预算绩效管理的50个难点问题解答

预算绩效管理的50个难点问题解答全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署。近年来，各地财政加快实施预算绩效管理，多措并举推动财政资金聚力增效，初步构建起了涵盖事前事中事后各环节全链条的预算绩效管理制度体系。为进一步普及预算绩效管理政策，全面理解和准确把握预算绩效管理工作要求，形成全社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围，市财政局绩效管理处针对部门和区县普遍反映的难点和瓶颈性问题推出了“预算绩效管理问答”系列，供大家学习参考。01为什么要全面推进预算绩效管理?全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是政府治理和预算管理的深刻变革。预算是政府活动和宏观政策的集中反映，也是规范政府行为的有效手段。预算绩效是衡量政府绩效的主要指标之一，本质上反映的是各级政府、各部门各单位的工作绩效。全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。通过全面推进预算绩效管理，旨在着重解决一些领域存在的财政资源配置和使用中的低效无效、闲置浪费问题，推动财政资金聚力增效，以更低的成本提供更加充足和优质的公共服务，提升人民群众满意度。全面推进预算绩效管理，要求“花钱要问效，无效要问责”,有利于进一步夯实各级政府、各部门各单位绩效主体责任，推动政府效能提升，增强政府公信力和执行力，加快实现国家治理体系和治理能力现代化。02什么是预算绩效管理?所谓预算绩效管理，是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。03全面推进预算绩效管理“三全”包含哪些内容?全面推进预算绩效管理，包括“全方位、全过程、全覆盖”三个维度的内容。一是构建全方位预算绩效管理格局。将政府收支预算、部门和单位收支预算、政策和项目支出预算，全面纳入绩效管理，增强预算统筹能力，提高各级政府、各部门各单位的绩效水平。二是建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统。包括建立事前绩效评估机制、强化绩效目标同步管理、做好事中绩效运行监控、强化事后绩效评价和结果应用、进行部门(单位)区县绩效考核等内容。三是完善全覆盖预算绩效管理体系。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。04预算绩效管理的主体有哪些?预算绩效管理的“主体”,或称预算绩效管理的组织者和参与者，主要包括以下几个方面：(1)财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体，负责制定预算绩效管理工作规划和规章制度，组织、指导本级预算部门和下级财政部门的预算绩效管理工作。[2]预算部门。各级政府、各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。[3]中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨询等各类社会中介机构和专家学者是预算绩效管理工作的参与主体，主要为预算绩效管理开展提供必要的技术和智力支撑。〔4〕社会各界。社会各界是预算绩效管理的监督主体，包括人大、政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等，主要为预算绩效管理开展提供相应的指导和监督。05预算绩效管理和预算管理是什么关系?(1)两者具有相同的本质。预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式，其本身仍属于预算管理的范畴。另外，讲求绩效是预算管理的应有之义，而预算绩效管理则是针对传统预算管理存在的“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”问题，采用先进的理念和方法对其进行改革和完善，以进一步提高管理水平，优化资源配置，提高财政资金使用效益。因此，两者的本质是相同的。〔2〕预算绩效管理依托于预算管理改革。我国当前实施的部门预算改革、国库集中支付改革、政府收支分类改革等，使得预算管理的科学性、规范性、合规性不断提高，为预算绩效管理的实施提供了前提条件和坚实基础；同时，预算绩效管理的推进，也可进一步促进预算管理改革的深化。[3]预算绩效管理模式随着预算管理模式的发展而发展。预算管理模式是在综合考虑一国政治、经济、社会发展实际的基础上确定的，具有较强的时代特性，并伴随着社会的发展而不断进行调整和完善。预算绩效管理则植根于预算管理模式之上，既要与其相适应，又要随着预算管理模式的发展而调整、完善。06为什么说加强预算绩效管理是促进公共财政体制完善的有力手段?首先，有利于推进财政科学化、精细化管理。经过十几年探索和实践，财政管理科学化、精细化水平不断提高。但是预算编制时产出和效益目标不够明确，预算执行进度较慢、效率较低，预算执行结束后缺乏科学问效等，也制约了财政管理科学化、精细化向纵深发展。进一步推进预算绩效管理工作，在预算管理各个环节融入绩效理念，实现绩效管理与预算编制号执行、监督的有典机统一，建立完善的预算绩效管理机制，必将大力提高财政管理科学化、精细化水平。其次，有利于构建较为规范的公共支出管理体系。传统的预算管理模式，侧重抓资金的规范安全和抓财经纪律的执行，对资金使用的有效性关注不够。随着财政管理制度改革的不断深化，需要在关注有多大“蛋糕”可分配、分配到什么地方的同时，逐步关注花钱的效果、资金的使用效益和效率，这对财政管理工作提出了新的更高的要求。通过加强预算绩效管理，探索和建立科学规范的预算绩效管理制度，也必将有力地推动公共财政体系全面完善。07如何理解预算绩效管理与预算编制的有机结合?预算绩效管理与预算编制的有机结合，包括两方面内容：一是绩效目标管理与预算编制的结合，即在预算编制时，要科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，将设定的绩效目标作为预算安排的前置条件和主要依据，并随同部门预算一并批复，以提高预算编制的科学性；二是绩效评价结果与预算编制的结合，即将绩效评价结果作为预算编制的重要依据，原则上，评价结果好的要继续支持，评价结果差的要减少甚至取消该项预算安排，以提高预算编制的合理性。08如何理解预算绩效管理与预算执行的有机结合?预算绩效管理与预算执行的有机结合，包括两方面内容：一是绩效监控与预算执行的结合，即在预算执行中，在关注预算资金支付进度和合规性的同时，也要关注资金预期效益的实现程度，确保预算支出绩效不偏离目标并如期实现；二是绩效评价与预算执行的结合，即在预算执行结束后，及时开展绩效评价，客观、公正地评判预算执行的产出和结果，提高预算支出的经济性、效率性和有效性。09如何理解预算绩效管理与预算监督的有机结合?预算绩效管理和预算监督的有机结合，就是要大力借助监督检查的力量来推进预算绩效管理工作。加强预算编制监督，重点检查绩效目标设置，确保科学合理，提高预算编制水平；加强预算执行监督，重点检查绩效目标实现程度，发现问题及时反馈相关部门，切实督促其整改落实；加强绩效评价监督，重点检查绩效评价工作质量，确保评价结果的客观、公正和有效；加强绩效评价结果应用监督，重点检查绩效评价结果与预算安排结合情况、向政府报告情况以及结果公开情况，不断提高绩效监督质量。10预算绩效管理的对象是什么?预算绩效管理的“对象”,或称纳入预算绩效管理的资金范围，涵盖了所有“财政性”资金，包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金，其中：纳入政府预算管理的资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算管理的资金。纳入部门预算管理的资金，既包括财政预算安排资金，也包括部门自有资金。11预算绩效管理的主要内容是什么?预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效评价结果反馈和应用共同组成的综合系统。“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的“五有”归纳，既描述了预算绩效管理的各个环节，也概括了预算绩效管理的基本内容。其中，绩效目标管理是预算绩效管理的基础，绩效运行监控是预算绩效管理的重要环节，绩效评价实施是预算绩效管理的核心，绩效评价结果反馈和应用是预算绩效管理的落脚点。12财政部门在预算绩效管理中发挥了哪些作用?财政在全面实施预算绩效管理中，发挥组织和指导作用。实现“三全”中充分发挥财政作为综合经济部门在宏观管理、总量调控、综合性平衡等方面独特的作用，为领导决策、规避风险、完善制度、配置资源提供支撑。13预算绩效管理如何分类?根据预算资金性质和内容的不同，预算绩效管理主要有以下分类：14什么是预算收入绩效管理?预算收入是指预算年度内通过一定的形式和程序，有计划筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。预算收入绩效管理是以预算收入为对象，以预算收入的规模、质量、结构等为主要内容，以提高预算收入对政府履职保障程度为目的所开展的绩效管理活动。15什么是预算支出绩效管理?预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。预算支出绩效管理是以预算支出为对象，以预算支出的性质、范围、投入、产出、效果等为主要内容，以提高预算支出的经济性、效率性、效益性、公平性为目的所开展的绩效管理活动。16什么是基本支出绩效管理?基本支出是指预算单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。基本支出绩效管理是以部门基本支出为对象，以基本支出对部门的保障程度为主要内容，以确保部门正常运转和完成日常工作任务为目的所开展的绩效管理活动。基本支出绩效管理既可单独开展，又可作为部门整体支出绩效管理的一部分综合考虑。17什么是项目支出绩效管理?项目支出是预算单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专项安排的支出。项目支出绩效管理是以项目支出为对象，以项目实施所带来的产出和结果为主要内容，以促进预算单位完成特定工作任务或事业发展目标为目的所开展的绩效管理活动。项目支出绩效管理，尤其要以各级党委政府关心、社会广泛关注、与部门履职密切相关的重大和重点项目作为重点。18什么是部门整体支出绩效管理?部门整体支出是指财政部门批复的部门预算中所包括的全部支出，既包括基本支出，也包括项目支出；既包括财政资金，也包括自有收入等。部门整体支出绩效管理是以部门预算资金为对象，以部门所有支出所达到的产出和结果为主要内容，以促进部门高效履职为目的所开展的绩效管理活动。19为什么要开展事前预算绩效评估?为了从源头防控财政资源配置低效无效问题，提高项目预算编制的科学性、精准性，在项目预算审核过程中对年度新增以及延续性重大政策和项目，结合预算评审和项目审批等开展事前绩效评估，进而提高财政资金分配的科学性和有效性。各部门、单位和财政部门通过开展事前绩效评估，深入了解项目的实施背景、政策依据、资金投入和预期效益等情况，充分论证项目设立必要性、可行性、经济性、效率性、效益性、公平性、环保性，评估结果作为预算安排的重要依据。20事前预算绩效评估的对象是什么?事前预算绩效评估的对象为申请市级财政资金安排的支出政策和项目。预算部门(单位)拟申请预算安排且符合下列条件之一的重大政策和项目，均应开展事前绩效评估。21事前预算绩效评估的内容和方法有哪些?事前预算绩效评估的内容主要包括项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性和其他内容等方面。事前预算绩效评估的方法主要包括成本效益分析法、对比分析法、因素分析法、公众评判法、文献分析法等。22编制预算绩效目标有什么作用?预算绩效目标是预算绩效管理的起点和基础，是财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。预算绩效目标是部门预算安排的重要依据，预算绩效目标是建设项目库、编制部门(单位)预算、进行事前绩效评估、实施绩效运行监控、开展绩效评价、结果反馈及应用、绩效管理考核等绩效管理工作的重要基础和依据。未按要求设定预算绩效目标的项目，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金。同时，预算绩效目标设置是否科学规范直接影响事前绩效评估、绩效运行监控和绩效评价等工作的质量和效果。23预算绩效目标按照预算支出的范围和内容怎么分类?预算绩效目标按照预算支出的范围和内容分为项目支出绩效目标、部门(单位)整体支出绩效目标和专项资金总体绩效目标。项目支出绩效目标，是指部门依据职责和事业发展要求，用财政预算安排的项目资金在一定期限内预期达到的产出和效果。部门(单位)整体支出绩效目标，是指部门(单位)按照确定的职责，使用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总产出和效果。专项资金总体绩效目标是指为实现国民经济和社会发展目标，由财政预算安排的具有专项用途的资金在一定期限内预期达到的产出和效果。24预算绩效目标按照时效性怎么分类?预算绩效目标按照时效性分为总体绩效目标和年度绩效目标。总体绩效目标是指部门预算跨年度项目(政策)在计划期内预期达到的产出和效果；年度绩效目标是指部门(单位)预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。跨年度实施的项目(政策),既要设置项目(政策)总体绩效目标，也要设置年度绩效目标。25预算绩效目标的内容有哪些?预算绩效目标的内容包括预算资金的预期产出、预期效果、服务对象满意度和成本控制要求，并以相应的绩效指标予以细化、量化。一是产出指标，是对预期产出的描述，包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。二是效益指标，是对预期效益的描述，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。三是满意度指标，是指服务对象、项目(政策)受益者或非服务对象、非项目(政策)受益者对相关产出及其影响认可程度的指标。2626预算绩效指标体系的内容有哪些?预算绩效指标体系包括共性绩效指标体系和分行业、分领域绩效指标体系两部分。共性绩效指标体系是适用于所有评价对象的指标，既包括投入、管理绩效指标，也包括共性的产出、效果绩效指标，是预算绩效管理工作规范性的基础。分行业、分领域绩效指标体系体现的是不同职能部门在相应行业、相应领域使用财政资金的履职成效，反映各行业各领域预算支出的主要产出和核心效果，是预算绩效管理深入各行各业的基础。27预算绩效指标的设定有哪些要求?预算绩效指标的设定要求主要包括以下四个方面：〔1〕指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划等要求，并与相应的预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关。(2)细化量化。细化量化是保证绩效目标客观、可测的基础，绩效目标应当从数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面对项目(政策)或部门整体的产出和效果分别进行细化分解，将复合、笼统的总目标分解为若干个细化、具体的子目标，尽量定量表述为主。不能以量化形式表述的，可采用分级分档的形式定性表述，使其具有可衡量性。[3]合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，既要符合客观实际，也要充分考虑财力可能等现实支撑条件，能够在一定期限内实现。[4】相应匹配。绩效目标要与计划期内的工作任务数、计划数及发展目标相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。28开展预算绩效运行监控有什么作用?预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理承上启下的重要环节，是确保绩效目标实现、提高财政资金使用效率的机制性安排。一是强化各部门的预算绩效责任，避免“重分配轻管理”“重支出轻绩效”等问题发生。二是促进绩效目标实现，通过对预算绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题及时纠正，确保预算绩效目标如期保质保量实现。三是规范资金使用，保障预算执行进度，确保财政资金使用的安全性、合规性和有效性。29部门在预算绩效运行监控过程中的主要职责有哪些?资金主管部门在全面实施预算绩效运行监控的基础上，对重大政策和项目，以及巡视、审计、有关监督检查、绩效评价和日常管理中发现问题较多、预算执行进度滞后、绩效水平不高、管理薄弱的项目开展重点监控。主要职责包括：[1]牵头负责组织部门本级开展预算绩效监控工作，对所属单位的绩效监控情况进行指导和监督，明确工作要求，加强绩效监控结果应用等。按照要求向财政部门报送绩效监控结果。[2]按照“谁支出，谁负责”的原则，预算执行单位(包括部门本级及所属单位)负责开展预算绩效日常监控，并定期对绩效监控信息进行收集、审核、分析、汇总、填报；分析偏离绩效目标的原因，并及时采取纠偏措施。[3]应当履行的其他绩效监控职责。30财政在预算绩效运行监控过程中的主要职责有哪些?财政部门负责指导和监督同级预算部门开展绩效监控，财政部门在部门监控的基础上，选取部分重点监控的政策和项目，通过数据信息分析、信息系统预警、实地核查等方式实施监控，并向相应部门反馈意见，督促整改落实。主要职责包括：[1]负责对同级预算部门开展绩效监控的总体组织和指导工作；[2]研究制定绩效监控管理制度办法；[3]根据工作需要开展重点绩效监控；[4]督促绩效监控结果应用；(5)应当履行的其他绩效监控职责。31预算绩效运行监控的范围有哪些?预算绩效运行监控的主要范围包括：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算安排的所有项目支出。32预算绩效运行监控的内容和方法有哪些?预算绩效运行监控的内容包括绩效目标完成情况、预算资金执行情况与项目实施进度情况、重大政策和重点项目绩效延伸监控、其他情况等。预算绩效监控采用目标比较法，用定量分析和定性分析相结合的方式，将绩效实现情况与预期绩效目标进行比较，对目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进行分析评判。33如何纠正解决预算绩效运行监控中发现的问题?对绩效监控中发现的绩效目标执行偏差和管理漏洞，应及时采取分类处置措施予以纠正：01对于因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效目标的，要本着实事求是的原则，及时按程序调减预算，并同步调整绩效目标。对于绩效监控中发现严重问题的，如预算执行与绩效目标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费或风险等情况，应暂停项目实施，相应按照有关程序调减预算并停止拨付资金，及时纠偏止损。已开始执行的政府采购项目应当按照相关程序办理。

××年度预算绩效运行监控报告(参考提纲)一、预算绩效目标分解下达情况内容包括资金安排、分解下达预算和绩效目标情况。二、预算绩效运行情况分析(一)资金投入情况分析(分析资金投入及执行情况)(二)资金管理情况分析(分析资金在分配、下达、拨付、使用、执行等环节的预算资金管理、预算绩效管理、支出责任履行等情况)(三)总体预算绩效目标完成情况分析(对照年度目标，分析年度累计完成情况)(四)预算绩效指标完成情况分析(根据预算绩效指标值，逐项分析年度累计完成情况)三、预算绩效目标偏离的原因分析包括项目运行中存在的问题及原因分析，预算绩效目标未完成或超过指标值较多的原因分析。四、预算绩效监控结果拟应用情况及改进措施下一步对预算绩效运行监控结果拟应用情况，提出进一步改进的措施和建议。五、其他需要说明的问题巡视巡察、审计和财会监督中发现的问题及其所涉及的金额。

34什么是预算绩效评价管理?预算绩效评价管理是财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。预算绩效评价按照支出的范围和内容分为项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价两类。35项目支出绩效评价的对象是什么?项目支出绩效评价包括单位自评、部门评价和财政评价三种方式。〔1〕单位自评的对象包括纳入预算管理的所有项目支出(含上级转移支付资金)。[2]部门评价对象应根据工作需要，优先选择部门履职的重大改革发展项目，随机选择一般性项目。原则上应以5年为周期，实现部门评价重点项目全覆盖。[3]财政评价对象应根据工作需要，优先选择贯彻落实西安市委、市政府重大方针政策和决策部署的项目，优先选择覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目。对重点项目应周期性组织开展绩效评价。36项目支出绩效评价的主要内容包括什么?单位自评的内容主要包括：项目总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况。对未完成的绩效目标或偏离绩效目标较大的项目要分析并说明原因，研究提出改进措施。部门评价和财政评价的内容主要包括：37开展预算绩效评价有什么作用?预算绩效评价是财政局和预算部门(单位)依据批复设定的绩效目标，对财政支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判，以利于被评价部门、单位发现在资金投入、使用和管理等方面存在的问题并及时整改，并按照激励约束原则，有效要安排、低效要压减、无效要问责，提高财政资金配置效率和使用效益。38预算绩效评价体系包括什么内容?预算绩效评价体系主要包括三方面的内容：一是绩效评价的主体；二是绩效评价的方式和方法；三是绩效评价指标体系。要不断完善预算绩效评价体系，为预算绩效管理工作提供核心支撑。39预算绩效评价的主体包括哪些?所谓绩效评价的主体，就是绩效评价工作的具体组织和实施者。按照现行规定，各级财政部门和预算部门(单位)是绩效评价主体。根据需要，绩效评价工作也可以委托专家学者、中介机构等第三方实施。40为什么要把预算部门作为预算绩效评价的主体?从当前预算管理体制看，预算部门既是部门预算编制的主体，也是预算执行的主体，当然也应成为绩效评价的主体，为其财政资金的使用效益负责。从预算绩效管理工作推进看，当前的主要工作是要尽快树立绩效理念，增强部门自身绩效意识，扩大绩效评价覆盖面，提高部门预算绩效管理水平，这需要各预算部门的广泛参与。另外，绩效评价作为一种先进的管理方法，预算部门也需积极使用，作为预算部门调整支出结构、提高管理水平和资金使用效益的有效手段。41财政部门和预算部门预算绩效评价的侧重点有何不同?财政部门主要从宏观层面、部门层面、重大支出层面等开展绩效评价，包括财政政策或整体规划评价、部门整体支出评价、重大民生项目评价(特别是上级对下级转移支付)等，侧重于完善财政结构、促进部门履职、落实民生政策等。同时，财政部门也38.99可对部分部门自评项目进行再评价。预算部门主要针对本部门及所属单位各项支出开展绩效评价，既包括部门重点项目的评价，也包括对下属单位的整体评价等，侧重于提高项目资金效26.68益，促进部门完成特定工作任务或履行特定职能等。42什么是预算绩效评价质量控制?预算绩效评价质量控制是指财政部门按照规定的程序和标准，对第三方机构参与财政重点绩效评价的工作过程和结果进行综合考评。综合考评主要包括组织管理情况考核、业务质量评审、满意度调查和项目负责人履职监管等四个方面。

财政项目支出绩效自评报告(简易报告)(参考提纲)一、项目概况(一)项目单位简况。(二)项目的基本情况。项目名称、建设背景、主要内容、投资总额及资金构成(含预算安排、自筹资金情况)、资金用途、涉及范围等。(三)项目决策情况。项目决策过程及资金申报情况。(四)绩效目标设定情况。预期总目标、阶段性目标。包括项目绩效目标、产出指标和效果指标设定情况。二、项目资金使用及管理情况(一)项目资金安排落实情况、项目总投入(财政资金安排及自筹资金情况)等情况分析。(二)财政资金实际使用情况分析。(三)项目资金管理情况分析。包括管理制度、办法的制订及其实施情况。三、项目组织实施情况(一)项目组织情况分析。包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等。(二)项目管理情况分析。包括项目管理制度建设、日常检查监督管理、质量成本控制、风险管理等情况。四、项目绩效情况(一)项目实施后的主要绩效。归纳总结出项目实施后产生的主要产出和效果。(二)项目绩效目标及其各项指标完成情况分析。针对产出指标和效果指标完成情况进行分析，阐述项目计划的执行情况、绩效目标实现程度及效果。(三)项目绩效目标未完成原因分析。五、存在的主要问题资金安排使用、项目组织实施、项目绩效管理等方面工作中存在的主要问题。六、改进工作的建议提出加强资金管理、改进项目管理、加强绩效管理等方面的措施和建议。七、需要说明的其他问题

财政项目支出绩效评价报告(综合报告)(参考提纲)一、基本情况(一)项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、资金投入和使用情况等。(二)项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。二、绩效评价工作开展情况(一)绩效评价目的、对象和范围。(二)绩效评价原则、评价指标体系(附表说明)、评价方法、评价标准等。(三)绩效评价工作过程。三、综合评价情况及评价结论(附相关评分表)四、绩效评价指标分析(一)项目决策情况。(二)项目过程情况。(三)项目产出情况。(四)项目效益情况。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析六、有关建议七、其他需要说明的问题

财政项目支出绩效评价指标体系框架(参考)一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明决策项目立项立项依据充分性项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。评价要点：1项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；2项目立项是否符合行业发展规划和政策要求；3项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需；4项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则；5项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。立项程序规范性项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评价要点：①项目是否按照规定的程序申请设立；②审批文件、材料是否符合相关要求；③事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、绩效评估、集体决策。绩效目标绩效目标合理性项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价要点：(如未设定预算绩效目标，也可考核其他工作任务目标)①项目是否有绩效目标；2项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；③项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。决策绩效目标绩效指标明确性依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价要点：①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；2是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；③是否与项目目标任务数或计划数相对应。资金投入预算编制科学性项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。评价要点：①预算编制是否经过科学论证；2预算内容与项目内容是否匹配；3预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制；④预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。资金分配合理性项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。评价要点：①预算资金分配依据是否充分；2资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。过程资金管理资金到位率实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。资金到位率=(实际到位资金/预算资金)×100%。实际到位资金：一定时期(本年度或项目期)内落实到具体项目的资金。预算资金：一定时期(本年度或项目期)内预算安排到具体项目的资金。预算执行率项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。预算执行率=(实际支出资金/实际到位资金)×100%。实际支出资金：一定时期(本年度或项目期)内项目实际拨付的资金。资金使用合规性项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。评价要点：1是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；2资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；3是否符合项目预算批复或合同规定的用途；4是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。组织实施管理制度健全性项目实施单位的财务和业务管理制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。评价要点：1是否已制定或具有相应的财务和业务管理制度；2财务和业务管理制度是否合法、合规、完整。过程组织实施制度执行有效性项目实施是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。评价要点：1是否遵守相关法律法规和相关管理规定；2项目调整及支出调整手续是否完备；3项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；4项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。产出产出数量实际完成率项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。实际完成率=(实际产出数/计划产出数)×100%。实际产出数：一定时期(本年度或项目期)内项目实际产出的产品或提供的服务数量。计划产出数：项目绩效目标确定的在一定时期(本年度或项目期)内计划产出的产品或提供的服务数量。质量达标率项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。质量达标率=(质量达标产出数/实际产出数)×100%。质量达标产出数：一定时期(本年度或项目期)内实际达到既定质量标准的产品或服务数量。既定质量标准是指项目实施单位设立绩效目标时依据计划标准、行业标准、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。产出产出时效完成及时性项目实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。实际完成时间：项目实施单位完成该项目实际所耗用的时间。计划完成时间：按照项目实施计划或相关规定完成该项目所需的时间。产出成本成本节约率完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的成本节约程度。成本节约率=[(计划成本-实际成本)/计划成本]×100%。实际成本：项目实施单位如期、保质、保量完