《公路建设项目数据管理、交付及电子文件归档管理规范》编制说明

广西地方标准

《公路建设项目数据管理、交付及电子文件归档管理

规范》

(征求意见稿)编制说明

一、任务来源、起草单位和主要起草人

（一）任务来源

2022年4月，经《广西壮族自治区交通运输厅关于下达2022年

度广西交通运输标准化项目计划的通知》（桂交科教发“2022”27

号）批复，本项目通过2022年度广西交通运输标准化项目立项，2022

年7月，《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地

方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函“2022”1903号）审查

批准，《公路建设项目数据管理、交付及电子文件归档管理规范》列

入2022年广西地方标准制定（修订）项目计划，项目编号为

2022-1473。

（二）起草单位和主要起草人

广西地方标准《公路建设项目数据管理、交付及电子文件归档管

理规范》项目任务下达后，项目起草单位成立了项目工作组，召开了

工作组会议，会议明确了标准主要起草单位、进度安排、任务分工，

确定了编制标准工作计划及技术线路。

主编单位：广西公路学会

参编单位：广西壮族自治区交通运输厅、广西北投信创科技投资

集团有限公司、广西交通投资集团有限公司、福建华闽通达信息技术

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有限公司、广西新发展交通集团有限公司、广西北投公路建设投资集

团有限公司

组成人员：李日昌、李灿云、潘华、陈辉、唐春梅、郑美娟、秦

育彬、张云、韦世明、韦勇克、陈志、覃力更、戴宽刚、刘家庆、周

国伟、赵艳纳、叶源、杨凯吕、梁健健、白伟振、王文程。

本标准编制分工：

（1）李日昌负责整个项目的技术及组织协调工作；李灿云、潘

华负责整个项目的技术指导；陈辉负责大纲编制；唐春梅负责大纲编

制技术指导；郑美娟负责整个项目进度管理。

（2）本标准的具体内容由秦育彬主要负责第4章基本原则、第

5章管理目标内容研究及编写；张云主要负责第6章管理对象内容研

究及编写；韦世明、韦勇克主要负责第7章管理流程内容研究及编写；

陈志、覃力更主要负责第8章系统建设要求内容研究及编写，其余参

与人员根据安排参与标准具体内容的编写。

二、指南制定的必要性和意义

作为项目数据重要载体的文件和档案，信息化建设起步比较晚，

电子文件管理中失管、失存。公路建设项目管理与项目电子文件管理

工作常常脱节，‚两张皮‛现象比较普遍；同时，由于缺乏公路建设

项目电子文件管理技术要求，公路建设项目电子文件‚真实性、完整

性、可用性及安全性‛难以保障；另外，业务系统与电子文件系统缺

乏统一的规划，软件标准各异，互不兼容，造成‚信息孤岛‛‚数据

冗余‛现象。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《‚十四五‛全国档案事业

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发展规划》。以两办名义印发专项规划，这在新中国档案事业发展史

上具有里程碑意义，充分体现了党和国家对档案事业的高度重视和深

切关怀。《规划》指明了‚十四五‛时期档案事业发展的目标方向：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平

总书记关于档案工作的一系列重要指示批示精神和党中央的决策部

署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量

发展为主题，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、

档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，强化科技和人才支撑，

着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化。在信息化

发展方面，提出‚完善档案信息化发展保障机制，加强电子文件归档

和电子档案移交接收，重点推动电子文件归档和电子档案管理实现突

破，加速数字档案馆（室）建设，加大档案资源共享力度，推进共享

平台一体化建设，实施档案信息化强基工程。‛的建设任务。

根据《‚十四五‛全国档案事业发展规划》和《广西壮族自治区

国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，

广西自治区提出了‚广西档案事业发展‘十四五’规划‛，明确至

2025年‚档案信息化建设迈上新台阶：档案信息化发展保障机制进

一步完善，档案信息化建设进一步融入数字广西建设，新一代信息技

术在档案工作中广泛应用，信息化与档案事业各项工作深度融合，以

信息化为核心的档案管理现代化取得新突破，档案工作基本实现数字

转型‛的发展目标和‚加强电子文件归档与电子档案管理：贯彻落实

电子文件归档相关规定，建立健全电子文件归档、电子档案移交相关

制度。强化各领域电子文件归档工作，着力推进在业务流程中嵌入电

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子文件归档要求，在业务系统中同步规划、同步实施电子文件归档功

能，保障电子文件归档工作广泛开展，切实推动来源可靠、程序规范、

要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。全面开展归档电子档案

移交接收工作。‛的建设任务。

‚十四五‛是广西自治区交通运输发展大有可为的战略机遇期，

是推动交通运输高质量发展的五年，是全面开启交通强区建设的五

年。为落实交通大数据发展、档案事业推进和交通强区建设目标的协

同并实现彼此赋能，本规范编制需强调以下目的：

1.通过对电子文件归档要求的深入，明确公路建设项目文档一体

化管理流程及要求，为建设项目电子文件归档管理提供参照；

2.通过指导、规范信息系统建设要求，助力行业数字化转型，为

行业主管部门的监督管理、国资企业的数字治理提供规范指导。

在借鉴了已有的电子文件与电子档案管理标准的基础上，搜集了

多个公路工程项目法人、参建单位技术人员、档案管理人员意见和建

议，尽可能全面考虑地区公路建设项目特点的情况下，编制了广西壮

族自治区《公路建设项目数据管理、交付及电子文件归档管理规范》。

标准的制定和实施，符合广西壮族自治区公路工程建设的实际需

要，为公路建设项目电子文件与电子档案管理提供了技术依据，对指

导和规范广西壮族自治区公路建设项目电子文件与电子档案管理工

作，实现对公路建设项目全过程档案的规范记录和管理具有重要作

用。

三、指南主要起草过程

（一）成立标准编制工作组

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广西地方标准《公路建设项目数据管理、交付及电子文件归档管

理规范》项目任务下达后，项目起草单位成立了项目工作组，召开了

工作组会议，会议明确了标准主要起草单位、进度安排、任务分工，

确定了编制标准工作计划及技术线路。

主编单位：广西公路学会

参编单位：广西壮族自治区交通运输厅、广西北投信创科技投资

集团有限公司、广西交通投资集团有限公司、福建华闽通达信息技术

有限公司、广西新发展交通集团有限公司、广西北投公路建设投资集

团有限公司

组成人员：李日昌、李灿云、潘华、陈辉、唐春梅、郑美娟、秦

育彬、张云、韦世明、韦勇克、陈志、覃力更、戴宽刚、刘家庆、周

国伟、赵艳纳、叶源、杨凯吕、梁健健、白伟振、王文程。

李日昌负责整个项目的技术及组织协调工作；李灿云、潘华负责

整个项目的技术指导；陈辉负责大纲编制；唐春梅负责大纲编制技术

指导；郑美娟负责整个项目进度管理。

本标准的具体内容由秦育彬主要负责第4章基本原则、第5章管

理目标内容研究及编写；张云主要负责第6章管理对象内容研究及编

写；韦世明、韦勇克主要负责第7章管理流程内容研究及编写；陈志、

覃力更主要负责第8章系统建设要求内容研究及编写，其余参与人员

根据安排参与标准具体内容的编写。

（二）收集整理文献资料

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1.全面调研国内外相关文献，准确把握研究现状，为研究成果的

修订奠定坚实基础。调研范围包括期刊、论文、图书、数据库，现行

的法律法规、标准政策等；

2.对公路建设项目信息化建设、文件归档管理相关的所有政策法

规、标准、规范逐条逐款研究、分析、对比，准确把握依据性文件管

理的所有要求和规定；

3.调研工程建设项目项目法人、施工单位、监理单位、工程质量

安全监督部门，了解工程项目管理、内业资料编制、文件档案管理、

信息化程度等情况；

4.调研国内外最新技术、经验，借鉴先进建设思想并结合自治区

环境特点进行提炼。

（三）研讨确定标准大纲

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量研究

工作的基础上，对所收集的资料进行综合分析研究，并结合公路建设

项目传统档案管理的制度、广西壮族自治区区域特点，以及相关项目

文件、档案信息化管理实践案例，于2022年8月上旬完成了《公路建

设项目数据管理、交付及电子文件归档管理规范》的编制大纲和工作

大纲，并经内部评审讨论及修改后，于2022年9月15日召开了大纲外

部评审会，评审会针对大纲提出了建议和意见。

（四）编制形成征求意见稿

根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项目的工作

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指导，编写工作组按分工计划开展了标准正式的编写工作，并于2023

年3月上旬完成了征求意见稿初稿，并于2023年3月23日召开了征

求意见初稿讨论会，根据与会专家的意见，编制小组对本标准条文进

行了修改完善并形成了征求意见稿。

四、指南制定原则和依据

（一）指南制定原则

标准编制遵循以下基本原则：

1、协调性。在参照相关国家、行业标准及其他多方面文献研究

成果基础上，结合广西壮族自治区地区环境、公路工程建设等特点，

综合性确定本标准条款、技术参数等。

2、适用性。本标准的制定重点关注电子文件与电子档案管理要

求及信息化建设需求在广西壮族自治区公路建设项目上的适用性，保

障项目电子文件的真实性、完整性、可用性及安全性。

3、规范性。本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则

第1部分：标准的结构和编写》GB/T20001《标准编写规则》、GB/T

20002《标准中特定内容的起草》等相关标准文件要求进行起草，文

本格式规范。

（二）指南与现行法律、法规的关系，与有关国家、行业标准的协调

情况

经查阅，相关的标准主要有：《科学技术档案案卷构成的一般要

求》（GB/T11822-2008）、《电子文件归档与电子档案管理规范》

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（GB/T18894-2016）、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》

（GB/T22239-2019）、《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》

（GB/T22240-2020）、《电子文件管理系统通用功能要求》（GB/T

29194-2012）、《电子档案管理系统通用功能要求》（GB/T

39784-2021)）、《档案著录规则》（DA/T18-2022）、《建设项目档

案管理规范》（DA/T28-2018）、《纸质档案数字化技术规范》

（DA/T31-2017）、《文书类电子文件元数据方案》（DA/T46-2009）、

《版式电子文件长期保存格式需求》（DA/T47-2009）、《基于XML

的电子文件封装规范》（DA/T48-2009）、《照片类电子档案元数据

方案》（DA/T54-2014）、《录音录像档案管理规范》（DA/T78-2019）、

《电子档案单套管理一般要求》（DA/T92-2022）、《电子档案移交

接收操作规程》（DA/T93-2022）。

标准编制组承诺：本标准的各项指标不低于国家强制性标准和国

家推荐性标准，内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。标准

的编写符合GB/T1.1-2020的要求。

五、指南主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证

的论述

1、关于标准名称

为保证标准的针对性和适用性，拟将原计划申请的标准名称《公

路建设项目数据管理、交付及电子文件归档管理规范》更改为《公路

建设项目电子文件与电子档案管理规范》，具体原因如下：

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（1）主题聚焦方面。原计划申请的标准名称《公路建设项目数

据管理、交付及电子文件归档管理规范》选题范围太泛，主题不突出，

在大纲评审时多个专家建议调整标准名称，突出重点；

（2）行业发展及标准化工作发展方面。《‚十四五‛全国档案

事业发展规划》第17条提出‚着力推进在业务流程中嵌入电子文件

归档要求，在业务系统中同步规划、同步实施电子文件归档功能，保

障电子文件归档工作广泛开展，切实推动来源可靠、程序规范、要素

合规的电子文件以电子形式单套制归档。‛强调了前端控制、过程管

理的重要性。2016年发布的《电子文件归档与电子档案管理规范》

（GB/T18894-2016）和2022年发布的《电子档案单套管理一般要求》

（DA/T92-2022）对于推动电子文件及电子档案管理实践及标准化工

作有着重要的意义和指导作用。

（3）广西自治区现状及实际需求方面。基于广西区域标准化现

状，结合对广西公路建设单位的需求调研，广西亟需推动电子文件及

电子档案管理标准化工作，以满足实践发展需求。

综上所述，基于行业标准化工作发展需求，结合广西自治区实际

需求及本标准制定现状，拟将标准名称改为《公路建设项目电子文件

与电子档案管理规范》。

2、关于第4章基本原则

本条款参照《档案法》、电子文件、电子档案管理标准规范及公

路建设项目相关标准规范，规定了应遵循的来源可靠、程序规范、要

素合规、安全管理、信息化管控的工作原则。

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3、关于第5章管理目标及第6章管理对象

本条款通过调研国内多个已开展档案信息化管理的工程建设项

目，结合电子文件、电子档案管理标准规范及公路建设项目相关标准

规范要求，确定了公路建设项目电子文档一体化管理的管理目标及管

理对象。

4、关于第7章管理流程

参照《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）、

《建设项目档案管理规范》（DA/T28-2018）、《电子档案单套管理

一般要求》（DA/T92—2022）等相关标准规范，结合广西壮族自治区

区域特点及相关公路建设项目文件、档案管理的调研总结，对公路建

设项目电子文档一体化管理主要流程及相关要求做出相应的规定。

5、关于第8章系统建设要求

参照《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）、

《电子文件管理系统通用功能要求》（GB/T29194-2012）、《电子

档案管理系统通用功能要求》（GB/T39784-2021)）、《电子档案单

套管理一般要求》（DA/T92-2022）等相关标准规范，结合多条公路

建设项目业务系统文件管理功能、电子档案管理系统功能应用情况，

以及广西壮族自治区区域特点，对电子文档一体化管理业务系统、电

子档案管理系统建设相关功能要求做出相应的规定。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准研制过程中无重大分歧意见。

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七、标准实施的措施

1、进行标准宣传和推广

组织应积极开展标准宣传和推广工作，推动标准的实施和推广。

（1）出版刊物分发、赠送

广西交通运输标准化技术委员会将标准的出版刊物免费寄送至

各标准使用单位，包括区内主管单位、主要投资单位、项目公司等。

（2）标准下载

可从广西交通运输标准化技术委员会以及