网络文化经营管理责任制度

网络文化经营管理责任制度TOC\o"1-2"\h\u737第1章总则 4161.1管理目的与原则 41601.1.1本制度旨在加强网络文化经营管理，规范网络文化市场秩序，保障公民、法人和其他组织合法权益，促进网络文化事业健康发展。 444201.1.2管理原则： 4307981.2适用范围 4185591.2.1本制度适用于在我国境内从事网络文化经营活动的企业、个体工商户和其他组织。 460041.2.2本制度所称网络文化经营活动，是指利用互联网等信息网络传播文化产品、提供文化服务的活动，包括但不限于网络文学、网络游戏、网络音乐、网络影视、网络动漫、网络直播等。 4157861.3责任主体与职责 4237351.3.1部门： 4106771.3.2网络文化经营者： 4262971.3.3社会组织： 572661.3.4公民个人： 527448第2章网络文化经营许可管理 5198252.1许可条件与程序 581982.1.1许可条件 5195112.1.2许可程序 5278462.2许可证的管理与变更 6104692.2.1许可证的管理 6132062.2.2许可证的变更 6197192.3未经许可的经营行为处理 612306第3章网络文化内容管理 794813.1内容审核制度 7100603.1.1审核原则 727483.1.2审核流程 7145123.1.3审核人员与管理 785013.2内容分类与标准 7243083.2.1内容分类 752463.2.2内容标准 8270013.3违法违规内容处理 810073.3.1处理流程 8147963.3.2法律责任 8215443.3.3预防措施 811822第4章网络文化产品管理 8199704.1产品质量控制 8105634.1.1产品质量管理原则 8230324.1.2产品质量管理措施 9267184.2产品备案与审查 9255524.2.1产品备案制度 994724.2.2产品审查制度 942344.3产品推广与宣传规范 990974.3.1推广原则 92324.3.2宣传规范 982304.3.3监管措施 1027911第5章网络文化服务管理 10216375.1服务规范与要求 1025235.1.1明确服务范围 10255595.1.2提高服务品质 10285705.1.3加强技术创新 10102735.2用户权益保障 10123645.2.1保护用户隐私 10294315.2.2保障用户知情权 1020835.2.3合理处理用户纠纷 1174955.3用户投诉处理 11233465.3.1建立投诉渠道 11131045.3.2规范投诉处理流程 1194495.3.3优化投诉反馈机制 115588第6章网络文化安全与合规 1159526.1信息安全防护 11253856.1.1建立健全信息安全管理制度，明确网络文化经营单位的信息安全责任，保证网络文化信息安全。 11268376.1.2加强网络文化信息系统安全防护，对重要信息系统实行等级保护，定期开展信息安全风险评估和漏洞检测。 11199156.1.3采用先进的信息安全技术和设备，提高网络文化经营单位的安全防护能力，防范网络攻击、病毒感染、数据泄露等安全风险。 11262156.1.4强化信息安全意识培训，提高员工对网络安全的认识，降低内部安全风险。 1125066.2数据保护与隐私权 12196896.2.1严格遵守国家有关数据保护的法律法规，制定数据安全管理制度，保证网络文化数据安全。 12237856.2.2加强用户个人信息保护，遵循合法、正当、必要的原则收集和使用用户信息，明确用户信息的收集、使用、存储、传输和销毁等环节的安全措施。 12156826.2.3对用户敏感信息进行加密处理，防止用户隐私泄露，保障用户合法权益。 12219746.2.4定期对数据安全情况进行检查，发觉数据安全漏洞及时整改，防止数据泄露等风险事件的发生。 12243646.3合规风险防控 1225966.3.1加强合规风险防控意识，建立健全合规管理体系，保证网络文化经营单位合法合规经营。 12132506.3.2关注国家法律法规、政策动态，及时更新和完善内部管理制度，保证网络文化经营行为符合法律法规要求。 12309866.3.3定期开展合规风险评估，针对潜在合规风险制定应对措施，降低合规风险。 12239946.3.4加强合规培训，提高员工的法律意识和合规意识，保证员工在网络文化经营活动中依法合规操作。 12248926.3.5建立合规举报机制，鼓励员工和外部人士积极举报违规行为，共同维护网络文化市场秩序。 125234第7章跨境网络文化经营管理 1226407.1跨境业务许可与合规 12246117.1.1跨境业务许可 12180677.1.2跨境业务合规 12289277.2跨境内容传输管理 13225827.2.1内容审查与过滤 13123027.2.2内容监管技术手段 13320627.2.3跨境内容合作与共享 13245677.3跨境数据流动与合规 13162867.3.1数据流动合规要求 1354107.3.2数据出境安全管理 13213407.3.3国际数据合作与合规 1318385第8章网络文化市场秩序维护 14232238.1市场竞争与公平交易 1461828.1.1维护市场竞争 14267908.1.2保证公平交易 14233428.2抵制不正当竞争行为 1472128.2.1明确不正当竞争行为的界定 143588.2.2加强监管与执法 14172248.2.3提高企业自律意识 14108468.3打击网络侵权盗版 14109078.3.1完善知识产权保护制度 1457218.3.2强化技术手段 1599688.3.3加强部门协同 15281988.3.4增强公众版权意识 154168第9章责任追究与处罚 15231709.1违法违规行为认定 15251249.1.1网络文化经营单位及个人在开展业务过程中，若违反国家有关法律法规、政策规定和本章制度，均视为存在违法违规行为。 15286089.1.2违法违规行为包括但不限于以下几类： 1548839.2责任追究程序与标准 15224209.2.1对违法违规行为的责任追究，按照以下程序进行： 1514969.2.2责任追究的标准如下： 15128369.3处罚措施与实施 16185999.3.1处罚措施包括但不限于以下几种： 16125059.3.2处罚措施的具体实施，根据以下原则进行： 16151689.3.3对于情节严重、影响恶劣的违法违规行为，将依法从重处罚，并通报相关部门和社会公众。 1616518第10章附则 161509310.1名词解释 16149210.2制定与修订 171123510.3生效与废止 17第1章总则1.1管理目的与原则1.1.1本制度旨在加强网络文化经营管理，规范网络文化市场秩序，保障公民、法人和其他组织合法权益，促进网络文化事业健康发展。1.1.2管理原则：（一）依法管理，遵循国家有关法律法规，维护网络空间秩序；（二）公开透明，保证管理过程和结果公平、公正、公开；（三）分类管理，针对不同类型的网络文化产品和服务，实施差异化监管；（四）协同治理，加强企业、社会组织和公民个人之间的合作与协调；（五）注重实效，保证网络文化经营管理措施的科学性、针对性和有效性。1.2适用范围1.2.1本制度适用于在我国境内从事网络文化经营活动的企业、个体工商户和其他组织。1.2.2本制度所称网络文化经营活动，是指利用互联网等信息网络传播文化产品、提供文化服务的活动，包括但不限于网络文学、网络游戏、网络音乐、网络影视、网络动漫、网络直播等。1.3责任主体与职责1.3.1部门：（一）文化行政部门负责网络文化经营管理的监督工作；（二）新闻出版、广播电视、工业和信息化、公安等部门按照职责分工，协同做好网络文化经营管理工作；（三）各级部门应当建立健全网络文化经营管理责任制度，明确责任人，加强对网络文化经营者的指导和监管。1.3.2网络文化经营者：（一）依法取得相关许可和备案，合法开展网络文化经营活动；（二）加强内容审核，保证网络文化产品和服务符合国家法律法规、社会主义文化导向；（三）保护知识产权，尊重他人合法权益；（四）建立健全内部管理制度，规范经营行为，保障用户权益；（五）配合部门开展网络文化经营管理工作，如实提供相关信息和数据。1.3.3社会组织：（一）参与网络文化经营管理的政策制定和监督工作；（二）开展网络文化经营相关研究，提出政策建议；（三）加强行业自律，引导网络文化经营者依法合规经营。1.3.4公民个人：（一）自觉遵守国家法律法规，抵制违法违规网络文化产品和服务；（二）积极参与网络文化经营管理，发挥监督作用；（三）提高自身素质，培养健康网络文化消费习惯。第2章网络文化经营许可管理2.1许可条件与程序网络文化经营许可是国家对网络文化市场实施管理的重要手段。根据我国相关法律法规，从事网络文化经营活动的单位或个人，必须依法取得网络文化经营许可证。以下是许可条件与程序的具体内容。2.1.1许可条件（1）具有独立法人资格，具备与从事网络文化经营活动相适应的资金、人员和技术条件。（2）有符合国家规定的网络文化经营项目的可行性研究报告、实施方案和运营计划。（3）有健全的管理制度，包括但不限于内容审核制度、信息安全管理制度、用户注册管理制度等。（4）具备符合国家规定的网络安全技术措施和信息安全保护措施。（5）法律法规规定的其他条件。2.1.2许可程序（1）申请单位或个人向所在地省级文化行政部门提交网络文化经营许可申请。（2）省级文化行政部门对申请材料进行审核，对符合条件的申请，出具受理通知书。（3）省级文化行政部门对申请单位或个人进行现场检查，核实申请材料的真实性。（4）省级文化行政部门对符合条件的申请，作出批准决定，颁发网络文化经营许可证。2.2许可证的管理与变更2.2.1许可证的管理（1）网络文化经营单位或个人应按照许可证载明的项目、范围和期限开展经营活动。（2）网络文化经营单位或个人应妥善保管许可证，不得伪造、涂改、出租、出借或转让。（3）网络文化经营单位或个人应在经营场所显著位置悬挂许可证，接受社会监督。（4）网络文化经营单位或个人应定期向所在地省级文化行政部门报告经营情况。2.2.2许可证的变更（1）网络文化经营单位或个人如需变更许可证载明的项目，应向所在地省级文化行政部门提出申请。（2）省级文化行政部门对变更申请进行审核，符合条件的，办理变更手续。（3）变更手续办理完毕后，网络文化经营单位或个人应按照新的许可证载明的项目、范围和期限开展经营活动。2.3未经许可的经营行为处理（1）对未经许可从事网络文化经营活动的单位或个人，由所在地省级文化行政部门依法予以查处。（2）对未经许可擅自从事网络文化经营活动的单位或个人，依法予以没收违法所得、罚款等行政处罚。（3）对未经许可从事网络文化经营活动的单位或个人，情节严重的，吊销许可证，并依法追究刑事责任。（4）对为未经许可的网络文化经营活动提供技术支持、广告推广等服务的单位或个人，依法予以查处。第3章网络文化内容管理3.1内容审核制度为保证网络文化内容的健康发展，维护社会公共利益，本章首先对网络文化内容审核制度进行详细阐述。内容审核制度主要包括以下几个方面：3.1.1审核原则（1）合法性原则：保证网络文化内容符合国家法律法规，不得含有违法违规信息。（2）公序良俗原则：网络文化内容应符合社会公德和良好风俗，不得传播低俗、庸俗、媚俗信息。（3）真实性原则：网络文化内容应真实可靠，不得发布虚假信息，误导用户。3.1.2审核流程（1）内容提交：网络文化经营者应将拟发布的内容提交给审核部门。（2）初步审核：审核部门对提交的内容进行初步审查，保证符合审核原则。（3）专业审核：对于涉及特定领域的网络文化内容，应由专业人士进行审核。（4）复核：对审核通过的内容进行复核，保证审核结果准确无误。3.1.3审核人员与管理（1）审核人员：网络文化经营单位应配备专业的审核人员，保证审核质量。（2）培训与考核：定期对审核人员进行业务培训，提高审核能力，并进行考核。（3）保密与廉洁：审核人员应严守职业道德，保守审核秘密，不得利用职务之便谋取私利。3.2内容分类与标准为便于网络文化内容的管理，本章对内容进行分类，并制定相应标准。3.2.1内容分类（1）信息类：包括新闻、资讯、评论等。（2）娱乐类：包括音乐、影视、游戏等。（3）社交类：包括论坛、博客、微博等。（4）教育类：包括在线课程、学术研究等。（5）其他类：除上述分类之外的网络文化内容。3.2.2内容标准（1）合法性标准：内容应符合国家法律法规，不得含有违法违规信息。（2）健康性标准：内容应具有积极向上的价值导向，不得传播低俗、庸俗、媚俗信息。（3）真实性标准：内容应真实可靠，不得发布虚假信息。（4）原创性标准：鼓励原创作品，尊重知识产权。3.3违法违规内容处理网络文化经营单位在内容管理过程中，如发觉违法违规内容，应依法依规及时处理。3.3.1处理流程（1）立即删除：发觉违法违规内容，应立即删除，防止传播。（2）报告上级：将违法违规内容及时报告给上级管理部门。（3）协助调查：积极配合有关部门对违法违规行为进行调查。3.3.2法律责任网络文化经营单位及其工作人员在内容管理过程中，如存在违法违规行为，将依法承担相应的法律责任。3.3.3预防措施（1）加强培训：定期对网络文化经营单位及其工作人员进行法律法规及职业道德培训。（2）完善制度：建立健全网络文化内容管理制度，提高内容管理效能。（3）技术手段：运用先进技术手段，加强对网络文化内容的监管。第4章网络文化产品管理4.1产品质量控制4.1.1产品质量管理原则网络文化产品应遵循高品质、健康向上的原则，保证内容、形式、技术等方面的质量。各级网络文化经营单位应建立健全产品质量管理体系，保证网络文化产品的整体质量。4.1.2产品质量管理措施（1）加强产品研发阶段的质量管理，保证产品创意、设计、制作等环节的严谨性和科学性；（2）严格选拔和培训从业人员，提高其业务水平和职业素养；（3）采用先进的技术手段，提高网络文化产品的制作水平；（4）建立产品质量评价体系，对产品进行定期评估，及时发觉问题并进行整改。4.2产品备案与审查4.2.1产品备案制度网络文化产品实行备案制度，各级网络文化经营单位在产品上线前，应向相关部门提交产品备案材料。备案内容包括产品名称、类型、内容介绍、制作单位、主要演员等。4.2.2产品审查制度（1）审查原则：坚持正确导向，保证网络文化产品的内容健康、文明、积极向上；（2）审查内容：对产品内容、技术、表现形式等进行全面审查，保证符合国家法律法规、社会主义核心价值观及公序良俗；（3）审查流程：审查部门应在规定时间内完成审查，对审查不合格的产品，网络文化经营单位应按照要求进行整改。4.3产品推广与宣传规范4.3.1推广原则网络文化产品推广应遵循公平、公正、公开的原则，禁止虚假宣传、恶意竞争等不正当行为。4.3.2宣传规范（1）宣传内容应真实、准确，不得夸大产品优点，误导消费者；（2）宣传方式应符合法律法规，不得使用低俗、暴力、恐怖等不良手段；（3）宣传过程中应尊重他人合法权益，不得损害他人名誉、隐私等；（4）禁止在未成年人集中区域进行不适宜的宣传。4.3.3监管措施各级网络文化管理部门应加强对网络文化产品推广与宣传的监管，对违规行为依法予以处罚，并要求网络文化经营单位承担相应责任。同时鼓励社会各界参与监督，共同维护良好的网络文化市场秩序。第5章网络文化服务管理5.1服务规范与要求网络文化服务作为新时代文化传承与交流的重要方式，必须遵循一定的规范与要求，以保障网络文化的健康发展。5.1.1明确服务范围网络文化服务提供者应明确服务范围，包括但不限于信息发布、交流互动、内容传播等方面。同时要严格按照国家法律法规及相关政策规定，保证服务内容的合法性、合规性。5.1.2提高服务品质网络文化服务提供者应不断提高服务品质，满足用户日益增长的文化需求。具体包括：（1）加强内容审核，杜绝传播低俗、暴力、色情等不良信息；（2）优化用户界面设计，提高用户体验；（3）保障服务的稳定性，保证用户正常使用。5.1.3加强技术创新网络文化服务提供者应加强技术创新，运用先进技术手段，提升服务水平。同时关注新兴技术的发展趋势，为用户提供更加丰富、多样的服务。5.2用户权益保障网络文化服务提供者应尊重并保护用户权益，为用户提供安全、可靠的网络环境。5.2.1保护用户隐私严格遵守国家有关法律法规，保护用户个人信息，不得泄露、出售或非法使用用户个人信息。5.2.2保障用户知情权网络文化服务提供者应充分保障用户知情权，对服务内容、服务规则等进行明确告知，保证用户在充分了解服务情况的前提下自主选择。5.2.3合理处理用户纠纷网络文化服务提供者应建立健全用户纠纷处理机制，公正、公平、及时地处理用户间的纠纷，维护用户合法权益。5.3用户投诉处理网络文化服务提供者应设立用户投诉渠道，及时处理用户投诉，提升服务质量。5.3.1建立投诉渠道网络文化服务提供者应在显著位置设立投诉渠道，包括但不限于电话、邮箱、在线客服等，方便用户提出意见和建议。5.3.2规范投诉处理流程建立健全投诉处理流程，保证投诉及时、准确、高效地得到处理。具体包括：（1）明确投诉处理责任人；（2）规定投诉处理时限；（3）公开投诉处理结果。5.3.3优化投诉反馈机制网络文化服务提供者应不断优化投诉反馈机制，根据用户投诉内容，及时调整服务策略，改进服务不足之处，提高用户满意度。同时对用户提出的合理建议给予充分重视，积极采纳，以提升服务水平。第6章网络文化安全与合规6.1信息安全防护6.1.1建立健全信息安全管理制度，明确网络文化经营单位的信息安全责任，保证网络文化信息安全。6.1.2加强网络文化信息系统安全防护，对重要信息系统实行等级保护，定期开展信息安全风险评估和漏洞检测。6.1.3采用先进的信息安全技术和设备，提高网络文化经营单位的安全防护能力，防范网络攻击、病毒感染、数据泄露等安全风险。6.1.4强化信息安全意识培训，提高员工对网络安全的认识，降低内部安全风险。6.2数据保护与隐私权6.2.1严格遵守国家有关数据保护的法律法规，制定数据安全管理制度，保证网络文化数据安全。6.2.2加强用户个人信息保护，遵循合法、正当、必要的原则收集和使用用户信息，明确用户信息的收集、使用、存储、传输和销毁等环节的安全措施。6.2.3对用户敏感信息进行加密处理，防止用户隐私泄露，保障用户合法权益。6.2.4定期对数据安全情况进行检查，发觉数据安全漏洞及时整改，防止数据泄露等风险事件的发生。6.3合规风险防控6.3.1加强合规风险防控意识，建立健全合规管理体系，保证网络文化经营单位合法合规经营。6.3.2关注国家法律法规、政策动态，及时更新和完善内部管理制度，保证网络文化经营行为符合法律法规要求。6.3.3定期开展合规风险评估，针对潜在合规风险制定应对措施，降低合规风险。6.3.4加强合规培训，提高员工的法律意识和合规意识，保证员工在网络文化经营活动中依法合规操作。6.3.5建立合规举报机制，鼓励员工和外部人士积极举报违规行为，共同维护网络文化市场秩序。第7章跨境网络文化经营管理7.1跨境业务许可与合规7.1.1跨境业务许可在网络文化经营管理领域，开展跨境业务需遵循相关法律法规，取得相应的业务许可。企业应向国家相关部门提交申请，获得批准后方可开展跨境网络文化经营业务。7.1.2跨境业务合规企业开展跨境网络文化经营业务时，应遵守以下合规要求：（1）严格遵守我国法律法规，不得从事违法活动；（2）尊重并遵循目标国家的法律法规，保证业务合规开展；（3）加强企业内部管理，建立完善的合规制度；（4）及时关注并应对法律法规变化，保证业务持续合规。7.2跨境内容传输管理7.2.1内容审查与过滤企业应建立严格的内容审查与过滤制度，对跨境传输的网络文化内容进行审查，保证内容符合我国法律法规及目标国家的法律法规。7.2.2内容监管技术手段企业应采用先进的内容监管技术手段，提高内容审查的准确性和效率，防止违法、违规内容跨境传输。7.2.3跨境内容合作与共享企业应积极与国内外同行开展内容合作与共享，促进优秀网络文化产品的传播，同时加强内容监管，保证合作内容的合规性。7.3跨境数据流动与合规7.3.1数据流动合规要求企业应遵循以下要求，保证跨境数据流动的合规性：（1）严格遵守我国法律法规，保障数据安全；（2）遵循目标国家的法律法规，尊重用户隐私；（3）建立完善的数据保护制度，保证数据合规流动；（4）采取技术措施，防止数据泄露、滥用等风险。7.3.2数据出境安全管理企业应加强数据出境安全管理，采取以下措施：（1）评估数据出境风险，制定相应的安全策略；（2）对出境数据进行分类管理，保证重要数据的安全；（3）建立数据出境审批制度，严格审批流程；（4）定期对数据出境情况进行审计，保证合规性。7.3.3国际数据合作与合规企业应积极参与国际数据合作，遵守国际数据保护规范，保证跨境数据合作的合规性。同时加强与其他国家和地区在数据保护方面的交流与协作，共同提升数据保护水平。第8章网络文化市场秩序维护8.1市场竞争与公平交易网络文化市场的健康发展依赖于有序、公平的竞争环境。本节主要阐述网络文化经营管理责任制度在维护市场竞争与公平交易方面的作用。8.1.1维护市场竞争网络文化企业应遵守我国反垄断法律法规，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。网络文化经营管理责任制度应推动企业遵循市场规律，积极参与竞争，创新产品和服务，提高用户体验，推动产业繁荣。8.1.2保证公平交易网络文化市场应保证各类市场主体在同等条件下公平竞争。网络文化经营管理责任制度要规范企业行为，禁止采取虚假宣传、商业诽谤等不正当手段损害竞争对手，保障消费者权益。8.2抵制不正当竞争行为不正当竞争行为损害了网络文化市场的公平秩序，影响了行业的健康发展。本节重点讨论网络文化经营管理责任制度在抵制不正当竞争行为方面的任务。8.2.1明确不正当竞争行为的界定网络文化经营管理责任制度要明确界定不正当竞争行为，如虚假宣传、商业诽谤、侵犯商业秘密等，为企业提供明确的合规指南。8.2.2加强监管与执法加强对网络文化市场的监管，加大对不正当竞争行为的执法力度，对违法行为进行严厉打击，维护市场秩序。8.2.3提高企业自律意识网络文化企业应加强自律，建立健全内部管理制度，抵制不正当竞争行为，共同维护良好的市场环境。8.3打击网络侵权盗版网络侵权盗版行为严重损害了原创者的权益，阻碍了网络文化产业的创新发展。本节探讨网络文化经营管理责任制度在打击网络侵权盗版方面的举措。8.3.1完善知识产权保护制度加强网络文化知识产权保护，完善相关法律法规，提高侵权盗版的违法成本，保护原创者合法权益。8.3.2强化技术手段利用先进技术手段，如数字指纹、区块链等，对网络文化产品进行版权管理，提高打击侵权盗版行为的效率。8.3.3加强部门协同网络文化经营管理责任制度要推动各相关部门协同作战，形成合力，共同打击网络侵权盗版行为。8.3.4增强公众版权意识通过各种渠道加强对公众版权意识的宣传教育，提高公众对侵权盗版行为的抵制意识，营造尊重原创、保护版权的良好社会氛围。第9章责任追究与处罚9.1违法违规行为认定9.1.1网络文化经营单位及个人在开展