（环境管理）环境规划与管理参考讲义

（环境管理）环境规划与管理参考讲义为的组织学。(1)在传统学科交叉、综合基础上形成(2)复杂性的科学(3)新兴的、正在发展的科学。掌握环境管理的基本概念、掌握环境管理思想的形成与发展过程。理解环境管理的目的、任务政府、企业、公众，因此环境管理的主体也是这三者。。政府行为、企业行为、公众行为。理解环境管理的主体和管理对象体在某一事件中各自行为的规则。在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一具体环境问题中的行为规则。段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。。命令型和控制型：法律手段、行政手段。经济型和激励型：经济手段、宣传教育手段、科学技术手段。鼓励型和自愿型：环境信息公开、环境绩效管理体系。在我国，资源环境保护法律体系主要包括：。宪法——我国宪法对环境保护的规定是制定其他环境保护法律法规护的需要作出的具体法律规定。准。。我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条例、国际公约。政程序法的限制。会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。的定价，降低生产和消费过程中的污染排放，同时鼓励有利于环境改善的生产和消费行为。）：什么是环境经济政策？是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。段等等。环境经济政策体系之所以重要，是因为它是国际社会迄今为止，解决环境问题最有效、环境经济政策对中央科学发展观的具体实施至关重要。1.绿色税收境相关的资源能源税和税收优惠，以及消除不利于环保的补贴政策和收费政策。严格来讲，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。2.环境收费实污染者收费的政策，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、促进电厂脱硫、焚烧、生产使用再生水、抑制过度包装等等。3.绿色资本市场 款；二是直接融资，指企业通过发行债券和股票进行融资。4.生态补偿政策，成效显著。了一定作用，今后将发挥最大作用的，是财政转移支付政策、扶贫政策、西部大开发政策、生态建设工程政策。5.排污权交易排污权交易是利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置的一种环境经又能调动污染者治污的积极性。6.绿色贸易与国内外环保的利益关系。这首先得看好两道门。一个是出口。征收大排气量汽车进口的环境税费；积极推进国内的绿色标识认证。资源获取与惠益分享的机制，保护好我国的遗传资源；再一方面还需加强各部门联合执法，保总局愿主动配合商务部、财政部的工作。7.绿色保险中环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司当然是环保部门。这便是绿色保险。如今，环境生态保险已在发达国家广泛应用。通过基础的、专业的和社会的环境管理教育，不断提高环保人员的业务水平和社会公民的环境意识，来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施。和技术水平。管理等手段。题。要环境信息，为公众参与污染减排工作提供平台。。掌握命令型和控制型、经济型和激励型这两类环境管理的政策。举例介绍命令型和控制型环境管理政策。。简介我国环境经济政策体系，并分析各项政策实施的情况。。设计一个在城市某大型社区中宣传“节能减排”的活动方案。实证性研究方法可以概括为通过对研究对象大量从个别到一般，归纳出事物的本质属性和发展规律的一种研究方法。。简介问卷调查方法的特征、步骤以及调查问卷的设计。描绘未来，规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想。。行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行为顺序和步骤的决策。环境规划是人类为了使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空安排。大或满足环境标准为目标。环境保护的战略方针和政策。环境问题的地域性特征很明显，因此环境规划必须注重因地制宜。从规划范围的角度，规划、乡镇环境规划、企业环境规划等。以适应环境规划不断更新调整、修订的需求。发，将经济、社会和自然系统作为一个整体来考虑，研究经济和社会的发展对环境的影响、环境质量和生态破坏对经济和社会发展的反馈要求与制约，进行综合平衡。污染物产生、排放、迁移转换、环境自净能力、污染物防治、生态平衡等也有自身规律。模和经济规模的大小。能量资源的储量、文化技术水平等方面差别很大。。区域环境规划：如按地域可分为全国环境规划、省域环境规划、流域环境规划等。。部门（行业）环境规划：如工业部门环境规划、交通运输部门环境规划等。区域专项环境规划：如大气污染综合防治规划等。生态规划：包括生态环境建设规划、自然保护规划施效果的调查以及环境管理现状的调查等。情况，生物资源种类形状特征、生态习性、环境背景值等；经济社会发展规划调查包括如规划区内的短、中、长期发展目标，包括国民生产总值、密度、经济密度、建设密度、能耗密度等。工厂企业历年的监测资料获得。析评价。规标准的实施情况、环境监督的实施情况等。析等。等内容。林、草原、野生动植物等）供需平衡分析、矿产资源供需平衡分析等。模型（如水质模型等分别预测环境质量的变化情况，包括大气环境、水环境、土壤环境等环境质量的时间、空间变化。的指标体系，是目标的具体内容和环境要素特征和数量的。定量预测法：回归分析法、建立环境系统的数学模型方法。掌握环境规划的概念及其特点、环境规划的类型。1973年8月，第一次全国环境保护会议，通过了环制建设的轨道。解为采取各种手段和措施控制污染。。初步实现了对环境问题认识上的转变：“三废”治理—环境保护；。初步实现了环境管理思想认识的转变：依法管理；。建立了国家、省两级环境管理机构和“老三项”环境管理制度；。治理了一批重点污染源。。确定环境保护作为基本国策；。提出三同步、三统一的环境战略方针；理。委员会，领导组织和协调全国环境保护工作。上规范化轨道。程》和《中国环境保护行动计划》确定了国家可持续发展战略。全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。1973年，第一次全国环境保护会议被确定为环境保护方针，写进了《关于保护和改善环境理二者的关系等问题。二、环境保护的“基本政策”污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者体，以控制点源排放浓度为目标的法律手段，也是我国环境管理的基础措施。行报批的环境法律制度。构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。键。三个同时环环相扣，缺一不可。了“预防为主”的原则，有效地控制了新的污染和生态破坏的产生。于加强建设项目环境保护的管理。是主渠道，全国执行“三同时”项目的投资也在逐年提高。。存在的问题：行率也不及环评制度高。盾；分散治理与集中治理的矛盾。时”制度更加适应新时期的特点，是急需解决的问题，也是关系到“三同时”制度今后能否顺利实施下去的问题。。清洁生产在“三同时”管理细则中没有得到充分体现。的合理性、先进性、清洁生产的推行情况进行审查。。加强规范化管理，增强“三同时”制度的时效性。有关规定勒令其停止生产。。拓展“三同时”制度的内涵以适应经济发展的步伐。对区域性生态项目（如公路、铁路、开发区等）的“三同时”管理及验收监测内容、方法、快制定“三同时”制度有关的技术政策、技术规范和指标体系，使之更适应时代的要求。①采取了按污染物的种类、数量实行排污即收费与超标收费并存的方式。排放污染物的种类，分别计算，叠加收费(根据我国国情，最多不超过三项)。③排污金额由低收费标准向接近或高于治理成本的收费转变。境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。⑤加大了排污收费的执法和监督力度。⑥排污费征收体制改为属地征收。⑦将排污费的征收范围扩大到了个体工商户。的环境责任，确立了城市环境保护工作的发展方向，加大了污染治理的力度。为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入到各级地方政府的任期目标之中。部门统一监督的管理制度。考核对象是人民政府。度。它是在实行排污申报登记制度的前提下，对排污者排污的定量化。理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。府依法决定，环境保护行政主管部门监督其在一定的期限内完成治理任务的环境法律制度。而后者只是一种行政管理手段，完不成不负法律措施将排入这一区域内地污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。主管部门和同级人民政府报告的法律制度。集中控制措施相抵触，在实践中需要解决这些制度和措施之间的协调和管理实践中存在流于形式，不求实效的弱点。护目标已成为环境管理制度建设的当务之急。。掌握我国的污染物总量控制制度和环境污染与破坏事故报告制度人口大量聚居的地方。。城市环境的特点构发生了巨大的变化。因此自80年代以来，城市环境管理也理。一般包括污染物的产生量、产生频率等。4、污染物总量指标管理对污染物的排放总量进行控制。所谓总量包括：地区、部门、核、颁发排放许可证和临时排放许可证。流域环境问题指的是发生在该流域主要地表水体中的环境问影响该流域环境系统品质、功能的各类社会行为主体的发展活动。。在管理方法上必须坚持全流域规划优先。。建立流域水资源保护和污染补偿机制。建立流域水事纠纷裁决制度。加强流域突发水污染事件的应急管理。理解区域环境问题及其特征。掌握区域环境管理的基本途径和方法。请简介流域环境问题的特征并提出有效的环境管理对策弃物向自然环境的排放，或使不得不排放到自然环境中的废弃物能与自然环境的容纳能力（环境容量和环境承载力）相协调，达到保证环境质量的目的。。具有潜在性、长期性、灾难性的危害特点。掌握水、气、固体废弃物的主要特征；掌握废弃物管理的主要途径和方法径和方法。制造出人类所需的生活和生产资料，形成物质财富的过