贵州省天柱县大河边重晶石矿专项规划编制说明书

1《规划》是指对客观事物和现象未来发展进行的一种超前性调配和履行宏观调控，经济调节，公共服务，弥补市场失灵，协调各方利益关系，有效配置公共资源，实现发展战略目标为目的。矿产资源规划是国民经济社会发展规划体系的组成部分，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发与矿业权设置的重要依据。矿产资源是国民经济社会发展的重要物质基础,促进矿产资源的合理开发与保护，保障长期稳定供给是我国全面建设小康社会进程中的一个全局性、战略性重大问题。国家对矿产资源的保障，必须有科学的规划指导、方能有序进行。为此，我国从2001年开始实施第一轮矿产资源规划，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史。第一轮全国矿产资源规划的实施，保证了经济社会发展对矿产资源的需求，较好地发挥了矿业在国民经济建设中的作用，主要表现在：推进了地质勘查体制的改革；开创了公益性与商业性地质工作分开运行协调发展的新局面；公益性勘查工作得到加强，商业性勘查市场机制逐步建立，矿业权市场活跃；整顿和规范矿产资源开发秩序取得明显成效；矿业领域改革逐步深入；矿产资源开发利用和保护水平不断提高，对国民经济社会发展发挥了重要的支撑与保障作用。2为适应社会主义市场体制的不断完善，逐步建立全国矿产资源规划体系，国土资源部决定于本世纪初在全国开展各级各种矿产资源规划的《专项规划》是矿产资源规划体系的重要组成部分，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发的重要依据。将总体规划确定的目标任务、布局安排、准入条件等要求进行细化落实，为重晶石矿产资源的勘查、开发利用和保护提供更加科学、全面、细致和可操作的规划依据。编制实施专项规划既是整顿和规范矿产开发秩序、推进整装勘查和资源整合的重要抓手，也是落实矿产资源总体规划的重要途径，对于全面规范和加强矿产资源管理具有重要意义。为全面落实《全国矿产资源规划(2008-2015年)》和国土资源部《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》(国土资发[2010]68号的有关要求，根据《国土资源部办公厅关于开展稀土等重要矿产重点专项规划区/矿区专项规划编制工作的通知》(国土资厅发[2010]48号)和贵州省国土资源厅《贵州稀土等重要矿产重点专项规划区/矿区专项规划编制工作方案》，贵州省国土资源勘测院负责编制工作，为完成编制任务，委托贵州省地质矿产勘查开发局一〇三地质大队编制《贵州省天柱县大河边重晶石矿区专项规划》（以下简称《规划图、表、说明书等。二、规划区概况天柱县大河边重晶石矿区，位于贵州省东部天柱、三穗、剑河等县的大河边至南明一带，辖属邦洞、坪地、款场、南明四镇，地理坐标：3圈定，面积约410.80平方公里拐点坐标见表1—1。表1—1矿区拐点坐标表XYXY123456789矿区有天柱至新晃、玉屏、凯里省级公路通过，南距邦洞镇13公有公路相连。全球通网络覆盖全区，交通通讯方便。西低山丘陵过渡的斜坡地带，以中低山丘陵地形和构造侵蚀、溶蚀、堆积地貌为主。山脉主要呈北东—南西向展布，主峰尖坡海拔标高886.5米，最低点海拔标高567米，一般相对高差200—300米。植被较发育，无大的河流，溪沟发育，常年流水，水质较好，水量较丰富，属沅江和乌江水系、长江流域。气温16.1℃,最高气温达39.9℃,最低温度4毫米，雨季集中在4—7月份，12月至次年2月有短期凌冻，年均日照达1228小时，全年无霜期约200—300天。业生产为主，无大的工业园区，仅有乡镇企业矿山，经济不发达，电力由国家电网供应，区内山泉水点较多，可满足生产及生活用水。矿区内以重晶石矿为主，次有钒、铁、银、铀、磷、稀土、硅石及煤矿等，随着国民经济的快速发展，重晶石矿的开发利用，已成为该区的基础产业和经济支柱，生产重晶石约40万吨/年，以销售原矿石为主，年产值达1亿元左右，约占县域矿业经济的30%左右。在新一轮西部大开发战略的实施及贵州省经济社会以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，以“工业强省”和城镇化带动战略为契机，促进经济社会更好更快发展，而矿业经济将面临新的形势与挑战。三、矿产资源禀赋大河边重晶石矿区大地构造位置地处扬子准地台与华南褶皱的接壤部位之东侧江南台隆的锦屏—榕江迭台拱北缘向西的过渡地带，处于雪峰山逆冲推覆带与扬子陆块南部被动边缘褶皱带之坪地和款场向斜内，其北西边与杨子地台褶皱带之印江早古陷断裂带和黔东褶皱带相邻。在地史上经历了武陵、雪峰、燕山—喜山等多期构造运动。褶皱、断裂发育，形态多样，错综复杂，主要由北北东和北东向构造组成的区域基本构造格局，出露地层由老至新有：新元古界青白口系下江群、南界为一套浅变质的深海盆地斜坡相火山陆源碎屑沉积，下古生界以海相5碳酸盐沉积为主，陆源碎屑沉积次之，新生界第四系为河——湖内陆相磨拉石沉积及松散堆积物为主。主要矿产有重晶石、钒、铁、磷、铀、黄铁矿、含钾页岩、铅锌、汞、金、银、硅石、灰岩、白云岩、煤等。区内重晶石矿产于寒武系下统底部老堡组(∈1l）地层中，主要分重晶石矿为灰、深灰色厚层块状。矿层呈层状、似层状与围岩整合产出，总体走向北东约45°,倾向北西至南东，倾角25—45°,向深部渐趋变缓，平均约12°。矿层厚度极值0.5—10.17米，平均3.49米，变化系数61.99%，沿倾斜延深方向厚度有增大趋势。矿石矿物主要有重晶石、次为白云石、方解石、炭质有机质、少量石英、斜长石、粘土矿物及黄铁矿等，BaSO4含量多在90%以上。矿石由粉晶重晶石组成，为粉晶、细晶结构、不等粒结构、花岗变晶结构和块状、花斑状、条纹状等构造。大河边重晶石是区域内的优势矿产之一，坪地向斜东翼北东段于上世纪80年代进行普查—详查地质评价，矿体呈层状、似层状缓倾斜产出、层位稳定，构造较简单，走向大于24km，倾向延伸大于2km，一般厚度3.5m，最厚10余m，BaSO4含量50—98%，估算重晶石矿石资源量（333+334类为11337.02万吨。经2010年核查累计查明重晶石矿资源量8491.08万吨。潜在资源量可达数亿吨，属特大型海相沉积型重晶石矿床。（一）编制过程61.技术标准①国土资源部《关于开展稀土等重要矿产重点规划区/矿区专项规划②贵州省国土资源厅《关于报送贵州省稀土等重要矿产重点规划区③黔国土资发[2007]38号关于《第二轮省级矿产资源总体规划编制④黔国土资发[2007]139号《省级矿产资源总体规划编制技术指南》⑤黔国土资发[2007]230号《省级矿产资源规划成果要求》⑥关于重晶石矿地质勘查规范及矿山开采规范等⑦《矿产资源规划数据库建设规范》2.编制程序（1）拟定《规划》编制方案（主要内容包括）：①《规划》的目的、任务、依据及适用对象、范围、期限等。②分析规划区内重晶石矿产资源的勘查开发现状与发展趋势及保障程度基本态势。③重晶石矿资源勘查开发与保护的方向、目标。④对区内重晶石矿调查评价与勘查、开发分区和区块的合理划分。⑤矿业权的设置、投放数量及时序。⑥矿山地质环境保护、恢复治理及土地复垦。⑦编制《规划》实施的保障措施等。（2）资料收集7①为按期完成本《规划》的编制，贵州省地矿局103地质大队受托后，于2011年6月成立了《规划》编制工作小组。②组织相关工作人员学习本《规划》编制的协议及内容要求，明确工作的目的及任务、经费、时间等，编制工作方案。彭晓春负责文本、附表、附图、设计书的编制，何志威等负责表格录制，103队图文中心负责图件清绘。③收集、整理已有各类资料，基本摸清区内重晶石勘查、开发及环境保护与矿业权设置等情况。①对已收集资料进行综合分析、选用，编制文本、图表和说明书。②2010年7月15日完成征求意见稿，并报送贵州省国土资源勘测规划院，于2011年8月11日，贵州省国土资源勘测规划院组织相关部门领导进行了预审。项目组按预审意见进行了修改和补充，送审稿于目组按初审意见进行了修改和补充后，编制了《规划》的文本、图表及2011年11月15日在北京市国土资源部组织专家评审组，对本《规划》终提供本《规划》文本、附图、附表及说明书等。3.研究情况8（1）本项目研究的技术路线是：以科学发展观为统领，转变矿业产业政策，从省情区情和矿情的实际出发，以提高《规划》的科学性、践到认识的思想路线，重视调查研究，特别是第一手资料，在新的地学、内重晶石矿资源勘查开发利用与保护现状及其存在的问题，以及经济社会发展和实施“工业强省”与城镇化带动战略以及实现加速发展、加快转型、推动跨越对矿产资源的需求。为《规划》目标、指标、任务的确定，矿产资源勘查开发利用的布局、结构调整、总量调控，矿山地质环境保护与恢复治理，以及保证《规划》实施的政策措施等进行比较分析与研究，为《规划》的编制奠定了坚实的基础。（2）2011年6月以来，项目组在资料信息收集、分析研究调查、专家论证的基础上，对规划区内重晶石矿资源的勘查、开发、利用与保护等现状和存在问题，进行了调查，核实了矿山数量、资源储量、生产情况、矿业权的设置等。（3）根据贵州省关于矿产资源管理的方针政策，国民经济社会更好更快发展对矿产资源的需求，按照国家对重晶石矿属限制性开采矿种任务及实施管理的保障措施。（1）主要目标9①根据县“十二五”规划纲要中经济社会发展对矿产资源的需求，按相关规定和产业政策，制定了《规划》的总体目标和2015年规划期②总体目标包括：重晶石矿资源调查评价与勘查工作及开发利用与保护的方向，主要产品产量，结构调整和布局，矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦目标。—2013年完成，力争新发现矿产地2—3个；商业性勘查（坪地向斜东翼、中深部）于2011—2015年进行，提升资源量类别332）类1000万吨333）类约2000万吨，新增资源储量约4000万吨，对大河边—圭勺矿山一带进行矿山地质环境恢复治理和土地复垦等。（2）主要任务①对大河边重晶石矿区坪地向斜西翼及款场向斜进行资源调查评价与勘查工作，进行规划分区及探矿权设置，为增加资源提供后备基地。②对坪地向斜东翼开展商业性勘查，提升资源量类别和可供性，新增资源储量，为资源整合及开发利用提供依据。③对重晶石矿资源的勘查开发利用与保护进行分区和区块划分。④对矿山地质环境保护和恢复治理及土地复垦等制定具体目标。⑤提出《规划》实施的保障措施等。第一章总则：简要阐述了《规划》编制的目的意义、任务、依据—2015年，基准年2010年，数据截止2010年等。第二章矿区概况：在简要介绍规划区的经济社会发展概况，论述了矿产资源的禀赋特征。扼要阐述了规划区内矿产资源勘查和开发利用现状和存在的主要问题及矿山地质环境保护与勘查开发的发展趋势和保障程度基本态势。第三章指导思想、基本原则：根据相关要求，简述本《规划》编制的指导思想和基本原则。是以科学发展观为统领，转变矿业经济发展方式为主线，坚持从实践到认识的思想路线。县情矿情实际，提出了总体目标、规划期目标。第五章重晶石矿产资源调查评价与勘查：对区内资源调查评价和商业性勘查工作进行了分区和制定了相应措施。（1）简要论述分析了区内地质勘查现状与发展趋势，对资源调查评价与勘查的规划目标和指标的可行性进行了分析，划分了调查评价区3个，区块7个。（2）在论述商业性矿产勘查的性质、地位和作用的基础上，分析了区内商业性矿产勘查的基本形势和发展趋势。（3）商业性勘查分区的原则，共划分为限制勘查区2个，明确了勘查准入条件，确定了探矿权的设置投放时序的原则及其安排。划分限制勘查区块6个。（4）确定了商业性勘查项目的出让方式。第六章重晶石矿资源开发利用与保护：在分析重晶石矿资源开发利用和保护的基础上，根据县情矿情及矿业面临的新问题和新挑战，论述了提高重晶石矿产资源开发利用水平和有效保护的必要性和紧迫性，从而确定了开发利用与保护的目标与指标。阐述了区内重晶石矿资源开发利用总量调控、区域布局、结构调整与优化，资源节约与综合利用的指标，明确了具体的要求及相应的措施。依据矿产资源开发利用的原则和条件，划分了限制开采区2个及限制开采区块6个，为采矿权设置及投放数量、时序安排提供了依据。第七章矿山地质环境保护与恢复治理：根据区内矿山地质环境现状及其发展趋势的，对矿山地质环境影响做了综合评价。根据建设“环境友好型社会”和“绿色矿区”的要求，结合区内情况，提出了区内矿山地质环境保护与恢复治理的目标及指标、任务，划分了矿山地质环境治理重点区2个，矿山土地复垦重点区域1个等。第八章保障《规划》实施的政策措施：在论述保障《规划》实施重要性和必要性的基础上，根据党的十七大精神和以人为本、全面协调可持续发展及落实科学发展观的要求，以保护资源环境等基本国策及有关法律法规为依据，明确了保证《规划》实施的政策措施、组织措施，划》的实施。第九章附则：明确了《规划》文本的重要性及《规划》文本、附图、附表等均具有同等法律效力及均需严格执行。并要求在实施过程中酌情按规定进行必要的修改、补充和完善。（1）矿产资源分布图：主要反映了区内的地理要素及2009年以前（2）矿产资源开发及利用现状图：主要反映了区内的地理要素及矿产资源开发利用与保护现状，主要包括采矿权范围，开采规模及矿山地质环境现状。（3）矿产资源调查评价与勘查规划图：主要反映了区内的地理要素及矿产资源勘查现状，本次规划的勘查区及勘查区块的分布。（4）矿产资源开发利用与保护规划图：主要反映了区内地理要素、矿产资源开采现状及本次规划的开发利用与保护的开采区及开采区块（5）矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦规划图：主要反映了规划区内地理要素、矿山开发利用与保护现状及本次规划的矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦区域。（6）《规划》中各类附表等6份，包括矿产资源基本情况表、开发利用现状表、限制勘查规划区块表、限制开采规划区块表、矿山地质、环境保护与恢复治理规划表、土地复垦规划表等。七、与省《矿产资源总体规划》及其它相关专项规划的衔接1、与省矿产资源总体的衔接本《规划》的编制，按照“下级矿产资源规划必须服从上级矿产资源规划为依据”的要求，在执行落实《省矿资源总体规划》确定的目标资源调查评价与勘查，开发利用与保护，矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦；矿产资源节约与综合利用及勘查、开发、利用与保护的调查监测等作好衔接和统一协调。2、与相关专项规划的衔接本《规划》的编制，将“区域国民经济社会发展”及“十二五”规划纲要作为本《规划》编制的重要依据之一，在《规划》编制中结合本区经济社会发展对矿产资源的需求，对重晶石矿进行调查评价与勘查、开发利用和保护、矿山地质环境保护与恢复治理等，做好落实和衔接。对主要交通干线、风景名胜区、旅游区、地质遗保护区、自然保护区、饮水水源地保护区、森林保护区、基本农田保护区、地质灾害防治区等八、其它需要说明的问题万，其图上或与相关附表所反映的调查评价与勘查、开发与保护等区域的范围、面积受到局限或有一定影响。因此，在使用时对探、采矿权的确定，需采用较大比例尺的图作为依据。州省国土资源厅出版的地图的地理要素清绘表示，其精度较高；地质要素按1:20万区域地质调查图放大表示，精度偏低。但基本能满足《规编制的要求。4、本《规划》中涉及资源储量数据采用详查地质报告资料经省储委或有关部门审批及2010年核查资料。5、勘查区块的划分（1）勘查区块划分的基本原则①原则上一个勘查区块可对应一个探矿权，若区域内设置多个探矿权时，必须只能是同一个勘查主体。②区内凡具有一定找矿信息需要进行勘查工作的区域，原则上均应划分勘查区块。③勘查区块划分，原则上要保持已知勘查信息的完整性、结合不同阶段地质工作程度不同的特点，符合勘查总体部署和整装勘查，并兼顾已有矿权人的利益的基本原则。④已经进行勘查区域，工作程度达到开采设计要求，以往采矿活动证实有可供开采的资源储量，则不进行勘查区块的划分。⑤已合理设置矿业权的地区，不再进行勘查区块的划分。对于不合理的区域，进行探矿权整合。按划分的勘查区块。总体要求符合勘查布局，同时考虑勘查程度及矿产资源的综合利用。（2）勘查区块划分的依据①遵循国家法律、法规及政策的要求。②充分考虑矿产资源禀赋特点。③遵循科学设置，合理布局，统筹安排。④规模开发，节约利用。⑤确保勘查与开采相协调。⑥作到技术与经济条件符合要求。⑦适宜保护环境，保障安全。⑧有利于管理。（3）勘查区块划分的基本条件①按《矿产资产源区块划分及编写办法》（地发[1995］125号）的规定，有利于矿区的整装勘查和开发，勘查区块面积最小范围不低于四分之一个基本单位区块，小于者则不单独设立勘查规划区块。②预查或普查阶段勘查规划区块的划分勘查规划区块的划分应综合考虑探矿工作部署所依据的矿化信息及地质推断的含矿地质体、矿化线索等分布区的全部范围。根据地球物理、地球化学、遥感、自然重砂异常划分，规划区块范围应包括完整的异常区。控矿构造等地质推断的含矿地质体全部范围划分为勘查规划区块。依据矿化点、矿化露头、含矿转石、矿化蚀变现象等矿化线索，按实际地质情况，对可能含矿的地质体范围进行推测，划定为勘查区块。③详查和勘探阶段勘查规划区块的划分勘查规划区块的划分应考虑探矿权和采矿权衔接，矿床的连续性、空间分布形态、产状等特征及矿床类型和开采技术条件。矿体投影范围，以矿体的最外部边界点所圈定的。已设探矿权范围之外无矿权设置和法律允许的范围。矿床规模和开采方式。共（伴）生矿产均应进行综合勘查及评价。6、探矿权设置投放及时序安排（1）探矿权设置投放时序的原则①保障需求，分类安排的原则：满足区内经济发展对矿产资源需求②突出重点、兼顾一般的原则：规划近期优选并重点安排与经济社会发展关系密切，急需勘查的区域。（2）出让方式按规划的勘查区块中设置的探矿权均属于商业性矿产勘查项目（含①探矿权出让方式的依据探矿权出让管理按照国土资源部国土资发[2006]12号文《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》以及黔国土资发[2006]96号文《关于贯彻国土资源部<关于进一步规范矿业权出让管理的通知>的意见》执行。②探矿权出让方式1.批准申请出让以申请在先即先申请者优先依法登记的方式出让探矿权。规划勘查区块内的矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获得可供进一步勘查区域的探矿权，以申请在先方式出让。2.招标、拍卖、挂牌出让以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权，根据国家法律、法规、政策规定可以新设探矿权的环境敏感地区和未达到国家规定环境质量标准的地区，应以招标的方式出让探矿权。3.协议出让已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域，为矿山寻找接替资源的勘查区域，经批准允许以协议方式出让。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价格。7、重晶石矿开采与保护分区1.分区原则在“保护中开发，开发中保护“的总原则指导下，环境优先，有利于资源与经济效益的综合发挥，实现稳健、可持续发展的分区原则是：法律及其配套法规要求，按照法律、法规准入的原则进行分区。（2）符合《省、州、县矿产资源总体规划》、结合区内经济社会的发展状况，同省相关专项规划保持一致和互相衔接的原则。（3）根据区内重晶石矿资源特点和开发利用