《基层公务员职业压力现状调查及应对措施探究：以F县为例（定量论文）》7900字

基层公务员职业压力现状调查及应对措施研究—以F县为例摘要目前，我国正处于社会转型和时代变迁的新时代，为了适应经济的快速发展，政治的新常态化等变化，党和政府决定实施全方位的改革与转型。这一改革措施无疑是加快了基层政府在工作方法、管理方式以及思想观念方面的转变，这就对基层公务员综合能力提出了更高的要求，其职业压力也随之加重。基层公务员位于我国行政序列的最底端，工作在服务人民群众的第一线，是党和政府与人民群众联系的重要纽带。正是因为这个原因，基层公务员每天需要完成诸多的工作任务，久而久之就导致其职业压力加重，危害其身心健康。除了繁重的工作之外，基层公务员还需面对单位激烈的岗位竞争、繁多的岗位考核、复杂的人际关系以及繁杂的生活琐事，这些烦心事情堆积起来在无形中会使公务员的职业压力变大。基层公务员职业压力是一个值得人们关注的问题，因为它既影响到基层公务员的身心健康，也影响了基层工作的正常开展。所以，研究基层公务员职业压力问题，提出解决职业压力问题的方法，是目前的当务之急。关键词：基层公务员；职业压力；压力管理目录TOC\o"1-1"\h\u171371绪论 绪论1.1研究背景经济的快速发展以及时代的更迭，导致社会急需转型，在这种复杂的环境的下，提高公众对党和政府信任度显得尤为重要。基层公务员作为基层群众的“服务员”与基层政府的“代言者”，履行着人民公仆的义务，在面对服务对象时必须要不断提升履职能力与水平，才能满足现代社会急剧变化中公众对于基层政府的各种需求，顺应时代发展潮流[1]。1.2研究意义本文研究基层公务员职业压力问题，在理论和实践上都具有较大价值和意义。从理论上来讲，有以下两点意义：（1）推动公务员职业压力理论的发展。（2）有利于完善我国现行的公务员制度。研究基层公务员职业压力问题，在实践中方面有以下两点意义：（1）推动基层政府机关现代化管理。（2）促进公务员心理健康发展。1.3研究的方法与思路在本文研究的过程中，选取江苏省F县150名(最终有效问卷125份)基层公务员为调查样本，使用调查问卷的方法，收集这些125位样本人群的信息，通过这些收集的信息，研究分析基层公务员的工作压力状况，探究其职业压力的来源及产生的原因。2概念界定与理论基础2.1概念界定2.1.1基层公务员2018年新修订的《中华人民共和国公务员法》第二条明确指出：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资资福利的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。”[2]我认为，基层公务员主要指的是在乡镇一级单位和政府部门工作，并纳入政府行政编制，行政级别在正科级（包括正科级）以下，职位处在行政体制的末端的人群。2.1.3职业压力职业压力是指当职业要求迫使人们做出偏离常态机能的改变时所引起的压力。而基层公务员职业压力，是指基层公务员在执行党政方针政策时，或是在处理公共事务时，面临或感知到的基于工作本身或是工作之外的压力[3]。2.2理论基础2.2.1压力理论压力理论是指关于群体或情境对个体产生某种影响力的论说。为了生存的共同利益或完成共同的目标与任务，社会将通过一定的方式，由组织、群体或个人去促使其成员采取为社会群体所接受的共同态度或行动。这种外部影响力与个体意向所构成的矛盾、冲突、不和谐、紧张，便是情境压力或群体压力[4]。2.2.2压力管理理论压力管理理论的侧重点在于从压力源着手，通过分析压力产生的来源，以及压力所造成的正负影响，从而找寻合理的压力管理方式。根据压力性质来划分，压力源可以分为合理压力源与不合理压力源两大类。合理压力源是指这种压力的产生是必要的应该的，这种说法更多基于压力源在性质上的表现[5]。3基层公务员职业压力实证研究—以江苏省F县为例3.1调查研究的目的职业压力会严重影响基层公务员的身心健康，还会使其工作效率变低，甚至会导致基层政府的基层工作无法正常开展。所以，本文的研究主要集中在基层公务员职业压力方面，通过调查研究分析出压力产生的原因，以此找出缓解基层公务员职业压力的办法和措施，让基层公务员能够毫无顾虑的为人民服务。3.2问卷设计与样本选择3.2.1问卷设计本文的问卷调查表主要有以下四个部分组成:一是引导语，简单介绍本次调查的目的以及本次问卷调查的用途。二是基本情况分析，主要从被调查者工作情况、家庭环境、年龄阶段、以及工作年限等几个方面进行调查分析。三是压力现状调查，主要调查基层公务员对于压力的感受程度。四是压力源调查，主要调查在那几个方面使得基层公务员产生职业压力。3.2.2样本选择本次问卷调查随机抽取了来自F县政府部门一共150名公务员，并将此150名基层公务员作为调查样本。本次调查共发放150份调查问卷，回收125份问卷，问卷回收率为83%。这个回收率，完全符合撰写本次论文报告的要求。3.3调查数据分析3.3.1F县基层公务员基本情况分析（1）性别分布情况。如图1所示，在调查样本人群中，男性占61%，女性占39%。（2）年龄分布情况。如图2所示，我们可以看出在调查样本人群中年龄在35岁以下，占总数的66%，其中年龄处于25岁以下的占例达到35%，36到60岁所占比例相对较少，只占总人数的34%。（3）学历分布情况。被调查样本人群中大部分学历为大专和本科，所占比例达到了样本人群的85%。具体如图3所示。婚姻分布情况。被调查的样本人群中婚姻状况为已婚已育占比最高，达到了73%，具体分布图4所示。（5）工作年限分布情况。被调查公务员的工作时间在11-15年的占比最高，达到了33%，5-10年的占比达到27%，其他工作年限相对较少。具体分布如下图所示。（6）工作职务级别分布情况.如图6所示，被调査的基层公务员副科级及以下人群占比最高达到81%。3.3.2F县基层公务员职业压力现状压力感受分布情况。被调查者对于“压力感如何”这一问题，其答案分布如下:选择“很小”的人数为0；选择比较小的为12人，占9.6%；选择一般的为21人，占16.8%；选择比较大的为49人，占39.2%;选择很大的为43人，占34.4%。表1工作压力总体感受分布表频次人数比例比较小10129.6%一般222116.8%比较大484939.2%很大314334.4%合计111125100%压力表现情况。经过调查，有64%的基层公务员选择了“反应迟钝，记忆力差”，62%选择了“工作没有精神”。具体情况如下表所示。表2基层公务员工作压力及影响状况表工作压力表现及影响人数所占比例反应迟钝，记忆力差8064%工作没有精神7560%经常感冒7862%因工作问题而失眠6552%食欲不振5040%时常感到精神紧张4536%工作中有时脾气暴躁，情绪难以控制4233%3.人口学变量对职业压力的影响分析（1）压力和性别关联汇总表。从下表可以看出，男性公务员的工作压力高于女性公务员。这是因为男性往往要比女生在社会中承担更多的责任。性别合计男女压力比较小计数7512总数的%5.6%4.0%9.6%一般计数101121总数的%8.0%8.8%16.8%比较大计数341549总数的%27.2%12.0%39.2%很大计数261743总数的%20.8%13.6%34.4%合计计数7748125总数的%61.6%38.4%100.0%（2）压力和年龄关联汇总表。表中数据得出，在26-35岁这个年龄段的公务员的职业压力最大，这是因为在这些公务员刚刚参加工作，又需要面临着成家立业的人生大事，短时间内无法找到明确的职业目标，十分迷茫，产生压力。年龄合计25岁及以下26-35岁36-45岁46-55岁56-60岁压力比较小计数35412总数的%2.4%4.0%3.2%9.6%一般计数2836221总数的%1.66.4%2.4%4.8%1.6%16.8%比较大计数2181710249总数的%1.6%14.4%13.6%8.0%1.6%39.2%很大计数319138043总数的%2.4%15.2%10.4%6.4%0%34.4%合计计数74536298125总数的%5.6%36.0%28.8%23.2%6.4%100%（3）压力与学历的关联汇总表。调查发现，调查人群中学历为大专和本科的压力感相对与其他学历的人群较大。这是因为高学历公务员对自己的要求更高，但再基层工作中无法施展自身的才华，而感到压力。学历合计高中及以下大专本科研究生压力比较小计数533112总数的%4.0%2.4%2.4%0.8%9.6%一般计数289221总数的%1.6%6.4%7.2%1.6%16.8%比较大计数21725549总数的%1.6%13.6%20.0%4.6%39.2%很大计数11922143总数的%0.8%15.2%17.6%0.8%34.4%合计计数1047599125总数的%8.0%37.6%47.2%7.2%100%（4）压力和婚姻状况关联汇总表。通过表中数据我们可以发现，婚姻状况为已婚且已育者压力感最大。因为这些公务员需要兼顾工作与家庭，这就导致其需要更多的时间来找到两者之间的平衡，从而产生压力。学历合计高中及以下大专本科研究生压力比较小计数533112总数的%4.0%2.4%2.4%0.8%9.6%一般计数289221总数的%1.6%6.4%7.2%1.6%16.8%比较大计数21725549总数的%1.6%13.6%20.0%4.6%39.2%很大计数11922143总数的%0.8%15.2%17.6%0.8%34.4%合计计数1047599125总数的%8.0%37.6%47.2%7.2%100%（5）压力和工作年限关联汇总表。通过下表我们发现，工作年限为5-10年的人群选择压力很大人数占比较高，这是因为这些公务员参加工作时间较短，许多工作方面的问题得不到结解决，而且家庭方面的问题也极其困扰，从而产生压力感。工作年限合计5年以内5-10年11-15年16-20年20年以上压力比较小计数3221412总数的%2.4%1.6%1.6%0.8%3.2%9.6%一般计数4552521总数的%3.2%4.0%4.0%1.6%4.0%16.8%比较大计数3191010749总数的%2.4%15.2%8.0%8.0%5.6%39.2%很大计数29238143总数的%1.6%7.2%18.4%6.4%0.8%34.4%合计计数1235402117125总数的%9.6%28.0%32%16.8%13.6%100%（6）压力与工作职称关联汇总表。通过调查发现，职位在副科级及以下公务员压力较大，是因为这个职务层次的基层公务员在工作中需要直接面对广大人民群众，与此同时还要受到其他部门的领导，从而产生较大压力。职务结构合计科员及以下副科级正科级副县级压力比较小计数732012总数的%5.6%2.4%1.6%0%9.6%一般计数1353021总数的%10.4%4.0%2.4%0%16.8%比较大计数20227049总数的%16%17.6%5.6%0%39.2%很大计数16196243总数的%12.6%15.2%4.8%1.6%34.4%合计计数5649182125总数的%44.8%39.2%14.4%1.6%100%3.4调查结论通过对被调查的基层公务员的基本信息的分析和了解，我们对他们的工作情况、工作压力、以及对压力的认识有了全方位的了解。也为提出解决公务员职业压力问题的方法有了一定的想法，主要有以下两点：整体工作压力情况。通过被调查的样本人群信息的收集和分析，我们发现他们都有着较大的职业压力。（2）工作压力源状况。通过调查数据发现，基层公务员的职业压力主要集中在工作方面和家庭方面，这两个方面所造成的职业压力使得基层公务员无法及时排解。4基层公务员职业压力产生的原因分析4.1社会因素（1）制度惯性。根据经济学家诺斯的路径依赖理论，制度不可能平白无故消失，其对现阶段的制度建设也会造成影响[6]。所以，因为制度惯性会一直影响政府行政体制的运行。久而久之，基层公务员会因为这种制度惯性，从而在工作方面受到行政权力的制约，就会产生职业压力。(2)社会信任机制不健全。当前社会处于发展的转型关键时期，社会矛盾突出，基层公务人员需要直面公众的的人群，他们在社会中扮演着重要的角色，在新时代的背景，政府的基层工作经常受到人们群众的质疑，这容易引起社会的不稳定，这不仅对基层公务员提出了更高的要求，又给其带来很大的工作压力。4.2组织因素(1)职责不明。所谓职责不明就是指政府在转变职能、设置机构、设定岗位时，未能将三者同步进行，更有甚者只是“雷声大、雨点小”而没有真正执行“三定”原则，造成了岗位在设置时出现岗位职责不够明确，且与实际管理不相符的情况[7]。这种职责不明的工作岗位特别容易引起公务员的抵触情绪，这不利于政府基层工作的开展。(2)晋升机制不畅。我们都知道，我们国家的公务员岗位有着“铁饭碗”之称，但是如果公务员想要往上晋升是很困难的，而且工作岗位的稀缺，使得公务员在职业发展方面面临巨大的压力。(3)人际关系复杂。我国社会环境背景具有一定的特殊性，特别讲究“人情”，人与人的关系也因为人情而变得微妙，而这微妙的人际关系非常复杂，难以把握，不好平衡。长此以往人际关系问题得不到解决，就会使其产生职业压力。4.3个人因素（1）压力认识不足。领导分配一件职责之外的工作任务时，有的基层公务员会将其视为一次机会，从而更加努力工作。这是一种积极的压力认识下的积极的心理体验和行为方式。因为这种积极化的压力感知下，基层公务员会充满斗志，用积极的心态面对任何挑战。与之相反，有的基层公务员则会认为领导分配给自己不属于自己岗位职责的工作，分明是在故意为难自己，便会心存不满地，消极地完成领导交予的工作任务。在这种消极化压力认知下，基层公务员会消极地完成工作，并在工作过程中加深对工作的厌恶和对领导偏见，这种消极压力感受非常不利于基层公务员的身心健康，会影响工作的正常开展，其职业压力也由此而产生。(2)工作能力偏低。有些公务员会因为思想上的懒惰，不想或者不肯学习和思考从而使自己的工作效率变低。具体来说，部分基层公务员因其工作重复，难度偏小，便不想花时间和精力去提升自己。还有一部分基层公务员因为习惯了轻松的工作环境和缓慢的工作节奏，而变得安于现状，不愿花时间提升自己。思想懒惰，不想充实自己一定会导致其工作能力出现下降，这必然会导致其难以处理新时代社会要求下具有难度和挑战性的工作任务，也必然导致其职业压力的产生。(3)工作与家庭平衡不当。基层公务员常常因为领导分配过多的工作，而在工作时间内无法完成，这就需要花费更多时间来完成领导布置的任务。这会导致公务员投入到家庭的时间变少，进而导致其无法在工作与家庭之间找到平衡点，这必然会影响其正常工作，进而产生职业压力。5基层公务员职业压力的应对措施5.1社会层面5.1.1合理的分配权力我国政府组织中存在着决策者承担组织决策-资源分配-晋升-绩效评价诸方面起点和终点作用的现象即“领导中心模式”,可以说是领导模式、组织运行模式与管理模式的三者合一[8]。这种权力模式在现在的经济时代下,无法达到当下行政管理的要求,要解决权利过于集中的问题。5.1.2加大工作正面宣传，提高社会信任不可否认，在执行公务的过程中少数公务人员存在滥用职权权、野蛮执法、不作为和乱作为的现象，这不仅破坏了公务员队伍的正面形象和社会公信力,还引起了公众的怨恨，更甚者使社会公众对公务员的认识形成了负面的思维定势[9]。所以,政府采取與论引导方法，树立基层公务员正面积极的形象,从而使人民群众对公务员的工作给予理解和尊重。5.2组织层面5.2.1明确岗位职责与内容因为基层工作环境的复杂，我们基层公务员经常会在工作中遇到无法短时间处理的事情，只能暂停当前工作任务。所以，政府明确基层公务员岗位职责与内容才是解决这一问题的正确措施。具体而言，主要把握以下两点：第一点，因事设岗。如此，既能提高工作绩效，又能缓解工作压力。可以借鉴现代公司中常用的“岗位说明书”制度，即用规范性的文件，对岗位设置的缘由、岗位的性质、责任和权限等做出具体说明[10]。第二点，控制工作量。基层公务员往往在实际工作过程中需要完成超过正常标准的工作任务。这必然会导致公务员工作质量的降低，使其产生很大工作压力。5.2.2建立健全沟通机制人际关系问题是每个基层公务员都应该关注的问题，也是职业压力的一个重要的组成部分。政府需要健全沟通机制，主要从以下两个方面。一方面，政府要健全民众与基层公务员之间的沟通机制。政府既要继续使用传统的信箱、电话等沟通渠道，也要使用QQ、微信等新兴的网络化工具，保证人民民众诉求表达渠道的畅通。另一方面，需要建立部门之间的沟通机制。建立部门之间沟通机制，需要每个公务员之间相互理解和支持，这是减轻基层公务员人际关系压力方面很重要措施。5.2.3完善晋升机制虽然《公务员法》明确规定了公务员晋升的条件和标准,在一定程度上为基层公务员晋升提供了方向，有利于降低公务员晋升压力。但是，在传统晋升理念和“潜规则”的作用下，基层公务员晋升变得比较困难[11]。因此，政府部门要完善晋升机制。具体来说，有以下几点：第一，坚持晋升公平公正的原则。基层公务员的晋升程序必须在公开透明的条件下进行，这是完善晋升机制的重要举措。第二，完善绩效考核制度。当前基层公务员主要晋升制度是职务晋升制，在这种制度的影响下基层公务员难以获得更多的晋升机会。第三，拓宽晋升渠道。通过借调、轮岗、挂职锻炼等形式多样的基层公务员晋升渠道，进而达成基层公务员行业间流动、部门间流动和部门内上下级流动[13]。5.3个人层面5.3.1正确认识压力每位基层公务员在工作和生活中都应该从正确的角度看待压力。基层公务员需要从以下两点入手来认识压力：第一点，正确认识压力来源。通过调查数据分析得出，工作和家庭这两方面的压力是基层公务员的职业压力的主要来源。领导分配给基层公务员过量且难度较大的工作会使其产生压力，而家庭方面的问题也会使其产生压力。第二点，正确认识压力的正负效应。合理的职业压力可以使公务员的身心保持健康，身心的健康才能有精力投入到工作中去。过度的职业压力会极大地影响公务员身心健康，从而使其产生生理和心里的问题。5.3.2提升工作能力基层公务员在面对新时代背景下具有挑战性的工作任务时，经常因为工作能力欠缺而陷入困境，从而产生职业压力。所以提高自身工作能力，是化解职业压力的主要途径。具体化解路径有以下两点：第一，做好时间规划，认真完成工作。良好的时间管理能使基层公务员更高效地完成工作任务，也能使其有更多时间提升和放松自己。第二，保持思想进步，提高工作能力。基层公务员在思想觉悟上绝对不能松懈，应当不断地学习和思考，这样才不会被时代所淘汰。具体而言，应熟练掌握党和国家大政方针政策和岗位必备技能，并将所学知识运用到实践工作中去，做到理论联系实际，这样才能有效提高其工作能力，克服能力恐慌[10]。5.3.3平衡工作与家庭和谐的家庭关系能使基层公务员全心全意