作职责事项，主要指区级各部门（单位）及乡镇（街道）依照国家法律、法规和地方性法规等有关规定，交由村民委员会协助落实，并由区级相关部门单位和乡镇（街道）承担主体责任，且应当为村民委员会提供必要的经费和工作条件的职责事项。F.2明确社区工作事项社区工作事项清单包含社区党组织工作职责事项、社区居民委员会依法履行职责事项、社区居民委员会依法协助政府工作职责三类。社区党组织工作职责事项是指依据党内法规法定职责和文件政策承办任务等，应当由社区党组织开展的工作职责事项；社区依法履行职责事项，主要指根据有关法律、法规和地方性法规等规定，应当由基层群众性自治组织履行并由社区发挥主责作用的职责事项；社区依法协助政府工作职责，主要指区级各部门（单位）及乡镇（街道）依照国家法律、法规和地方性法规等有关规定，交由社区协助落实，并由区级相关部门单位和乡镇（街道）承担主体责任，且应当为社区提供必要的经费和工作条件的职责事项。F.3规范村民委员会、居民委员会工作机制和牌子严格挂牌标准，可在综合服务设施外部显著位置悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会、村集体经济组织、村（居）务监督委员会、民兵连标牌和村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站标识（在城市社区综合服务设施外部可悬挂“中国社区”标识）；村级综合服务设施内部可悬挂综治中心、退役军人服务站标牌，以及确需群众知晓的公示、警示性牌子；村级组织获得的各类表彰奖励和创建成果可采取集中展陈的形式进行展示。F.4规范基层群众性自治组织出具证明工作按照民政部、国家发展改革委、公安部、司法部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委政策文件和省民政厅、省发展改革委、省公安厅等部门联合出台的文件要求，严格落实《滨城区需要基层群众性自治组织开具的证明事项目录》和《社区印章使用范围清单》。对于各类民商事主体明确要求，村（居）民仍需办理的，村民委员会、社区居委会应本着便利村（居）民办事创业的原则，对能够核实的事项据实出具相关证明。出具证明涉及重大问题或者存在法律风险的，村民委员会、社区居委会要认真调查核实情况，广泛组织村（居）民议事协商，必要时召开村（居）民会议、村（居）民代表会议讨论决定。鼓励党政群机构采取网上核验、主动调查、告知承诺等方式，最大限度减少基层群众性自治组织出具的证明事项。F.5规范村（社区）综合考核评比项目DB3716/T69—2024F.5.1根据各级创建示范活动保留项目目录和“滨城区高质量发展综合绩效考核体系”规范村（社区）综合考核评比项目，建立统一的考核评比指标体系，将各职能部门的工作指标一并纳入，各职能部门不得单独组织和新增相关考核评比活动。F.5.2要建立完善“三张清单”“三个目录”动态调整机制，各部门（单位）根据法律、法规、规章和政府规范性文件的立改废释情况、考核工作需要，及时对“三张清单”“三个目录”的调整提出建议，由民政部门汇总后报区委、区政府审核，并以适当方式公布。组织、纪检、民政等部门要建立清单落实切实巩固工作成果，确保问题不反弹，真正做到减轻村（社区）负担，提升管理服务效能。对工作进展缓慢、落实不力的部门（单位）和个人进行通报批评。情节严重的，视情启动问责程序，并严肃追究工作责任。DB3716/T69—2024（规范性）“一窗受理、全科服务“工作机制G.1转变服务理念。推行“一窗受理，全科服务”是以提升社区工作人员综合能力素质、提升社区服务的效能效率为目标，以社区公共服务信息化建设为基础，打破以往一名社区工作者只负责某几项工作、只办理某几个部门相关业务的传统服务模式，改由一个窗口受理全部社区公共服务项目，让“数据多跑路，居民少跑腿”。各乡镇（街道）要对此给予充分认识，积极引导社区适应新的服务理念，迅速行动，探索“一窗受理，全科服务”的本地模式，为居民群众提供“零距离”的社区服务。G.2优化服务设施。优化政务服务大厅布局，整合社区办事窗口，变“多头受理”为“一口受理”，整合后空闲出的办事窗口可提供给有需要的社会组织等使用。在大厅显著位置设立“一窗受理、全科服务”标识，设置导办等候区、前台受理区和后台办理区，对于能