质量法律法规（第2版）课件 10.1市场监督管理行政执法认知（上）

项目十市场监督管理行政执法和行政救济基本理论河南质量工程职业学院—1.了解市场监督管理行政执法的概念、特征和行政执法机构；2.了解市场监督管理行政执法监督的方式及内容；3.掌握市场监督管理行政执法的程序和内容；4.掌握市场监督管理行政执法的救济和赔偿制度。知

识

目

标能力目标熟悉行政处罚、行政赔偿和行政复议的执法流程；能够运用所学的执法程序法律知识分析和解决实际问题。任务一市场监督管理行政执法认知（上）第一部分市场监督管理行政执法的概念和特征第二部分市场监督管理行政执法的内容目录页ContentsPage第三部分市场监督管理行政执法的机构一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念1．行政行政指的是一定的社会组织在其活动中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。例如，一般企事业单位内部设有“行政科”“行政处”等部门，负责企业、事业内部的行政工作。行政法意义上的行政，是指国家行政机关行使行政管理职权，以实现国家行政职能的活动，通称“公共行政”。这种行政活动具有国家职权性、执行性、公共性及积极、直接和经常性等主要特征。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念2．行政权行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。行政权从其权力内容上可分为国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；行政权从其权力形式上可分为行政立法权（制定行政法规、规章等）、行政命令权（发布命令、禁令，制定计划、规划等）、行政处理权（行政许可、行政征收、行政给付等）、行政司法权（裁决部分行政、民事争议等）、行政监察权（行政检查、调查、审查、统计等）、行政强制权（限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等）、行政处罚权（拘留、罚款、没收、吊扣证照等）、行政指导权（提出建议、劝告、警示、发布信息资料等）等。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念3．行政行为所谓行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。行政行为具有服务性、从属性、单方意志性、强制性和效力先定性等基本特征。行政行为根据不同的标准可以做不同的分类，如：羁束行为与自由裁量行为，要式行为与非要式行为，依职权行为与依申请行为等。最常见的是以行政行为对象是否特定，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为，是以不特定的人或事为对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、部门规章和地方政府规章的行为。具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。如对不符合卫生标准的饭店做出停业整顿的处罚。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。如对不符合卫生标准的饭店做出停业整顿的处罚。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。具体行政行为有四个要素：1．是行政机关实施的行为，这是主体要素。不是行政机关实施的行为，一般不是行政行为。但是，由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为2．是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力，对方负有服从的义务，如果不服从，该行为行政机关可以强制执行或者申请人民法院强制执行。如税务机关决定某企业应纳所得税税额，纳税人应当执行，如果不执行，税务机关有权从其银行账户中划拨。如果纳税人不服，也必须首先按决定纳税，然后申诉或起诉。3．是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素。“特定”是指某公民或某组织。如甲打乙造成轻微伤害，行政机关为保护乙的权利而拘留了甲，该行为是对甲、乙作出的，甲、乙即为特定的公民。4．是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。如专利局将某项发明的专利证书授予了甲企业，该企业即获得了该项发明的专利权。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为具体行政行为可以分为：1．设定权利或者义务的行为。包括赋予权利能力和行为能力的行为，如颁发营业执照可以使一个新的民事主体诞生；设定某一权利或义务的行为，如对公民甲发放房屋产权证书。2．剥夺、限制权利或撤销义务的行为，对公民、组织已有的能力或权利，行政机关可以剥夺，如吊销某企业的营业执照；也可以限制，如海关扣留某走私嫌疑人是限制其人身权利，扣留他的进出境物品，是限制其行使财产权利；卫生局责令某企业停产整顿，是限制其经营权利。对公民、组织应承担的义务，行政机关可以撤销，如税务机关因某国有企业确有困难，根据其申请决定免除其应缴纳的所得税。一、市场监督管理行政执法的概念和特征【知识链接】具体行政行为3．变更权利或义务的行为。对公民、组织已有的权利或已经承担的义务，行政机关可以变更，如在发放了土地所有权证后，考虑到有不合理因素，又决定将其中一部分土地划给邻村所有，再如，税务机关根据某企业的申请减少了其应缴纳的税款。4．不行为，或称不作为。行政机关对于自己应当履行的职权不履行，称不行为或不作为。不作为不是否定行为，否定行为是已经作为了，比如公民甲申请营业执照，某市场监督管理局决定驳回，不予批准，这是否定行为。如果该市场监督管理局不予答复，不作决定，这是不作为。行政机关不行为也是一种具体行政行为。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念4．行政法制监督行政法制监督，是指国家权力机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的公民、组织依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实施的监督。行政法制监督的主体是依法享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关以及行政法律关系中的相对人。监督的对象是行政机关及国家公务员。监督的内容主要包括对行政机关行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为进行监督。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念5．行政执法行政执法是指行政机关以及其他行政主体为执行有关法律规范，依照法定职权，就特定的具体事项对特定的公民、法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为。行政执法具有对象特定性、效力特定性等基本特征。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（一）行政法的基本概念6．行政法行政法是指调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织、行政权力的活动以及对行使权力后果的补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。行政法的基本原则有行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则等。一、市场监督管理行政执法的概念和特征（二）市场监督管理行政执法概念和特征2018年，改革市场监督管理体系，实行统一的市场监督管理，将原国家工商行政管理总局的职责，原国家质量监督检验检疫总局的职责，原国家食品药品监督管理总局的职责，原国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，原商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。在我国现阶段，质量相关法现属于市场监督管理行政部门法。行政执法是行政机关执行法律的行为，市场监督管理行政执法就是市场监督管理部门执行市场监督管理法律权力的行为。市场监督管理行政执法是指市场监督管理部门或法律、法规授权的组织，按照市场监督管理法律、法规的规定，对行政相对人采取的直接影响其权利义务的具体行政行为。一、市场监督管理行政执法的概念和特征市场监督管理行政执法具有如下特征：(1)(2)(3)(4)市场监督管理行政执法是市场监督管理部门或经法定授权的组织代表国家