《生态产品总值核算技术规范》编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称《生态产品总值核算技术规范》任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知，项目计划号：2023-2-7第一起草单位（盖章）安徽省经济研究院单位地址安徽省合肥市包河区福州路与安徽路交口西南角参与起草单位安徽省发展和改革委员会长江经济带发展处（皖江经济发展处）、安徽省工程咨询研究院（安徽省政府投资项目评审中心）、合肥工业大学、安徽农业大学、滁州学院、全椒县林业局标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话1张贝尔安徽省经济研究院主任副研究员138661998362蒋旭东安徽省经济研究院副院长正高级工程师189551689803孙京禄安徽省经济研究院副所长副研究员183551031664朱竹墨安徽省经济研究院研究实习员152551177465杨浅安徽省发展和改革委员会处长0551-636094916陈梦吟安徽省发展和改革委员会三级调研员0551-626018397赵明伟滁州学院教授183650006968徐小牛安徽农业大学教授134856906899胡淑恒合肥工业大学支部书记副教授1364560115010吴丹舟安徽省工程咨询研究院（安徽省政府投资项目评审中心）高级工程师1363709289511杜存文全椒县林业局森林资源林政股负责人工程师1385502699012王淑文安徽省经济研究院助理研究员1386678625013陆贝贝安徽省经济研究院经济师1521216022814周玲玉安徽省经济研究院助理经济师1832692590715赵晓冉安徽省经济研究院1363569037116江岭滁州学院院长教授1560550331517黄兴召安徽农业大学林学与园林学院副院长副教授1585696618218许子牧合肥工业大学副主任副教授1380551606619黄学华安徽省工程咨询研究院（安徽省政府投资项目评审中心）副院长正高级经济师1865518979620许毅安徽省经济研究制情况1、编制过程简介一、成立起草小组《生态产品总值核算技术规范二、标准起草收集资料：起草组广泛收集了相关政策文件、国家、行业及其他省市发布的地方标准，研究生态产品总值核算流程、核算内容、指标体系、核算方法等，为标准的构建、内容的起草奠定基础。起草文本：2024年1月-5月，起草小组多次召开标准制订工作会议，2024年5月10日，起草组通过集中研讨，确定了标准整体架构；2024年7月23日，起草组在框架的基础上对主要标准内容进行了商讨和确定；2024年9月16日，起草组根据GB/T1.1格式的要求编制，形成了标准草案。2024年10月13日，起草组召开专家论证会，标准起草组对草案进一步完善，于2024年10月22日形成了公开征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义一、必要性党的十八大报告首次提出“生态产品”这一全新概念，明确“增强生态产品生产能力”。党的二十大报告进一步强调“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。生态产品总值核算是促进生态产品价值实现的重要基础性工作。2022年，《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《安徽省碳达峰实施方案》要求研究建立生态产品价值实现机制，支持有条件的地区争创国家生态产品价值实现机制试点。目前没有生态产品总值核算的国家标准和行业标准，我省仅黄山市出台市级地方标准，没有适用于全省范围的生态产品总值核算标准，在核算指标、核算方法、技术参数等方面缺少规范，核算结果不具备权威性，无法作为生态补偿、生态产品市场化交易、生态产品价值考核的依据。综上所述，为贯彻落实习近平生态文明思想，建立健全生态产品价值实现机制，指导和规范我省生态产品总值核算工作，提高核算的科学性、规范性、可操作性，亟待研究制定适用于我省的生态产品总值核算标准。二、意义1.《生态产品总值核算技术规范》（以下简称《规范》）有助于我省建立健全生态产品价值实现机制，促进生态优势转变为发展优势。2.《规范》有助于形成可追溯、可核查、可比较的生态产品总值核算结果，为生态补偿、担保信贷、绿色金融、权益交易、经营开发等提供支撑。3.《规范》有助于科学客观评价区域生态产品总值及动态变化情况，为绿色发展绩效考核、领导干部自然资源离任审计等提供支撑。4.《规范》有助于更精准地摸清区域生态家底，为制定绿色发展相关政策、推进重大生态环境基础设施建设提供决策参考。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系一、制定标准的原则本标准的制定本着科学性、合理性、先进性和可操作性的原则。一是根据《生态产品总值核算规范（试行）》，以及安徽省生态产品价值核算现状，参考现行国家、行业标准、相关技术文件及资料等制定。二是按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。本标准的所有条目在表述上力求做到清晰明确，无模棱两可、含糊其辞或易于产生歧义的表达；在方法上力求做到务实、有效、可操作。三是标准的编写注重于同一领域的环境质量、生态系统评估等标准之间协调，并注意采用已发布的标准中的技术条款，确保制定的标准具有可行性。四是本标准编写过程中，及时关注最新制修订或发布的国家标准等作为参考。二、制定标准的依据《生态产品总值核算规范（试行）》等文件三、与现行法律法规、标准的关系本标准的制定与相关法律法规没有冲突；符合国家和省相关政策文件要求，同时结合安徽省资源禀赋、生态系统分布等实际情况和生态产品价值实现工作需求，确保制定的标准具有可行性。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）一、主要条款本标准的章节由范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、核算流程、核算内容和指标体系、核算方法、附则，以及生态产品目录清单、生态系统类型与土地利用类型对照、生态产品实物量和价值量核算关键参数等3个附录组成。其中，“核算内容和指标体系”“核算方法”“生态产品实物量和价值量核算关键参数”是本标准的主要技术内容。本标准规定了生态产品总值核算程序、技术流程、指标体系、实物量核算方法、价值量核算方法，以及核算数据清单、部分参数参考值、核算报告编制规范等内容，适用于安徽省范围内省、市、县（区、市）、乡镇等各级行政区域生态产品总值核算，也适用于上述各级行政区域一类或几类生态系统服务价值核算、生态系统生产总值核算等工作。功能相对完整的生态自然地理区域以及由不同生态系统类型组合而成的地域单元，可参照本文件开展生态产品价值核算。二、主要技术指标、参数的论述第一章范围本章主要界定标准规范的主要内容，明确标准规范的适用范围。第二章规范性引用文件本标准通过引用有关国家标准、行业标准的有效文本而构成本标准的条文。第三章术语和定义本章对生态系统、生态产品、生态产品总值、物质供给、调节服务、水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固定二氧化碳、气候调节、噪声消减、实物量、价值量等术语进行了定义。第四章缩略语本章对GEP、NEP、NPP、COD等缩略语含义进行了阐释。第五章核算流程本章对生态产品总值核算的周期、工作流程进行明确。第六章核算内容和指标体系本章明确生态产品总值核算内容、指标体系。主要包括各类生态系统核算内容、指标选取原则、核算指标体系等。第七章核算方法本章明确具体核算指标的核算方法，包括实物量核算方法和价值量核算方法。第八章附则本章明确生态产品总值核算工作中对于质量控制、成果汇总等要求。附录A生态产品目录清单明确纳入核算的生态产品类别、核算科目和具体内容，包括物质供给、调节服务、文化服务三大类生态产品。附录B生态系统类型与土地利用类型对照明确生态系统类型与土地利用类型对照关系，可在调查或观测数据无法获取或不完整时，基于自然资源部门第三次全国国土调查分类土地利用调查及年度更新结果，参考对照表进行生态系统类型划分。附录C生态产品实物量和价值量核算关键参数提供生态产品实物量和价值量核算的关键参数缺省值，可在缺少实际调查监测数据时作为参考。三、试验验证的论述本标准的相关技术条款已在《安徽省生态系统生产总值（GEP）核算应用体系研究》《全椒县森林和湿地生态系统生产总值（GEP）核算研究》等研究中得到实际验证，实施效果良好。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明本文件不涉及专利问题。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况本文件没有采用国际标准。本文件制定过程中未查到同类国家标准。本标准与部分省份地方标准类似，主要有北京市《生态产品总值核算技术规范》，浙江省《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统》，海南省《生态产品总值核算技术规范》。目前我省尚未制定相关省级地方标准。7、重大分歧意见的处理经过和依据无。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）为推广和实施本标准，可以采取如下一些具体措施：一、加强制度建设积极对接生态产品总值核算主管部门，通过主管部门将标准文件下发至各市、县（市、区），推广使用标准规范，并定期总结《规范》推广应用情况。二、加强培训指导召开专题培训会，组织省直相关单位、各市县、研究机构参会学习，对中共中央、国务