污水处理建设项目竣工环境保护验收规范-编制说明

PAGE一、任务来源、起草单位根据《关于下达2021年第十批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2021〕27号）文件精神，由广西壮族自治区环境保护产业协会提出，广西北投环保水务集团有限公司起草团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》（项目编号：2021-1002）。二、制定标准的必要性和意义建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工之后，环境保护行政主管部门根据相应法规，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段,考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。自2017年11月20日实施《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》以来，明确以企业为主体责任的备案制的自主验收。从此，项目建设单位从原来的“被动监管”转变为“主动开展”，生态环境监管部门由最初的一条线审批转变为主管部门审批和企业自主验收分开两条线的方式。在此背景下，建设单位如何才能确保污水处理项目竣工验收过程规范、验收报告结果可信就显得尤为重要。“十三五”期间，广西全区累计投入768亿元，新建、扩建及改造城镇污水处理厂67座，新建856座镇级污水处理厂，累计建成723座镇级污水处理厂。污水处理建设项目竣工环境保护验收存在项目类型多、建设内容多、处理工艺复杂多变、验收流程长和程序复杂等特点、难点。所以，污水处理建设项目竣工环境保护验收对建设单位的验收组织带来了更大的挑战，提出了更高的要求至今国家和地方未出台污水处理行业建设项目竣工环境保护验收技术规范，长期以来主要参考综合类标准《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（生态环境部公告2018年第9号）。污水处理项目建设单位在污水处理建设项目竣工环境保护验收中，未能获得环境保护验收工作的有效指导，验收组织工作经常处于摸索和借鉴相关行业验收经验状态。因此迫切需要尽快出台根据最新环保验收改革政策要求制定的技术规范，解决技术性难题，为实际验收工作提供可操作性技术指导。本标准编制将侧重于针对污水处理建设项目竣工环境保护验收，目的是改善当前污水处理项目竣工环境保护验收效率低下、验收周期长（1-2年常见）以及效果差等现状，指导建设单位全面、准确、有效做好污水处理建设项目竣工环境保护验收工作。本文件的制定和实施,将进一步贯彻执行国家及地方现行有关竣工环境验收的政策，服务于各污水处理项目建设单位，做到技术先进、合法合规、高效可行，有利于改善地区营商环境，为建设壮美广西贡献力量。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》项目任务下达后，以广西北投环保水务集团为主要起草单位成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，拟定工作技术路线。确定由广西北投环保水务集团等单位成立了以韦纯忠为组长，吴家勇，丁振兴，黄伟平，刘坷嘉，韦俊飞，俸荣伟，郑见强，罗皓白，李炫，黄伟宁，黎炳君，梁宇轩，殷建华，林尉伦等组成标准起草小组，及时布置制定工作方案，进行小组分工及起草工作时间安排，全面启动该地方标准的编制工作。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关竣工环境保护验收的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对竣工环境保护验收的研究情况和目前的研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，掌握污水处理建设项目竣工环境保护验收技术的内容和要求，从而保证污水处理建设项目竣工环境保护验收合法合规的顺利完成，提高广西污水处理建设项目建设效率，促进污水处理项目高质量高速发展。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关污水建设项目竣工环境保护验收的相关技术文献资料，如下所示：HJT255—2006《建设项目竣工环境保护验收技术规范火力发电厂》HJT394—2007《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》HJT403—2007《建设项目竣工环境保护验收技术规范城市轨道交通》HJ436—2008《建设项目竣工环境保护验收技术规范港口》HJ464—2009《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》HJ552—2010《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》HJ612—2011《建设项目竣工环境保护验收技术规范石油天然气》HJ672—2013《建设项目竣工环境保护验收技术规范煤炭采选》HJ705—2020《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电》HJ709—2014《建设项目竣工环境保护验收技术规范纺织染整》HJ790—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范涤纶》HJ791—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范粘胶纤维》HJ792—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范制药》HJ794—2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范医疗机构》HJ254—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范电解铝及铝用碳素工业》HJ256—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范水泥工业》HJ406—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范钢铁工业》HJ405—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范石油炼制》HJ406—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范乙烯工程》HJ407—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范汽车制造》HJ408—2021《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范造纸工业》JTS/T105-3-2016《水运工程竣工验收环境保护调查技术规程》EJ/T20094-2014《铀矿冶建设项目竣工环境保护验收技术要求》（三）研讨确定标准主体内容2021年6月～7月，根据《广西标准化协会关于下达2021年第十批团体标准制修订项目计划的通知》文件，本单位迅速组织开展了团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护技术指南》项目申报和研制工作。2022年8月，标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为验收总则、验收准备技术要求、验收调查技术要求、竣工环境保护验收现场检查、验收报告编制和后续组织工作，以及相关工作的组织、流程、要求等方面。（四）调研、形成草案、征求意见稿在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关竣工环境保护验收技术的要求，并结合污水处理项目建设实际情况的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》（草案）。2021年9月～2022年10月，标准起草工作组到广西防城港北投环保水务有限公司、广西钦州北投环保水务有限公司、广西东兴北投环保水务有限公司、广西北海北投环保水务有限公司的多个污水处理建设项目进行了广泛的实地的调研工作，查阅了大量的国内外文献资料及标准，对污水处理建设项目竣工环环境保护验收相关文件进行了系统总结，形成了标准的基本框架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2022年10月～2022年12月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关建设项目竣工环境保护验收要求，并结合广西大多数污水处理建设项目实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》（草案）色糯米饭加工技术规程》（征求意见稿）终稿以及编制说明。2023年1月～2023年4月，标准起草工作组到广西北投环保水务有限公司召开标准研讨会，收集了大量反馈意见，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了团体标准《污水处理建设项目竣工环境保护验收规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1、实用性原则标本文件是在充分收集相关资料和文献，分析当前现状，调研的实际情况，在现有国家、行业标准中相关项目竣工环境保护验收要求的基础上，结合多年经验总结和起草的。符合当前污水处理建设项目竣工环境保护验收的工作方向和需求，有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。协调性原则本文件编写过程中注意了与污水处理建设项目竣工环境保护验收相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内污水处理建设项目竣工环境保护验收现实情况的同时，还考虑了污水处理建设项目竣工环境保护验收发展的需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性的条款，作为对开展污水处理建设项目竣工环境保护验收的指导文件。（二）编制依据主要依据文件有：《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国环境影响评价法》；《中华人民共和国水污染防治法》；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环保总局令第13号，2001.12.27发布，2002.2.1起实施）；《环境保护部关于发布<建设项目竣工环境保护验收暂行办法>的公告》（国环规环评〔2017〕4号，环境保护部，2017.11.20）《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号，国家环境保护总局，2000.2.22）；《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》（国家环保总局26号文，2003年）。HJ91.1-2019《污水监测技术规范》《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（生态环境部公告2018年第9号）（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况该标准的内容符合国家相关法律法规，技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业标准协调一致，标准的编写符合GB/T1.1-2020的要求。经查新，国内在建设项目竣工环境保护验收技术规范地方标准领域，山地、陕西、山西、河北4个省已发布竣工环境保护验收的地方标准，具体如下：《建设项目竣工环境保护验收技术规范广播电视》HJ1152-2020《建设项目竣工环境保护验收技术规范火力发电厂》HJ/T255-2006《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》HJ/T394-2007《建设项目竣工环境保护验收技术规范城市轨道交通》HJ/T403-2007《建设项目竣工环境保护验收技术规范港口》HJ436-2008《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》HJ464-2009《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》HJ552-2010《建设项目竣工环境保护验收技术规范煤炭采选》HJ672-2013《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电》HJ705-2020《建设项目竣工环境保护验收技术规范纺织染整》HJ709-2014《建设项目竣工环境保护验收技术规范涤纶》HJ790-2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范粘胶纤维》HJ791-2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范制药》HJ792-2016《建设项目竣工环境保护验收技术规范医疗机构》HJ794-2016《公路建设项目竣工环境保护验收指南》DB36/T1290-2020--江西省市场监督管理局《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》DB13/T5183-2020-河北省质量技术监督局《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》DB37/T3393-2018-山东省质量技术监督局《兰炭工业竣工环境保护验收技术规范》DB61/T1057-2016-陕西省质量技术监督局。上述标准环境保护验收对象为生态影响类、水利水电类等大类对象或广播电视、火力发电厂、公路、人工湿地和兰炭工业等，与本文件的污水处理建设项目有很大区别，不能指导污水处理建设项目环境保护验收。本文件在国家、行业标准技术要求的基础上，确定污水处理建设项目环境保护验收内容，提出污水处理建设项目环境保护验收的技术要求。五、主要条款的说明本文件主要的依据有以下几点：范围本文件界定了污水处理建设项目的术语和定义，规定了污水处理建设项目竣工环境保护验收的总则、验收准备、现场验收的要求。本文件适用于广西行政区内污水处理建设项目的竣工环境保护验收。规范性引用文件本次规范起草主要依据文件有HJ/T394《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》、HJ464《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》、HJ/T394《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》、DB13/T5183-2020《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》、DB37/T3393-2018《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范污染影响类》等有关标准文件。术语和定义明确对污水处理建设项目进行了相关定义，参照了《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范污染影响类》中对环境保护设施、环境保护设施、环境敏感目标、环境影响评价审批文件、“以新代老”界定的术语适用于本文件。同时结合污水处理建设项目的情况进行补充修改，明确了污水处理建设项目的定义为保护水环境、防治水环境污染所建设的污（废）水收集、输送、净化的工程及配套设施，本标准中指厂（站）式污（废）污水处理工程，不包括天然水体修复工程。同时补充了环境保护设施的定义是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测所需的装置、设备和工程设施等。本标准中指厂（站）式污（废）污水处理工程为实现污（废）水、污泥和恶臭等污染治理所配备的机械、设备、装置和建筑物与构筑物等的总称。基本原则根据原环境保护部于2017年11月出台的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号），办法要求建设项目竣工后由建设单位自主开展环境保护验收的组织工作。根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》指导及编制组多年组织验收工作经验，污水处理建设项目参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》确定验收监测的内容和办法，参照《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》确定验收调查的内容和办法。境影响评价文件和环境影响评价审批文件是污水处理项目环境保护工作的依据，是根据污水处理项目竣工环境保护验收的依据和标准。5、验收范围根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第四条规定要求，同时参照《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》确定污水处理建设项目竣工环境保护验收范围。6、验收采用标准本小节根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条（五）（六）项规定要求，参照《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》确定污水处理建设项目竣工环境保护验收采用标准。7、验收调查工作方法本小节根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》指导，根据编制组组织验收工作经验及工作方法，规定调查工作应根据处理污水项目的污水收集方式、污水处理工艺特点、处理规模等，在环境影响报告书（表）及其审批部门的审批意见的要求下，通过项目建设资料收集、项目现场踏勘、现场监测（调查）等开展验收调查工作方法。8.验收工作程序8.1根据编制组组织验收工作经验，本节参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》确定验收监测的内容和《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》确定验收调查的内容确定验收准备工作内容，根据监测和调查要求，规定验收工作程序。8.2验收准备工作要求污水处理建设项目的建设文件主要有工程环境影响报告书（表）及其审批部门的审批意见、工程设计文件工艺流程图、设计施工图及设计批复文件、工程主体及附属设施在设计和施工中的变更情况及相应批复文件等，主要建设资料有工程有关合同、协议、施工方案、工程环境监理报告、施工监理报告的环保部分（非必要）或相关文字记录、工程验收资料及有关专项验收资料、工程运营管理机制的建立情况，管理机构、人员、规章制度建立和执行情况资料、工程日常监测计划及记录、竣工图等。对收集的文件、资料进行初步核查，核查资料与项目情况相符性。8.3自查工作要求根据编制组组织验收工作经验，为避免项目建设与项目文件资料不符，影响项目竣工环保验收，建设单位组织对收集的建设项目的环境保护手续、项目建设情况进行相符性自查。对自查发现的问题，及时组织解决或整改。8.4验收监测工作要求编制验收调查方案是根据验收自查结果，明确项目实际建设情况和环境保护设施落实情况，在此基础上确定验收工作范围、验收评价标准，明确调查期间工况记录方法，确定验收监测工作内容等。方案作为实施验收监测与调查的依据，有助于验收监测与调查工作开展得更加规范、全面和高效。建设单位也可根据建设项目的具体情况，自行决定是否编制方案。验收监测活动依据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第六条规定开展，根据HJ91.1-2019《污水监测技术规范》要求确定验收采样点位、监测频次、监测分析依据、评价标准、监测仪器、实施进度、提交成果和监测人员等。根据《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》要求，确定污水处理建设项目验收监测应在正常生产工况达到设计规模75％以上运行情况下进行。根据环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书和建设项目的环境保护设计中确定需要监测的污染因子，同时可参考国家环境保护总局环发[2000]38号文“关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知”中附录一中污染因子清单确定监测因子。因建设项目原因增加监测项目和增加监测的总量控制指标，须经国家或地方环境保护行政主管部门批准。8.4.3、8.4.4、8.4.5、8.4.6、8.4.7、8.4.8依据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条（四）（八）项规定要求，根据总结环境影响报告书（表）提出和编制组污水处理建设项目经验，确定环境保护验收调查工作内容为：环境管理调查、环境保护措施落实情况调查、环境管理及监控计划落实调查、工程调查、污染防治措施调查和公众意见调查。同时给出“工程建设一览表”“工程项目竣工环境保护验收/变更内容一览表”“附属配套设施一览表”“‘三同时’执行情况一览表”表格样式。8.5现场检查工作要求现场检查工作为检查水环境保护设施建设和运行情况和其他环保设施运行情况，是否达到环境影响评价报告及批复文件要求。8.7验收监测结论及建议要求验收监测报告编制人员根据根据水质监测、无组织废气监测、环境空气、公众意见调查结论，给出综合调查结论。同时根据验收监测过程发现的情况，对建设单位提出项目管理合理化建议。9、现场验收在完成验收监测报告编制，得出具备建设项目竣工环境保护验收条件，建议该项目通过建设项目竣工环境保护验收结论，建设单位组织污水处理项目各参建单位成立验收工作组，工作组成员包括工程项目的设计单位、施工单位、环境监理单位、环境影响报告书（表）编制单位、验收调查报告（表）编制单位等技术支持单位和相关领域的技术专家。验收工作组在现场检测查验收调查检测报告内容，核查报告内容与项目建设的相符性，根据核查情况通过召开验收会议等方式，对工程项目环境保护设施进行验收，形成验收意见。10、建立档案根据污水处理建设项目环境保护验收过程收集的文件资料及验收程序资料，污水处理建设项目环境保护验收档案包括：环境影响报告书（表）及其审批部门审批意见、初步设计（环保篇）或环保设计方案、施工合同的环境保护部分、施工监理报告的环境保护部分（若有）、工程竣工资料的环境保护部分、验收报告、信息公开记录、验收工作组成员名单等。档案资料需妥善保存，以备查阅。六、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查新，截至目前，暂无与污水处理建设项目竣工环境保护验收相关的国家标准、行业标准。地方标准在建设项目竣工环境保护验收技术规范领域，2016年11月陕西省质量技术监督局发布《兰炭工业竣工环境保护验收技术规范》（DB61/T1057-2016），2018年8月山东省质量技术监督局发布《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》（DB37/T3393-2018），2020年3月河北省质量技术监督局发布《人工湿地水质净化工程竣工环境保护验收技术规范》（DB13/T5183-2020），2020年9月江西省市场监督管理局发布《公路建设项目竣工环境保护验收指南》（DB36/T1290-2020）。上述标准为公路行业、人工湿地水质净化工程、兰炭工业项目竣工环境保护验收技术规范，与本文件的污水处理建设项目建设类型、功能作用有很大区别，不能指导污水处理建设项目竣工环境保护验收，目前尚无污水处理行业环保