《优化政务服务 营造一流营商环境》课件

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境深化简政放权、放管结合、优化服务改革“放管服”改革主要内容三二一营造一流营商环境必须优化政务服务如何优化政务服务，营造一流营商环境从政务服务改革到政务服务增值化改革一、营造一流营商环境必须优化政务服务（一）一流营商环境的内涵市场化法治化国际化世界银行认为，营商环境是企业无法控制的一系列条件，这些条件对企业整个生命周期中的行为有着重大影响。世界银行Doing

Business（DB）评估体系2021年9月16日，世界银行决定中止DB项目。2023年5月1日，世界银行正式发布BusinessReady（B-READY）指导手册和方法指南。世界银行Doing

Business（DB）评估体系开办企业办理建筑许可获得电力登记财产获得信贷保护少数投资者跨境贸易缴纳税费执行合同办理破产世界银行Business

Ready（B-READY）评估体系B-READY的主题领域成立企业运行企业关闭企业企 经业 营准 场入 所公共服务设施劳动力金融服务国际贸易税收争端解决市场竞争企业破产监管服务营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。中国营商环境评价指标体系按照国际可比、中国特色原则，从企业全生命周期链条视角和城市高质量发展视角，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，构建包含18个一级指标和87个二级指标的营商环境评价指标体系。企业全生命周期链条开办企业劳动力市场监管办理建筑许可政府采购招标投标获得电力获得用水用气财产登记获得信贷保护中小投资者知识产权创造保护和运用跨境贸易纳税执行合同办理破产城市高质量发展监管与服务投资吸引力市场监管政务服务包容普惠创新（二）一流营商环境的本质降低制度性交易成本更低的制度性交易成本，更优的营商环境交易成本就是一系列制度成本，包括信息、谈判、起草和实施合约，界定和行使产权，监督管理的成本以及改变制度安排的成本。简言之，交易成本包括一切不直接发生在物质生产过程当中的成本。（三）深化行政管理体制改革创造良好发展环境深化行政管转变提供优质理体制改革政府职能公共服务维护社会公平正义降低制度性交易成本深化“放管服”改革营造一流营商环境二、如何优化政务服务，营造一流营商环境（一）深化“放管服”改革2013年起，国务院围绕转变政府职能，以行政审批制度改革为突破口，从简政放权入手，进而推动放管结合、优化服务，形成了“放管服”三管齐下的改革部署。“放”政府向市场放、向社会放中央向地方放、地方向基层放“放”“管”事前审批事中事后监管“服”政务服务（行政权力项目、公共服务项目）1如何“放”对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。使市场在资源配置中起决定性作用直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。权力清单负面清单责任清单政府要拿出权力清单，明确政府该做什么，做到法无授权不可为。政府要给出负面清单，明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为。政府要理出责任清单，明确政府该怎么管市场，做到法定责任必须为。2如何“管”监管创新线下监管全国一体化在线监管平台深化改革加大数字化手段应用监管创新线下监管全国一体化在线监管平台跨部门综合监管“双随机、一公开”监管监管创新线下监管全国一体化在线监管平台跨部门综合监管信用监管“双随机、一公开”监管监管创新线下监管全国一体化在线监管平台跨部门综合监管综合行政执法信用监管“双随机、一公开”监管监管创新线下监管全国一体化在线监管平台跨部门综合监管协同监管综合行政执法信用监管“双随机、一公开”监管监管创新线下监管全国一体化在线监管平台跨部门综合监管“互联网+监管”/智慧监管协同监管综合行政执法信用监管“双随机、一公开”监管监管创新线下监管全国一体化在线监管平台跨部门综合监管“无感监管”3如何“服”政务服务创新实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台国家政务服务平台

国务院有关部门政务服务平台各地区政务服务平台高效办成一件事实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台渠道建设模式创新扩面增效线下办事“只进一门”线上办事“一网通办”企业和群众诉求“一线应答”关联事项集成办高效办成一件事实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台渠道建设模式创新扩面增效线下办事“只进一门”线上办事“一网通办”企业和群众诉求“一线应答”关联事项集成办容缺事项承诺办异地事项跨域办高效办成一件事实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台渠道建设模式创新扩面增效线下办事“只进一门”线上办事“一网通办”企业和群众诉求“一线应答”政策服务免申办关联事项集成办容缺事项承诺办异地事项跨域办高效办成一件事实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台渠道建设模式创新扩面增效线下办事“只进一门”线上办事“一网通办”企业和群众诉求“一线应答”增强帮办代办能力政策服务免申办关联事项集成办容缺事项承诺办异地事项跨域办高效办成一件事实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台渠道建设模式创新扩面增效线下办事“只进一门”线上办事“一网通办”企业和群众诉求“一线应答”丰富公共服务供给增强帮办代办能力政策服务免申办关联事项集成办容缺事项承诺办异地事项跨域办高效办成一件事实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台渠道建设模式创新扩面增效线下办事“只进一门”线上办事“一网通办”企业和群众诉求“一线应答”拓展增值服务内容丰富公共服务供给增强帮办代办能力政策服务免申办关联事项集成办容缺事项承诺办异地事项跨域办高效办成一件事实体综合性政务大厅全国一体化在线政务服务平台渠道建设模式创新扩面增效线下办事“只进一门”线上办事“一网通办”企业和群众诉求“一线应答”（二）建设服务型政府树立以人民为中心的发展思想统筹推进技术融合、业务融合、数据融合提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平政务

服务审批服务服管融合公共服务三、从政务服务改革到政务服务增值化改革（一）浙江简介浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼。陆域面积10.55万平方公里，是中国面积较小的省份之一，其中，山地占74.6%，水面占5.1%，平坦地占20.3%，故有“七山一水两分田”之说。海域面积26万平方公里，面积大于500平方米的海岛有2878个，大于10平方公里的海岛有26个，是中国岛屿最多的省份。浙江省2023年末常住人口6627万人，其中，城镇人口为4919万人，农村人口为1708万人，城镇人口占总人口的比重（即城镇化率）为74.2%。“四张清单一张网”改革“最多跑一次”改革/政府数字化转型数字化改革政务服务增值化改革2024年3月28日，世界银行官网刊发《政务服务数字化

中国营造更好营商环境：浙江省改革经验案例研究》。（二）政务服务改革“四张清单一张网”改革“最多跑一次”改革/政府数字化转型数字化改革政务服务增值化改革政务服务改革1“四张清单一张网”改革政府权力清单责任清单“四张清单”企业投资负面清单财政专项资金管理清单“一张网”浙江政务服务网2“最多跑一次”改革/政府数字化转型自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。“最多跑一次”一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。“一件事”从群众和企业需求出发，围绕个人出生到死亡、企业准入到退出两个“全生命周期”，由关联性强、办事需求大、办事频率高的多个单一事项整合形成多方协同的关联事项。群众和企业全生命周期“一件事”打造整体协同、高效运行的数字政府政府数字化转型“浙政钉”“浙里办”3数字化改革数字化改革运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到省域治理全过程各方面，打造省域整体智治体系。（三）政务服务增值化改革市场环境经济生态环境人文环境《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》（2023年）政务环境法治环境做强做优五大环境“八八战略”实施20周年系列主题第三场新闻发布会（2023年5月22日）抓“三化”，打造便捷高效的政务环境·抓好政务服务规范化·抓好政务服务便捷化·抓好政务服务增值化破“三难”，打造公平公正的法治环境·破解执行难·破解产业合规难·破解知识产权纠纷处置难增“三力”，打造开放包容的市场环境·增强集成监管能力·增强市场经营主体内生动力·增强信用体系建设合力促“三合”，打造优质高效的经济生态环境·促进产业链的机制融合·促进创新链的力量聚合·促进要素链的资源整合提“三度”，打造暖心爽心的人文环境·提升新型政商关系的温度·提升支持企业家干事创业的力度·提升对干部改革创新失误的宽容度增值服务是指在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供的精准化个性化衍生服务。《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》行政权力事项。包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共服务事项。包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的全部事项。政务服务事项增值服务

项目政策金融人才法治科创开放数据服务服务服务服务服务服务服务服务党委政府为促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行的变革性重塑。政务服务增值化改革政府侧服务社会侧服务市场侧服务第一，建强服务载体。打造线下综合服务中心推广线上综合服务平台推广应用“企业码”第二，拓展服务领域。项目政策金融人才法治科创开放数据第三，提升服务能级。编制“一类事”省级指导目录创新打造地方特色“一类事”场景第四，完善运行机制。健全企业综合服务中心运行机制强化线上线下协同服务机制完善政企沟通交流机制构建问题闭环解决机制围绕满足企业全生命周期某个阶段、产业链特定节点的重大需求，在延伸拓展基本政务服务“一件事”的基础上，不影响公平竞争前提下，叠加关联度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服务事项，打造形成定制化、套餐式、模块化线