农村土地产权与失地农民社会保障问题论文

农村土地产权与失地农民社会保障问题探究【摘要】近年来，随着我国城市化进程的不断加快，导致越来越多的农民失去了其赖以生存的土地，使农民变为社会中的弱势群体，对社会的稳定性造成了一定的威胁。本文主要是从分析农村土地产权目前存在的问题出发，通过对失地农民社会保障的问题进行探究，最后提出了改变失地农民的弱势性状况的有效措施。

【关键词】农村；土地权；失地农民；社会保障；弱势群体

引言：

近年来，随着我国城市化进程的不断加速，使得越来越多的农民失去了其赖以生存的土地，逐渐地变为了社会中的弱势群体之一。使得农民变为弱势群体的根本性原因不在于城市化的加速，而是在于政府对农民土地的征用速度远远超过了城市化的速度，导致大多数的农民在失去土地之后，无法将自己的身份及职业进行转换，同时也无法得到社会的保障，使其面临着多种危险，如就业、生存等，成为了既没有社会保障又没有土地保障的社会弱势群体。随着失地农民人数的不断扩大，使得社会的稳定性也受到了一定的威胁，因此也就引起了学术界及国家的关注，究其原因，我们可以发现，虽然将农用土地变为非农用土地，可以增加土地的收益，但是，由于农民在将土地的使用权放弃了之后，国家并没有将其纳为土地增值收益的分享者，同时也没有将其纳入保障制度中，使得农民失去了收入的来源、就业的机会及生活的基本保障，继而也就变成了社会中的弱势群体。此外，土地权制度长期以来都是处于一个两权分离式的状态，导致政府在征用农民土地时，两者间的交易关系并非平等的，而且农民是处于一个劣势的地位，这也是导致农民失去社会保障，成为弱势群体的原因。

1农村土地产权存在的问题

目前，就我国而言，在我国的农村土地产权中，存在着许许多多的问题，导致了农民在失去了赖以生存的土地之后，也得不到社会的保障，继而变为弱势群体。

1.1缺乏对土地产权代表制的建立

在我国的农村中，由于不存在着土地产权代表，导致政府在征用农民的土地的这一过程中，农民长期都处于一个劣势的地位，作为土地卖方的农民，既无权提出土地卖出的价格，又不能对政府提出的征用价格进行讨价还价，只能是接受，而过低的土地征用补偿，使得农民的利益大受损害。众所周知，土地资源是一种具有不可再生性和稀缺性的资源，在市场的交易过程中，本该是供不应求的，然而实际上的土地交易却是买方的市场，由买方来出价格，这不仅会对农民的利益造成了损害，同时也是与市场规律相违背的。导致了大量的农民在失去土地之后，存在着就业、生存等危险，得不到全面的保障。

1.2农村土地所有权形同虚设

就我国的实际情况而言，在农村，其土地的所有权只是形式上的或名义上的，农民对土地只能是承包使用，而不能对土地的转让进行主宰，虽说可以将土地使用权进行转让，但所转让出去的土地也只能是用于农用。在实际的农业生产中，农民种地所投入的资金及劳力，与所得到的回报是不成比例的，有可能土地一年所产出的价值还不如投入的资金多，这也就导致了一些农民将农用的土地非法出租或转让的现象存在，即将农用的土地出租或转让给别人，用于非农业的生产，这样既对土地资源造成了浪费，同时也对土地集约经营造成了影响，对农村的生产力发展造成了阻碍。

1.3土地产权的权属不明确

在对城乡发展进行统筹、实现城乡一体化发展的这一过程中，由于土地产权的权属不明确，使得土地产权在流转的过程中受到了极大的阻碍，在没有国家对土地进行征收的情况下，使得农民向城镇集中、土地向业主集中、乡镇工业向园区集中等等措施都难以推广和实施，对城乡一体化的发展造成了阻碍。

2失地农民社会保障问题探究

2.1补偿标准方面

农民的土地在被征用之后，之所以会变成社会中的无收入来源、无就业场所和无生活基本保障的弱势群体，其主要的原因是因为征地补偿缺乏完全性，即所采用的补偿标准为部分补偿原则。政府在对农民土地进行征用时，出的价格都是偏低的，同时，使得失地农民的生活出现困难也是由于补偿标准偏低造成的。在现行的土地管理法中规定，对于土地的征用，其补偿费用为所征土地前三年平均产值的六倍到十倍，假如农民所得到的补偿费用不足以使农民保持之前所拥有的生活水平，那么可以将补偿费用作出适当的调整，当也不可以大于所征土地前三年平均产值的三十倍。以这一规定为标准，那么农民在被政府征用土地时，所得到的补偿，每亩地也就差不多是在1.5万元到3.5万之间，按目前全国最低工资标准1500元来算，每亩地的最低补偿还达不到一个工人最低的年收入。

2.2补偿公平性方面

政府对农民土地的征用，其补偿费用缺乏公平性主要体现在两个方面：①对补偿标准的测算缺乏科学性，根据土地管理法的规定，其补偿费的计算方法为“平均产值倍数”，而这一计算方法是无法将被征土地的价值产出反映出来的，既没能将土地因用途的改变而增加的收益值算入其中，也没能将土地因区域间的经济发展水平的不同而存在的地价差异反映出来。②补偿公平性的缺失，还表现为各利益主体之间所分配到的征地补偿费用是不公平的，据调查发现，假设一块土地的征建成本价是100，那么其各利益主体的分配大致为：农民大约为5％～10％，村级组织大约为25％～30％，企业大约为40％～50％，各级地方组织大约为20％～30％，这其中，农民土地从成本价格到出让价格之间所产出的土地资本增值收益，有一大部分是被政府或中间商给获取了的。

3如何改变失地农民的弱势性状况

解决失地农民问题的关键不仅仅在于提高补偿标准，保证农民的生活不受影响，更重要的是要改变现有的征地制度，使农民和政府在征地交易中具有平等地位，保证农民在征地过程中具有议价的权利。

3.1提高补偿标准

在承认农民土地基本权利的基础上，增加征地补偿的内容，提高补偿标准，除了补偿土地原有用途的价值、土地附着物及青苗损失外，还应补偿农民的土地所有权损失、承包期限内土地潜在收益损失以及因失去土地而导致的各项间接成本(如就业压力、社会风险和精神损失等)，为其实行完整的和与土地价值对等的补偿，并将失地农民纳入土地整治的利益分享体制之内。

3.2加强对征地补偿分配条例和监督制度的建立和完善

加强对征地补偿分配条例和监督制度的建立和完善，以对土地收益主体的分配行为进行规范，使农民可以获得大部分的增加补偿费，为农民在失去土地之后有能够获得社会保障及再就业能力提供根本性的保障。政府在征用农民土地的过程中，为提高征地过程的透明度、公正性和公平性，应对农民的土地处置权进行承认，农民拥有参与权、知情权、决策权及公平补偿权。对土地的征用要加强监管，通过建立和完善土地征用合法性调查、审批和监督程序，把经营性用地和公益性用地进行严格区分，坚决杜绝非法征地、低价征地、无偿圈地等滥征滥用违法行为发生。

3.3加强对政府征地的管理

解决失地农民的弱势性，需要从源头治理，同时也需要对其当前和长远生活的制度化保障。为了防止地方政府由于利益的驱使而对土地进行过度的征用，应界定好政府征地前的行为；同时，为了对农民的利益进行维护，降低和减缓农民由于失地而带来的弱势性和风险，要界定好政府征用土地后的责任，使政府