我国流动人口犯罪的新特点及应对措施研究

我国流动人口犯罪的新特点及应对措施研究摘要：随着经济和社会的发展，人口迁徙的速度也在加快，流动人口给流入地社会治安、社会管理带来许多难题，流动人口犯罪呈现出罪名多元化、手段智能化、主体特殊人群化以及团伙作案等新特点，其管理和防控应当成为全社会的共识。本文以流动人口犯罪的特点与控制为研究内容，分为五个部分。第一部分引言介绍选题背景和意义、研究综述、本文的创新点及不足。第二部分概述流动人口犯罪的定义、类型、原因及危害。第三部分分析了流动人口犯罪的特点。第四部分探讨流动人口管理存在的法律政策、防控手段、社会保障和思想教育问题。第五部分根据存在的问题，提出加强刑事对策、提升防控能力、完善社会保障和加强宣传教育等建议，希望对遏制流动人口犯罪有所启迪。关键词：流动人口；犯罪；特点；控制CharacteristicsandcontrolofthecrimeoffloatingpopulationABSTRACT:Withthedevelopmentofeconomyandsociety,populationmigrationspeedalsoacceleratinginthefloatingpopulationtotheinflowofsocialsecurity,socialmanagementbringmanyproblems,floatingpopulationcrimeshowingchargesdiversifiedandintelligent,specialsubjectofthepopulationandgangcrime,somenewcharacteristicsanditspreventionandmanagementshouldbecometheconsensusofthewholesociety.Inthispaper,thecharacteristicsofthecrimeoffloatingpopulationandcontrolastheresearchcontent,isdividedintofiveparts.Thefirstpartintroducesthebackgroundandsignificanceofthetopic,thesummaryoftheresearch,theinnovationpointsanddeficienciesofthispaper.Thesecondpartsummarizesthedefinition,types,causesandharmofthecrimeoffloatingpopulation.Thethirdpartanalyzesthecharacteristicsofthecrimeoffloatingpopulation.Thefourthpartdiscussesthelegalpolicy,preventionandcontrolmeasures,socialsecurityandideologicaleducationoffloatingpopulationmanagement.Accordingtotheexistingproblems,thefifthpartputsforwardsuggestionstostrengthencriminalcountermeasures,improvetheabilityofpreventionandcontrol,perfectsocialsecurityandstrengthenpublicityandeducation.KEYWORDS:Floatingpopulation;crime;characteristics;control目录8323引言 419229（一）选题的目的和意义 420990（二）相关研究综述 410880二、流动人口犯罪概述 55629（一）流动人口犯罪的界定 532555（二）流动人口犯罪的类型 524733（三）流动人口犯罪的原因 617801三、流动人口犯罪的新特点 66770（一）罪名由暴力化向多元化转变 629280（二）手段由简单化向智能化转变 7392（三）主体由普通向特殊人群转变 732362（四）犯罪时间比较集中 831525四、针对新特点犯罪控制的不足 84991（一）法律政策规范不足 89414（二）防控手段不够健全 94127（三）社会保障不够完善 99721五、基于新特点的流动人口犯罪控制建议 1031852（一）加强流动人口犯罪的刑事对策 104601（二）提升防控科技含量和有效形式 109171（三）完善社会保障服务 1124375（四）提高季节性防范意识和加强有关举措 1124804结语 1127710注释和参考文献 13

一、引言伴随着我国经济的快速发展，农业机械化推广，农村多余劳动力得到解放，寻求更多收入，加之城市劳动力的需求不断增长，多余农村劳动力大量涌入涌出城市，为了工作，争取更多收入，整个社会的人口流动日益频繁，人口迁徙季节性流动不断。流动人口积极方面是缓解了城市劳动力不足的压力，为城市经济发展提供保障，消极方面是大量人口涌入涌出城市，给城市带来诸多新的问题，治安问题尤其突出。由于流动人口与原住地人口存在观念和文化上的差异，法治意思较为淡薄，与异乡文化存在隔阂，容易形成心理上的挫败感和障碍感，因此容易走上违法犯罪的道路。在一些地区，流动人口犯罪率高达60%以上，可见外来人口的犯罪严重影响了社会治安，制约了经济社会的进一步发展。流动人口犯罪的严重危害越来越受到关注，如何解决人口流动犯罪成为一个重要的课题。本文正是选择了这一课题进行分析研究，剖析流动人口犯罪的新特点，总结归纳流动人口犯罪的规律，最终提出有针对性的治理建议，以期对完善流动人口犯罪的治理举措提供借鉴。（一）相关研究综述从目前有关研究来看，理论和实务方面的研究包含以下几个方面内容：第一，研究流动人口犯罪的成因。吴楠（2012）认为，流动人口犯罪一般起因简单，多因城市生活的贫富悬殊引起，犯罪嫌疑人为了微小的利益而采取危害性极大的犯罪手段。①殷金龙认为，流动人口犯罪基于社会原因、个体原因和法制原因，社会地位的二元分割、个体价值观的差异以及法律法规对流动人口的保障性不健全，是促成流动人口犯罪的主要原因。②第二，研究流动人口犯罪的对策。石鸿轶认为，要健全流动人口的法律防控体系，从法律法规、执法司法和人口管理联动机制着手，全方位提高法律防控能力。③雷玉袍认为，治理流动人口犯罪最重要的是完善社会辅助，包括社会控制能力、社会保障、法律援助制度等要进行防治，以社会辅助作为主导，刑事法律严厉打击为辅助。④第三，借助于个案、地区典型案例的研究，以点及面，典型性成功治理举措的探讨，进而推广适用的研究方法进行研究。学者梁伟胜以广东省作为研究的片区，分析了其流动人口犯罪的发展特点和治理的有效举措，依据案例可以看出，其中累犯、惯犯、团伙犯罪频频出现，犯罪手段科技化、智能化，损害程度也越来越大，凸显抑制流动人口犯罪的严峻形势，一些成功举措效果良好，值得推广尝试。⑤边海燕则以绍兴市为研究片区，具体案例研究中发现经济发展比较快，流动人口犯罪的发生率也较高，其中流窜作案更加突出。⑥二、流动人口犯罪概述流动人口犯罪实际上反映了本地居民和外来流民因为争夺资源而引发的冲突，在历史上称为“土客冲突”，是社会病变的一种形式。⑦流动人口犯罪对社会治安造成了负面影响，同时，在打击犯罪上，由于流动人口的社会关系不在本地，难以找到其藏身之处，也不便于做思想教育工作，因此，流动人口犯罪在当前的社会看来危害是十分严峻的。（一）流动人口犯罪的界定影响人口变动的方式有两种，一种是出生和死亡的人口自然变动，另一种是人口迁徙导致的人口人为变动。迁徙人口即流动人口，是指某地的非定居人口，即居住地不断处于变化过程的人口。⑧通说认为，流动人口犯罪是指具有刑事责任能力的流动人口，实施了危害社会的行为，应当依法承担刑事责任。⑨流动人口犯罪的界定主要在于犯罪主体的特殊性，这一犯罪类型的主体是特指流动人口，流动人口包括务工人员、暂时或者短期居住人员等非城市的常住居民，他们基于工作、学习等的需要暂时的到城镇居住，滞留期间实施了非法行为，触犯刑法应当受刑罚处罚构成了流动人口犯罪。犯罪客体、犯罪客观方面和犯罪主观方面等犯罪构成要件与一般犯罪的构成要件都是一致的。（二）流动人口犯罪的类型依据流动目的不同，可分为务工型流动人口犯罪、中转型流动人口犯罪和盲流型流动人口犯罪，务工型流动人口犯罪是指那些因为打工二进行流动的人员在工作期间进行犯罪的的类型，中转型流动人口犯罪是指到外地求学、实习、旅游等，盲流型流动人口犯罪则是指无意识地流动到异地期间从事了犯罪的一种类型。务工型流动人口犯罪是最为普遍的一种犯罪类型，犯罪的主体主要是涌入城市的农民工。根据流动人口作案的方式，可分为团伙作案和个人作案，其中以地缘和亲缘为纽带的团伙作案十分常见，形成了抢劫、卖淫、毒品等各种犯罪团伙。⑩根据流动人口犯罪的性质，分为财产性犯罪、人身性犯罪等类型，其中，侵害财产案件比单纯的侵害人身案件更多，而且侵害的受害人较为随意，没有特定的针对性。（三）流动人口犯罪的原因流动人口犯罪一般源于三个原因：第一，从经济层面看，城乡居民收入层次不不齐，且城乡经济具有巨大反差，城市化生存条件和付出的辛劳不对等，是流动人口产生心理落差的重要原因。第二，从社会层面看，城镇化步伐的加快，意味着在中国推行几十年的城乡二元结构被踏破，社会对流动人口的控制力较弱，加上城市应对流动人口涌入涌出缺乏有效举措，没有健全的管理体制，间接的放任了流动人口犯罪的发生。第三，从文化层面看，地域文化和阶层文化的不同，导致流动人口的心理不平衡，同时，较低的文化水平、法律意识和道德素质冲突造成流动人口走上犯罪的道路。三、流动人口犯罪的新特点流动人口犯罪主要是进城务工人员和流动的无业人员实施的犯罪，多为两抢一盗案件，作案时间多发在春节前夕、春节返城、农忙前夕，高发于凌晨和业务，作案地点常见于治安防范薄弱的城乡结合部，作案人员年龄上以青壮年劳动力为主，性别上男性远远多于女性。上述是流动人口犯罪的常见特点，但随着经济社会的发展，科学技术的进步，流动人口自身的变化等因素，当前的流动人口犯罪也呈现出一些新的特点。（一）罪名由暴力化向多元化转变过去，流动人口犯罪的罪名一般为抢劫、抢夺、盗窃，以暴力方式掠夺财物为主，因为这种暴力犯罪行动快、来钱容易，因此很容易被流动人口所尝试。2011年至2014年被处理的人员看，“两抢一盗”占31%，聚众斗殴、寻衅滋事占24%，强奸占12%，绑架和非法拘禁占15%。除了两抢一盗，他们还实施诈骗、卖淫、贩毒、走私等犯罪行为，特别是对社会具有仇视心理的流动人口尤其会采取暴力犯罪的形式报复社会。而随着社会的发展，流动人口犯罪的罪名进一步转变，犯罪针对的对象更加多元化，不再只是简单的实施暴力掠夺财物，而是采取盗掘古墓葬、破坏计算机信息系统、传授犯罪方式、节育手术和洗钱等新式犯罪来夺取财物。由于非暴力犯罪对身体素质没有那么高的要求，因此流动人口犯罪出现了低龄化的态势，在刑事法援中心于2012-2013年度办结的170起农民工刑事法律援助案件中，涉及犯罪嫌疑人或被告人84名，其中18至29岁之间的犯罪嫌疑人或被告人有46人，占总数的54.8%。一些农村进城务工青少年在物质欲望的刺激下利令智昏，同时又担心暴力犯罪给自身带来过大影响，因此非暴力化的犯罪方式数量逐步增加，犯罪所涉及到的犯罪类型也程扩大趋势。（二）手段由简单化向智能化转变传统流动人口一般文化水平较低，大多是文盲，因此在犯罪过程中大多使用的工具是物理器械，多是是一些日常用品物件，这些物件几乎没有什么科技含量，比如工地上的扳手、斧头等等，犯罪手段很简单，作案工具很常见。随着信息技术的发展，部分务工流动人口具备一定的文化知识水平，借助于网络通信技术了解更多信息资讯，随之而来的是犯罪手段和方式的转变，作案工具升级换代，并且在高科技犯罪团伙的组织下越来越具备了高科技犯罪的水平，亦或者存在被欺骗而参与到高科技、智能化的各类犯罪。流动人口作案由简单的聚集接头，制造简单的作案工具，转变为使用智能通讯方式联络，作案工具也有所“升级换代”，复杂精密的作案工具频现，作案的手段和方式在精密仪器的武装下，更多的含有了科技含量，也就变得更加隐秘，侦查等破案过程也就更加困难。一些犯罪分子采用先进技术设备，组织考试舞弊，利用电子解码技术盗取他人银行账户、游戏账户、第三方支付平台账户钱财，使用GPS导航技术跟踪他人车辆窃取汽车。⑪流动人口通过网络开展的假冒伪劣产品交易、传销、套取信用卡、传播犯罪技术等行为，侵害他人财物和人身安全，获取不当利益，犯罪手段从以往的简单化、单一化、体力化，转向复杂化、智能化。（三）主体由普通向特殊人群转变流动人口犯罪的主体年龄段曾经一直以青壮年男性为主，据调查，我国流动人口犯罪嫌疑人主要集中在19-25岁和26-35岁这两个年龄段，分别占流动人口犯罪嫌疑人总数的39.4%和38.8%。这是因为无论从生理，还是从心理方面男性都有着更多的“优势”，生理上男性体力好、反应速度快，心理上男性更大胆、犯罪倾向心理更高，因此从事犯罪的成功率高。而随着视频监控技术，网络追逃行动的不断深入，单纯依靠男性在犯罪方面的优势受到了比较大的遏制，而且依靠男性犯罪的成功了有所下降，流动人口犯罪也改变了以往的普通男性人群为主的作案犯罪主体向儿童、孕妇和老年人等弱势人群转变。⑫由于这类特殊人群一般为弱势群体，往往是法律和社会应该给予更多保护的对象，他们的社会危险性从一定程度上被低估了，自身的这种弱势地位被利用或者自身的“觉醒”就会被他们自己进行利用，在犯罪时人们降低了对他们的警惕性，因此也就往往容易得手，而且他们进行的犯罪也不是暴力等需要较大体力的，他们往往从事拐卖儿童、诈骗、传销、集资诈骗等犯罪活动，易于活动被害人信任，从而实现犯罪目的。与此同时，即便被抓获，由于这类人群在刑法的量刑上受到特殊保护，例如处于孕期的妇女不会被判处死刑，而且被逮捕后，可以取保候审或监视居住。因此，许多流动人口不惜以老弱妇孺为作案工具，以成功实施犯罪行为并有效规避法律制裁。特殊流动人群犯罪的几率相较于以往已经有了非常大的增长，这也给治理该类犯罪提出比较大的挑战，犯罪人群类型的变化需要做好及时的预防和宣传教育，利用这类人群本身的弱势进行提前治理才能更好地受到成效。（四）犯罪发生时间集中一般的犯罪不具备明显的季节或者时间段的特征，因为犯罪没有主要的引发因素，但是流动人口犯罪就不同了，流动人口犯罪的发生时间比较集中，一般在每年的3、4月份和11、12月份比较集中，这个时间段人口流动比较集中，流窜犯罪人群混杂在流动人口大军中，他们没有固定的住所，行踪不定，改换姓名进行迂回跳跃作案。这些犯罪随意性大，目标多为不确定，采用能盗就盗，能抢就抢等随机应变手段。调查显示，流窜作案是流动人口作案的主要方式且它的比例也在不断上升。上述时间段之所以犯罪比较集中的原因包括：第一，上述时间段是人口流动非常频繁的时期，大量流动的人口或者返乡过年过节，或者节后返城，期间涌入和涌出的人口较多，给犯罪分子提供了一个犯罪的时间段，特别是为流动犯罪提供了好的“掩护”环境，流动的环境下犯罪更加容易得手，甚至存在一些专门在此时作案的犯罪份子。第二，上述时间段内往往是部分流动人员手头资金等的匮乏时期，抑或返家之需，抑或花销后手头紧缺等等，因而拿不到工资待遇就有可能走上犯罪道路。第三，上述时间段政府相关部门事务比较集中，治安警力不足，社会巡逻监管减少，而且相关部门在这个特殊时期不可能管理的面面俱到，受制于大量的流动人口对秩序的冲击，往往给犯罪留下了不小的犯罪空间和机会，加之犯罪分子怀着侥幸心理铤而走险。四、针对新特点犯罪控制的不足城镇化进程的加快带来的是流动人口犯罪现象频发的趋势，这也提示政府管理部门，流动人口管理方面存在着一些问题。（一）法律政策规范不足我国刑法和其他法律并无流动人口犯罪的特殊规定，仅对流窜作案在刑事侦查期限上，量刑考量因素上做了一些特殊规定，实质上，我国暂时没有专门的立法以规制流动人口犯罪问题，立法上的空缺，致使如何规制有关流动人口犯罪的司法和行政工作缺少立法支持，治安处罚条例类的政策法规的约束力和惩治措施存在较大局限。⑬而且，目前我国还没有相应的流动人口的统一管理办法，行政部门缺少有关的管理规则和体系指导，部分内容和规定只是在地方政府的地方性法规、政府规章里面，例如户籍登记办法、房屋租赁管理、城镇暂住人员管理等政策规章中有部分内容是涉及到城镇流动人口管理的。这些法律法规以限制流动人口活动的内容为主，而在如何引导人口合理流动，如何保障其权益方面没有做详尽的规定。这些规章条例内容较为陈旧，没有立足流动人口犯罪和管理的新特点、新趋势来规范其行为，加之规定的内容多为原则性和概括性的，适用起来缺少操作性和可行性，结果就造成了相关部门执法工作没有合适的法规和具体的规定予以适用，造成无法可依和有法难依的现象。（二）防控手段不够健全为应对流动人口带来的挑战，以公安机关为首的政府部门在管理过程中，限于人口流动的无规律性，问题复杂，加之本来工作的负担，往往会引起公安机关干警力量不够，另外各种防范措施效率都比较低下。虽然在许多主要城市的中心城区、主干道都设置了监控摄像头，但摄像头的像素较低、画质不清、覆盖面不足，也就导致部分地区和社群无法在公安干警力量的保护之下，处于空白区域，其中以城乡结合部表现尤为突出。随着移动互联网技术的发展，一些犯罪分子利用网络诈骗的现象也防不胜防，公安机关难以做到事先甄别防范，避免犯罪带来的人身和财产损失。⑭同时，流动人口的基本数据依靠其主动申报，由于人员流动过快，对申报信息的主动性意识差，因此信息的动态性不强，难以做到根据基础信息准确地决策和管理。流动人口犯罪具有季节性的特点，在春节前夕和农忙之前最为多发，而这一时段的社会治安综合治理对警力的消耗较大，问题最为突出，然而由于警力不足，控制和预防流动人口犯罪更加艰巨。特别是在出租房屋众多，治安鞭长莫及的城乡结合部，作案时间又大多发生在后半夜时分，致使防治难上加难。有关研究指出，涌入城市或者涌出城市的初期，刚刚立足或者即将离开的流动人员进行犯罪的可能性更加大，有谋划的犯罪更多。⑮而城乡结合部和凌晨夜晚正是警力配备较薄弱的地段和时段，防控的漏洞容易招致流动人口犯罪。（三）社会保障不够完善由于我国户籍制度下的城乡二元模式的存在，农民工在就业、医疗、养老、工伤、子女教育等方面与城市人口有较大差别，在工作中也存在同工不同酬的现象。特别是制造业、建筑业等行业的农民工，劳动时间长、强度大、被拖欠薪酬的现象屡见不鲜。社会保障制度在城乡之间形成了一道鸿沟，由于不公平不合理的社会保障待遇，许多农民工在因病致贫或因伤致残后心理极度不平衡，报复心理、贫富心态失衡，容易被迷惑或者失去理智走上犯罪道路，这就形成了社会治安的不安定因素。⑯社会保障的不完善和不平等，导致流动人口无法得到有效的救济和生活保障，在生存和发展利益得不到维护时，缺少必要的生活保障，为了生存，流动人口很可能会选择不当的行为获取生存需求，甚至走上犯罪道路。五、基于新特点的流动人口犯罪控制建议（一）加强流动人口犯罪的刑事对策为了预防犯罪，惩治犯罪，保护人民的财产人身安全，国家制定刑事立法、推出刑事政策以及治理的具体量刑刑罚和具体的举措形成刑事对策。宽严相济一直都是我国坚持的刑事政策原则，司法审判过程中适用的刑罚是综合考量被告人的主观恶意程度、犯罪具体行为的社会影响等因素确定的。适用于惩治流动人口犯罪的刑罚更应当是坚持宽严相济的，流动人口犯罪有其特殊性和复杂性，就不能从严贯之，更不可以从宽处理，更要考量不同犯罪中的特殊情况，给予适当的裁判，把惩治和预防切实的结合好，维护公平正义。流动人口中有很多初犯和偶犯，实施严格的刑罚会加重他们仇视社会的心理，出狱后可能会再犯和累犯。给予正确的引导，加之合适的惩罚才能起到防治的效果，因此应当突出强调社区矫正、缓刑等在治理流动人口犯罪中的积极作用。刑罚是对犯罪最有力的打击，但刑罚的深层次意义在于教育和预防，并劝导其他人不再重蹈覆辙。考虑到流动人口经济状况不佳，使用罚金刑会加重他们的家庭负担，有必要将短期自由刑作为一种常用手段来适用，让他们在刑期内加强学习接受教育，更好地避免犯罪。⑰另外，还要完善刑事司法制度，为犯罪的流动人口提供必要的司法援助，保护他们的诉讼权利。（二）提升防控科技含量和有效形式犯罪的过程是人们在犯罪与不犯罪之间进行预期不当获利和可能付出的成本的选择过程，如果预期非法获利更多，那么就有可能实施犯罪行为，引发犯罪的因素很多，人口流动是其中的重要因素。⑱打击犯罪与科技进步是紧密相关的，提升流动人口犯罪的防控科技含量，能够有效的防范和打击流动人口犯罪。在这方面，宝鸡市进行了有益的探索，该市公安局建立站所，进行信息采集、公共治安、宗教文化一体化的流动人口管理服务。完善流动人口信息库等数据库，开展网上追逃行动，重点对出租屋、娱乐场所等重点区域进行管理，严厉打击各类违法犯罪。除此之外，还应当加大视频监控等技防基础设施建设的投入力度，在城乡结合部、网吧、娱乐场所的重要点位安装“天眼”，进行实时监控预防犯罪。同时，还要加大对计算机技术、GPS技术、鉴定技术的研究，有效地提升对有前科的流动人口，已经有违法记录的流动人口，以及当地群众反映恶劣的流动人口的监控，做到事前防控。（三）完善社会保障服务当前，社会对流动人口的社会保障服务不足，农民工无论在社会保障还是配偶就业、子女求学、老人赡养方面，都无法得到与城市人口同等的待遇。农民工进城务工的收入低、劳动强度大、欠薪现象频繁，这些都引起了农民工的不平衡心理，容易激发社会矛盾。因此，对症下药就需要完善公共服务基础设施和福利保障体系，应当打破户籍制度，破除城乡二元结构对农民工的束缚，公平对待城乡居民，改善农民工的居住条件、生活水平、工资待遇，努力实现务工等流动人员的医疗、工伤、失业、生育等方面获得保障，从一定程度上解除他们的后顾之忧。在就业、子女求学方面得到更加公平合理的待遇。通过提高农民工的政治地位、经济地位和社会地位，使流动人口的弱势状况得到改善，依法保护他们的权益，使流动人口分享到城市发展带来的红利，从而融入城市减少犯罪。（四）提高季节性防范意识和加强有关举措根据实际地域流动人员的数量不同，开展相应的宣传教育，同时在特殊时期比如3、4月份和11、12月份等过年过节前后，开展专门整治，加强监督管理，加大人力物力投入，确保节前节后不出乱子，流动人口有序流动。特殊时期一定要提高警惕，千万不可