安全生产发展改革意见

安全生产发展改革意见演讲人：日期：目录总体要求与目标任务健全落实安全生产责任制改革安全监管监察体制大力推进依法治理建立安全预防控制体系加强安全基础保障能力建设总结与展望总体要求与目标任务01全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展。指导思想坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；坚持改革创新，不断推进安全生产理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新；坚持依法监管，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能；坚持源头防范，严格安全准入标准，提高准入门槛；坚持系统治理，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。基本原则指导思想和基本原则目标任务及时间节点到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制；到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。目标任务2016年至2020年为安全生产改革发展的关键时期，要取得重要进展和明显成效；2021年至2030年为持续深化和全面提升阶段，要基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。时间节点重要意义推进安全生产领域改革发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是贯彻落实新发展理念的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是保障人民群众生命财产安全的必然要求。战略地位安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，事关党和政府形象。推进安全生产领域改革发展，对于推动我国经济社会持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。重要意义与战略地位健全落实安全生产责任制02各级政府必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，厘清安全生产监督管理的职责边界。各级安全生产监督管理部门要切实履行好综合监管职责，加强对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调、监督检查和巡查考核。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行好安全生产专项监管职责，及时协调解决安全生产工作中遇到的问题。明确各级政府及部门职责企业必须依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师，切实提高企业安全生产管理能力。企业必须严格遵守安全生产法律法规、标准规范，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，加大安全生产投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设和现场安全管理。企业主要负责人必须切实承担起安全生产第一责任人的责任，全面履行安全生产职责，严格执行安全生产法规制度，确保责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。强化企业主体责任落实

完善考核机制和奖惩措施各级政府要建立健全安全生产考核评价体系，将安全生产工作纳入地方党政领导干部政绩考核的重要内容，并实行“一票否决”。对安全生产工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对安全生产工作不力的，要严肃追责问责。对因工作失职造成重大事故或恶劣社会影响的，要依法追究相关责任人的法律责任。改革安全监管监察体制03设立国家安全生产监督管理总局，作为国务院直属机构，负责全国安全生产综合监管和煤矿安全监察工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门安全生产和职业健康工作职责。各级安全生产监督管理部门承担本级政府安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。调整优化监管机构设置健全完善安全生产监管执法体系，强化监管执法机构建设，配齐配强监管执法人员，确保各级监管执法机构有职责、有岗位、有人员、有经费。创新基层安全生产网格化监管模式，建立网格化管理体系，明确网格管理人员和职责，加强业务培训，提高网格化管理效能。加强乡镇（街道）安全生产监管力量建设，明确安全生产监管职责，配备与监管任务相适应的工作人员，落实工作经费和装备。加强基层监管力量建设推进安全生产信息化建设，建立全国统一的安全生产信息平台和数据库，实现信息共享和数据分析，提高监管效率和精准度。推行“双随机、一公开”监管执法，建立随机抽查对象和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，规范执法行为。鼓励社会力量参与监督，建立健全安全生产举报奖励制度，加大宣传力度，提高社会参与度和监督效果。创新监管方式和手段大力推进依法治理0403加强法律法规宣传普及加大安全生产法律法规宣传力度，提高全社会对安全生产法律法规的认知度和遵从度。01建立健全安全生产法律法规制定和完善安全生产相关法律法规，确保安全生产工作有法可依、有章可循。02及时修订法律法规根据安全生产形势和需要，及时修订相关法律法规，提高法律法规的时效性和针对性。完善法律法规体系明确执法程序和标准制定安全生产执法程序和标准，确保执法工作规范化、标准化。加强执法监督建立健全执法监督机制，加强对执法人员的监督和管理，防止和纠正执法中的不正之风。严厉打击违法行为加大对安全生产违法行为的打击力度，严格追究相关责任人的法律责任，形成有效的震慑力。严格执法程序和标准加强执法人员培训和教育，提高执法人员的业务素质和执法能力。提高执法人员素质加强执法队伍管理配备先进执法装备建立健全执法队伍管理制度，加强对执法队伍的监督和管理，确保执法队伍廉洁高效。为执法队伍配备先进的执法装备，提高执法效率和准确性，保障执法人员的安全。030201加强执法队伍建设建立安全预防控制体系05定期开展区域性和行业性安全风险评估，确定安全风险等级，实施分级分类监管。强化风险评估建立健全安全生产预警发布制度，及时发布预警信息，提醒生产经营单位采取有效防范措施。完善预警机制运用现代信息技术手段，对重点区域、重点行业、重点企业实施安全风险动态监测，提高预警预防能力。加强风险监测风险评估和预警机制建设明确生产经营单位隐患排查治理主体责任，定期开展自查自纠。落实隐患排查责任建立隐患排查、登记、治理、验收、销号全过程闭环管理制度，确保隐患得到及时有效治理。实施闭环管理加大对生产经营单位隐患排查治理情况的监督检查力度，对未按规定开展隐患排查治理的单位依法依规予以处罚。强化监督检查隐患排查治理闭环管理123建立健全覆盖各地区、各行业、各生产经营单位的安全生产应急预案体系，提高预案的针对性和可操作性。完善应急预案体系定期开展应急演练，提高应急处置能力和救援水平。加强应急演练加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备和物资，确保在紧急情况下能够及时有效应对。强化应急保障应急预案编制及演练实施加强安全基础保障能力建设06建立安全科技支撑体系构建国家、地方和企业三级安全科技支撑体系，加强安全生产关键技术装备的研发与推广。推广先进适用技术大力推广安全生产先进适用技术，引导企业采用新工艺、新设备、新材料，提高本质安全水平。加大安全科技研发投入鼓励企业、高校和科研院所加大安全生产科技研发投入，推动安全生产科技创新和成果转化应用。提升科技支撑水平开展安全生产培训加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等的安全生产培训，提高安全管理和操作技能。建设安全文化大力推进安全文化建设，倡导安全发展理念，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。加强安全生产宣传教育深入开展安全生产宣传教育活动，提高全社会安全生产意识和素质。加强宣传教育培训工作加强职业病危害防治01强化职业病危害源头治理，推动企业落实职业病危害防治主体责任。开展职业健康检查02加强职业健康检查机构建设，扩大职业健康检查覆盖面，提高职业健康检查质量和服务水平。建立职业健康监护档案03建立健全职业健康监护档案管理制度，加强职业健康监护档案管理，保障劳动者职业健康权益。推进职业健康保护行动总结与展望07安全生产监管体制机制基本成熟各级政府和有关部门的安全生产监管职责更加明确，监管制度更加完善，监管手段更加科学有效。法律制度基本完善安全生产法律法规体系更加健全，各项法规制度更加符合实际、更加具有可操作性。生产安全事故总量明显减少通过加强安全监管和事故预防，全国生产安全事故总量呈现下降趋势，人民群众的生命财产安全得到了更好的保障。取得成果回顾企业主体责任落实不到位一些企业对安全生产重视不够，安全管理制度不健全，安全投入不足，导致事故频发。监管监察执法存在薄弱环节部分地区和部门在监管监察执法方面存在不严格、不公正、不廉洁等问题，影响了安全监管的效果。部分地区和行业安全基础薄弱一些地区和行业在安全生产方面投入不足，安全设施不完善，安全管理水平不高，存在较大的安全隐患。存在问题分析企业将更加注重安全生产投入随着国家对安全生产的要求越来越高，企业