长江治理与保护

长 江 治 理 与 保 护长江治理与保护历程治理与保护的成效新时期面临的形势新时期的治理与保护目录程治理与保护历长江治理与保护长江治理与保护长江自然地理长江是世界第三、我国第一大河,发源于青藏高原的唐古拉山主峰格拉丹冬雪山西南侧，干流全长6300余km，自西而东流经青海、四川、西藏、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等11个省（自治区、直辖市）注入东海。支流展延至贵州、甘肃、陕西、河南、浙江、广西、广东、福建等8个省（自治区）。社会经济流域面积约180万km2，占我国国土面积约18.8%。2017年流域总人口4.59亿人，占全国的33%，城镇化率达到49%；地区生产总值29.3万亿元，占全国的35.4%。长江治理与保护长江的地位与作用重要的生态屏障长江流域山水林田湖草浑然一体，是我国重要的生物基因宝库。流域内分布有众多的国家级生态环境敏感区，是我国重要的生态安全屏障区。重要的资源支撑长江流域是我国水资源配置的战略水源地、是实施能源战略的主要基地、是联系东中西部的“黄金水道”、是我国重要的粮食生产基地、矿产资源丰富。重要的战略地位长江是长江经济带发展、长江三角洲一体化发展等国家战略的重要依托，是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的纽带。长江治理与保护长江治理与保护历程起步发展（1949-1977）改革与提升（1978-2011）高质量发展与保护（2012至今）以防洪为重点制定了治江三阶段计划，明确“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪治理方针1953年，《关于治理长江计划基本方案的报告》制定了治江三阶段计划1959年，《长江流域综合利用规划要点报告》提出以三峡工程为主体的五大开发计划1972年和1980年，水利电力部主持召开的两次长江中下游防洪座谈会上，进一步明确了“蓄泄兼筹，以泄为主”的防洪治理方针和部署长江治理与保护长江治理与保护历程起步发展（1949-1977）改革与提升（1978-2011）高质量发展与保护（2012至今）水利工程建设建国初期，开展了长江堤防堵口复堤、荆江分洪工程等建设，战胜1954年全流域性大洪水“大跃进”和“农业学大寨”期间兴起了水利建设高潮，建成了丹江口、鸭河口、白莲河、柘溪、漳河、陆水等一批大型水利水电工程，实施了下荆江裁弯工程。水资源保护1976年1月，国务院环境保护领导小组和水利电力部联合批复成立长江水资源保护局，长江流域水资源保护工作全面启动。长江治理与保护长江治理与保护历程起步发展（1949-1977）改革与提升（1978-2011）高质量发展与保护（2012至今）改革开放以后，长江治理开发和水资源综合利用快速发展，在继续加强防洪工程建设基础上，三峡、葛洲坝、五强溪、隔河岩等水利枢纽相继建成投产，南水北调中东线工程开工建设规划体系不断完善1990

年，

国务院批准《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》陆续开展了长江流域防洪规划、长江流域水资源综合规划、南水北调规划等大量专业规划和专项规划长江治理与保护长江治理与保护历程起步发展（1949-1977）改革与提升（1978-2011）高质量发展与保护（2012至今）防洪能力显著提高1980年长江中下游防洪座谈会后，加强了荆江大堤等重要堤防建设1998年大洪水后，开展了堤防达标建设、河道整治、蓄滞洪区建设、洞庭湖和鄱阳湖治理、平垸行洪退田还湖，并实施了病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等生态环境保护逐步加强初步建立了基于水功能区管理的水资源保护和水污染防治体系，建立了长江上游珍稀特有鱼类、东洞庭湖、鄱阳湖、崇明东滩等多个国家级自然保护区长江治理与保护长江治理与保护历程起步发展（1949-1977）改革与提升（1978-2011）高质量发展与保护（2012至今）党的十八大以来，我国经济社会从高速增长转向高质量发展，党中央作出了加快推进生态文明建设决策部署，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，作出了推进长江经济带发展的重大战略部署，强调长江“共抓大保护、不搞大开发”，“生态优先、绿色发展”。总书记指出“重在保护，要在治理”。水利部党组提出新时期水利改革发展的总基调“水利工程补短板、水利行业强监管”。新时代、新任务、新要求、新理念、新思路、新战略，长江治理与保护迎来最好发展时期。长江委提出“抓保护促发展、补短板强监管”治江发展战略，统筹推进“安澜长江、绿色长江、和谐长江、美丽长江”建设。效治理与保护成长江治理与保护长江治理与保护治理与保护成效防洪体系基本建立水资源综合利用体系初步形成生态环境保护体系逐步构建流域综合管理体系不断加强长江治理与保护治理与保护成效防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理洪水特点长江流域洪水主要由暴雨形成；一类是区域性大洪水，另一类为流域性大洪水；山丘区可由短历时、小范围大暴雨引起突发性洪水；长江中下游地区是洪水威胁最严重地区，汉代至清朝的2096年中，曾发生较大洪水214次，平均约10年一次防洪工程体系基本建成了以堤防为基础，三峡工程为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等工程措施与防洪非工程措施相结合的长江防洪减灾体系，防洪能力显著提高。当前长江流域堤防总长约6.4万km，干支流控制性水库55座，防洪库容625亿m3长江治理与保护防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理治理与保护成效防洪成效中下游长江中下游干流和主要支流遭遇一般洪水，可安全度汛；荆江河段遇100年及以下洪水，不需要启用蓄滞洪区遇1000年一遇或类似1870年大洪水，配合蓄滞洪区的运用，可保证荆江河段行洪安全城陵矶及以下干流河段通过干支流水库调节及蓄洪区的运用，可防御1954年洪水支流汉江中下游依靠综合措施可防御1935年大洪水，相当于100年一遇；赣江可防御20～50年一遇洪水；其他支流大部分可防御10～20年一遇洪水长江治理与保护治理与保护成效防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理水资源配置体系流域水资源综合利用体系初步形成，基本建成以大中型骨干水库、引水、提水、调水工程为主体的水资源配置体系，供水安全保障程度全面提高供水与灌溉已建成大、中、小水库5.19万座，总库容4141亿m3，引水工程36.8万处，2017年供水量2060亿m3建成灌区15.6万处，有效灌溉面积达2.45亿亩灌溉水利用系数0.52长江治理与保护治理与保护成效防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理跨流域调水南水北调中、东线一期工程运行，截至2018年，累计向京、津、冀、豫、苏、鲁等地调水超过220亿m3水力发电流域已（在）建水电站装机容量约23.7万MW，占全国的74%航运2017年干支流通航里程约7.1万km，货物运输量达47.14亿t长江治理与保护治理与保护成效防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理长江流域I-Ⅲ类水质占比综合治理成果建立了基于水功能区管理的水资源保护和水污染防治的生态环境保护体系长江流域总体水质良好,

I～Ⅲ类水河长占83.9%；164个省界断面中，全年水质为I～Ⅲ类的断面占评价断面总数的89.6%；61个湖泊和362座水库中，全年水质为I～Ⅲ类的湖泊和水库分别占14.8%和81.8%；在515个评价水源地中，全年水质均合格的占73.2%，水质合格率达到80%以上的占90.3%。长江治理与保护治理与保护成效防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理水生态环境修复治理工作成效初显，有效遏制了水生态、湿地生态功能的退化；2013年流域水土流失面积实现了由增到减的历史性转变。建立了长江上游珍稀特有鱼类、东洞庭湖、鄱阳湖、崇明东滩等多个国家级自然保护区，实施了鱼类增殖放流、退田还湖还湿等措施，开展了水工程的生态调度试验。生态保护区建设长江治理与保护治理与保护成效防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理流域法制建设不断推进《水法》《防洪法》等法律法规和规章制度逐步颁布实施水资源管理体制逐步完善，流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制逐步完善形成综合规划与相关专业（专项）规划相互补充的较为完备的规划体系长江治理与保护治理与保护成效防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理科技支撑能力显著提高信息化建设加快推进；初步建立了监测信息采集和实时监控系统；启动智慧长江顶层设计；建有国家级、省（部）级工程技术研究中心和重点实验室，拥有一批国际领先的核心技术形势新时期面临的长江治理与保护长江治理与保护新时期长江治理与保护面临的形势存在的主要问题荆江门崩岸防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理尽管修建了三峡等一批水库，但是长江中下游洪水峰高量大与河湖蓄泄能力不足的矛盾依然突出。蓄滞洪区建设严重滞后，中下游部分河段防洪能力偏低。上游控制性水库群建成后，干流河道将长期面临清水下泄的局面，江湖关系变化影响河湖蓄泄能力，干流河道崩岸加剧。部分中小河流还未完成达标建设。长江治理与保护新时期长江治理与保护面临的形势存在的主要问题防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理中下游干旱供水灌溉水利基础设施区域间发展不平衡,部分干旱区域水资源调控能力不足，供需矛盾突出。节水型社会建设任务艰巨，水资源利用率低、开发利用方式粗放等问题未得到根本性解决。部分城市应急水源建设仍存在短板，农村安全饮水尚需巩固提升。长江治理与保护新时期长江治理与保护面临的形势存在的主要问题沱江等重要支流仍存在水污染现象，上海等主要城市近岸水域存在污染带，滇池等重要湖泊仍处于中度富营养状态，部分集中式饮用水源地尚不能达到全年水质均合格的要求。江湖的天然连通性降低、生境改变，湿地萎缩、重要湿地功能退化，部分天然产卵场消失、栖息地环境改变。防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理滇池富营养化长江治理与保护新时期长江治理与保护面临的形势存在的主要问题流域管理法律法规不完善，跨部门、跨区域联动协调不够，流域生态补偿制度进展缓慢，部门间合作需进一步深化流域信息监测还未形成全覆盖，信息化水平有待提高，信息交流共享渠道不畅通流域综合规划刚性约束不强，规划的落实和监督力度不够，统一监控体系不完备，综合执法能力不足流域治理与保护研究未形成合力，重大问题研究还需突破，科技支撑保障作用有待进一步强化防洪减灾水资源综合利用生态环境保护流域综合管理长江治理与保护新时期长江治理与保护面临的形势新形势、新要求从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为将水资源作为做大的刚性约束，加强资源的节约与保护，优化水资源配置，推进节水型社会建设加强洪水行蓄洪空间的维护和保护，保障防洪安全加强水环境保护，提升水质量加强水域空间的保护和管理，强化用途规划与管控，维系优良水生态加强河湖生态保护和修复，充分发挥水利工程的生态效益，强化生态水量保障和水土保持生态文明建设的要求经济社会发展的要求自然环境变化的挑战长江治理与保护新时期长江治理与保护面临的形势新形势、新要求长江流域是长江经济带发展、长江三角洲一体化发展国家战略的载体，是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带要支撑国家和区域协调战略发展，必须通过水利基础设施的高质量发展来破解流域水资源分布与生产力布局不相匹配问题，统筹解决水安全、水资源、水环境、水生态等方面的问题人民群众对防御水灾害、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求生态文明建设的要求经济社会发展的要求自然环境变化的挑战长江治理与保护新时期长江治理与保护面临的形势新形势、新要求受全球气候变化影响，近年来长江流域局地气候异常，极端天气频发地震、堰塞湖等灾害给经济社会发展带来严重威胁。2018年金沙江接连发生两次滑坡形成堰塞湖，虽经科学调度避免了人员伤亡，但对下游基础设施造成了严重破坏生态文明建设的要求经济社会发展的要求自然环境变化的挑战新时期的治理与保护长江治理与保护长江治理与保护新时期的治理与保护总体目标要求新时期长江治理与保护要按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想。坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，完善水安全保障体系，维护优良生态环境，支撑经济社会可持续发展，确保一江清水绵延后世、永续利用。统筹推进安澜长江、绿色长江、和谐长江、美丽长江建设，满足人民群众对防御水灾害，优质水资源，健康水生态，宜居水环境的需求。长江治理与保护1

坚持共抓长江大保护要深入学习领会习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，深刻认识共抓大保护、不搞大开发，生态优先、绿色发展，重在保护、要在治理的重大意义，强化共抓大保护的思想自觉和行动自觉。以流域为单元，以山水林田湖草为生命共同体，在“共”字上下功夫，全社会共抓、全生命周期共治、全过程共保。以《长江保护法》立法为契机，建立健全长江治理与保护法律体系。完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。逐步建立流域规划、水安全保障、水生态保护与修复、水污染防治、水资源开发利用等流域治理与保护的制度体系。逐步建立流域水安全保障、生态保护与修复、水污染防治、水资源开发与利用的统一规划、统一标准、统一调度和统一监督的监管体系。长江治理与保护2

深入贯彻新时期治水思路牢牢把握节水优先这个首要任务一方面长江流域人均占有水资源量少，仅占世界平均水平的30%，且时空分布不均；另一方面长江流域用水效率低，人均综合用水量为世界先进水平的3倍。节水是必然选择。要从观念、意识、措施上把节水放在优先位置。要从水资源开发、利用、保护、配置和调度等环节落实节水优先要建立节水即治污的理念要探索南方相对丰水地区节水模式长江治理与保护2

深入贯彻新时期治水思路把水资源作为最大的刚性约束，牢牢把握空间均衡这个重大原则长期以来长江流域部分区域对涉水资源（水资源、水能资源、水域资源、岸线资源、砂石资源）进行过度开发，经济增长付出的资源环境代价过大，导致经济社会发展与资源配置失衡。要深刻认识到，水资源、水环境承载能力是有限的，空间均衡是实现人口经济与资源环境相协调的必然遵循。要强化水资源的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，支撑和保障经济社会可持续发展。建立水资源（包括水环境、水域岸线）承载能力监测评估预警机制，开展区域经济社会发展规划水评估论证。长江治理与保护2

深入贯彻新时期治水思路牢牢把握系统治理这个根本方法长江流域许多区域重开发建设、轻生态保护，开山造田、毁林开荒、侵占河道、围垦湖面，造成生态系统损害，导致生态环境退化。系统治理是科学治水的有效途径。坚持从山水林田湖草是一个生命共同体出发，运用系统思维，统筹做好水灾害防治、水资源利用、水生态环境保护、水事务管理的顶层设计。以河湖长制为主要抓手，凝聚合力，综合施策，多管齐下，水岸齐抓，全过程管控，着力解决侵占河湖、污染河湖、偷采乱挖、违法建设、乱堆乱放、河道断流、湖泊萎缩等突出问题。长江治理与保护2

深入贯彻新时期治水思路牢牢把握两手发力这个创新举措坚持政府作用和市场机制两手协同发力。政府建立健全涉水事务的法律法规体系和治理与保护的标准体系，编制并发布流域水安全规划和水域空间规划，明晰水资源和河湖水域空间的确权划界。用好税收和价格，做好政策引导和市场协调。同时加强对涉水事务的监管。与此同时，培育水资源（包括水域空间、水环境容量）有偿使用和转让机制、水利投融资机制、

符合市场导向的水价形成机制，以政府购买服务的方式实现水利工程良性运行管理。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路。坚持共抓大保护、不搞大开发，生态优先、绿色发展。积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议统筹推进“四个长江”建设。完善防洪工程体系，强化风险管理，建立科学高效的非工程措施体系，提升防灾减灾能力，打造洪行其道、惠泽人民的安澜长江；深入推进国家节水行动，健全高效利用的水资源配置体系，强化水资源统一调配，助推经济发展方式和生活方式转变，打造节约高效、配置合理的绿色长江；按照党中央的统一部署，构建各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域管理体制机制，提升管理能力，打造共商共建共享共赢的和谐长江；牢固树立社会主义生态文明观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面推进生态环境保护和修复，打造水清岸绿、河畅景美的美丽长江。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议不断完善长江治理与保护法规体系积极参与长江保护立法。加快《长江流域控制性水利水电工程联合调度管理办法》《丹江口水库管理办法》等规章立法进程。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议2.

开展长江流域水安全规划和水域空间规划编制以保障流域防洪安全、供水安全和水生态安全为首要目标，编制长江流域水安全规划，以水资源量、水环境容量承载能力和水域空间资源为基础支撑，保障长江流域经济社会可持续发展。以河湖保护为重点，编制以水域空间用途管制为目标的长江流域水域空间规划。以河湖水域岸线资源及其支撑能力为基础，制定河湖水域岸线用途和水工程发展空间规划。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议3.

建立美丽长江水评价指标体系尽快完成河湖水量分配，推进探索水域岸线、水环境容量等自然资源确权。建立以流域水安全保障、水生态保护与修复、水污染防治、水资源开发与利用为主要内容的美丽长江水评价指标体系，为长江治理与保护提供评价考核标准。指标体系既包括流域综合性的评价标准，也需要建立上下游、干支流不同水情背景的评价标准，还需要将水评价标准分解落实到每一个省际边界和重点断面、节点上，形成全流域的水评价指标体系。指标体系以水资源配置和自然资源（包括水量、水环境容量、水域空间和岸线等）确权为基础，以促进资源的节约保护和可持续利用、水环境为首要目标，为长江治理与保护和水利行业强监管提供评价考核标准。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议4.

强化补齐水利工程短板一是防洪达标建设。继续推动汉江、洞庭湖四水、鄱阳湖五河、上游“五江一河”等重要支流堤防以及防洪矛盾突出的省际支流堤防尽快完成相应的达标建设。二是蓄滞洪区建设。推动长江中下游蓄滞洪区布局调整总体方案审查审批，重点推进洞庭湖区钱粮湖等蓄滞洪区安全建设，推进民主垸、城西垸等重要蓄滞洪区建设。三是防洪能力提升工程。加强长江中下游干流河段的崩岸治理与河势控制、长江中下游干流河道的系统治理。推动洞庭湖四口水系综合整治；推动洞庭湖区洪道及“湘资沅澧”四水尾闾、鄱阳湖“赣抚信饶修”五河尾闾河道治理，通过疏浚、清障、扩卡，扩大洪道的行洪能力。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议4.

强化补齐水利工程短板四是推动重点水利前期工作。推动引江补汉、南水北调在线调蓄工程前期工作，优化南北水资源配置格局。五是开展水生态环境保护工作。开展长江流域水生态环境保护与修复规划、丹江口水库和陆水水库水生态环境保护与修复等水利前期工作，补齐长江流域水生态修复短板。重点加强河湖水系联通、水生生物通道、河湖水域保护、河湖岸带修复、湿地恢复、生态水量保障等。长江治理与保护3

新时期治理与保护措施建议5.

强化流域水监管巩固强监管成果，建立强监管长效机制。做好行业强监管的顶层设计，从制度、方法、技术、评价、考核等多方面建立水利行业强监管的机制。统一监管，分级负责，推进水利行业强监管全覆盖。长江流域河流众多，水工程密布，水情工情差异大，需要在水利部统一领导下，建立水利部、流域机构、省、市、县分级负责的水监管体系，以明确各级的职责和责任。逐步建立以水工程安全运行（特别是中小型水库安全）、河湖保护、水资源配置与调度、饮用水源地保护、生态水量保障、水土保持、农村饮水保障等为重点的水监管体系。长江治理与保护3

新时期治