《可持续零碳社区评价标准》

ICS号

中国标准文献分类号

中国城市科学研究会标准

T/CSUSXX-202X

可持续零碳社区评价标准

Evaluationcriteriaforsustainablezerocarboncommunities

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国城市科学研究会发布

目次

1总则...........................................................................................................................1

2术语和符号...............................................................................................................3

2.1术语.................................................................................................................3

2.2符号.................................................................................................................3

3基本规定...................................................................................................................5

3.1一般规定.........................................................................................................5

3.2评价方法与等级划分.....................................................................................6

4碳排放计量...............................................................................................................9

5规划布局.................................................................................................................14

5.1控制项...........................................................................................................14

5.2评分项...........................................................................................................15

I土地利用....................................................................................................15

II环境美化...................................................................................................17

III交通便捷.................................................................................................19

6资源利用.................................................................................................................21

6.1控制项...........................................................................................................21

6.2评分项...........................................................................................................22

I能源资源利用............................................................................................22

II水资源利用...............................................................................................26

III材料和固废资源利用.............................................................................27

7绿色建筑.................................................................................................................30

7.1控制项...........................................................................................................30

7.2评分项...........................................................................................................31

I建筑性能....................................................................................................31

II建筑设备...................................................................................................33

8基础设施.................................................................................................................36

8.1控制项...........................................................................................................36

8.2评分项...........................................................................................................37

I市政配套设施............................................................................................37

II公共服务设施...........................................................................................38

III便民商业设施.........................................................................................41

9低碳生活.................................................................................................................44

9.1控制项...........................................................................................................44

9.2评分项...........................................................................................................45

I低碳管理....................................................................................................45

II低碳文化...................................................................................................46

III低碳行为.................................................................................................48

10加分项...................................................................................................................50

本标准用词说明.........................................................................................................53

引用标准名录.............................................................................................................54

1

Contents

1Generalprovisions......................................................................................................1

2Termsandsymbols.....................................................................................................3

2.1Terms....................................................................................................................................3

2.2Symbos.................................................................................................................................3

3Basicrequirements......................................................................................................5

3.1Generalrequirements............................................................................................................5

3.2Assessmentandrating..........................................................................................................6

4Carbonemissionmeasurement...................................................................................9

5Programminganddistribution..................................................................................14

5.1Prerequisiteitems...............................................................................................................14

5.2Scoringitems......................................................................................................................15

ILandutilization..............................................................................................................15

IILandscaping..................................................................................................................17

IIIConvenienttransportation...........................................................................................19

6Resourceutilization..................................................................................................21

6.1Prerequisiteitems...............................................................................................................21

6.2Scoringitems......................................................................................................................22

IUtilizationofenergyresources......................................................................................22

IIWaterresourceutilization.............................................................................................26

IIIUtilizationofmaterialsandsolidwasteresources......................................................27

7Greenbuilding..........................................................................................................30

7.1Prerequisiteitems...............................................................................................................30

7.2Scoringitems......................................................................................................................31

IBuildingperformance....................................................................................................31

IIBuildingequipment......................................................................................................33

8Infrastructure.............................................................................................................36

8.1Prerequisiteitems...............................................................................................................36

8.2Scoringitems......................................................................................................................37

IMunicipalsupportingfacilities......................................................................................37

IIPublicservicefacilities.................................................................................................38

IIIConvenientcommercialfacilities................................................................................41

9Low-carbonlifestyle.................................................................................................44

9.1Prerequisiteitems...............................................................................................................44

9.2Scoringitems......................................................................................................................45

ILow-carbonmanagement...............................................................................................45

IILow-carbonculture.......................................................................................................46

IIILow-carbonbehavior..................................................................................................48

10Bonusitems............................................................................................................50

Explanationofwordinginthisstandard......................................................................53

Listofquotedstandards...............................................................................................54

2

1总则

1.0.1为落实可持续发展理念，响应国家碳达峰碳中和战略目标要求，助力城乡

建设领域绿色发展，在满足人民日益增长的美好生活需要的前提下，优化空间布

局，提高资源利用率，降低建筑能耗，完善基础设施，倡导低碳生活，引导社区

逐步实现可持续零碳排放，制定本标准。

【条文说明】本条明确了标准的编制目的。可持续零碳发展是当前发展的

主旋律，一方面，各国为了追求合作共赢、实现共同发展的美好愿景，于2015

年9月，193个会员国在联合国发展峰会上通过了《变革我们的世界：2030年可

持续发展议程》（以下简称2030年议程），以期实现“确保人人获得负担得起、

可靠和可持续的现代能源”、“确保为所有人提供和可持续管理水和环境卫生”和

“采取紧急行动应对气候变化及其影响”等17个发展目标。另一方面，为了应

对气候变化，体现大国担当，2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届

联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060

年前实现碳中和目标。在上述背景下，我国政府高度重视落实2030年议程和双

碳战略目标，而社区作为主阵地，亟需探索可持续零碳发展路径，创造出一批可

以向全国推广的好经验、好做法，进而为推动全球实现可持续发展目标和应对气

候变化贡献出宝贵的智慧。

1.0.2本标准适用于新建和既有社区的可持续性能与低碳性能综合评价。

【条文说明】本条明确了标准的适用对象。为推动各类社区围绕可持续零

碳发展积极在建筑、交通、资源等领域探索有效路径，将处于不同阶段的社区均

纳入评价体系，包括新建和既有社区。此外，结合当前我国的发展目标，从可持

续性和低碳两个维度对社区各构成要素的关键性能进行评价，以期为社区可持续

零碳发展献计献策，助力建设高质量的可持续零碳社区。

1.0.3可持续低碳、近零碳、零碳社区评价应遵循因地制宜的原则，结合社区所

在区域的气候、环境及资源等特点，对社区的规划布局、资源利用、绿色建筑、

基础设施、低碳生活、碳排放水平等元素进行综合评价。

【条文说明】我国各地区在气候、环境、资源等方面都存在较大差异，因

此，因地制宜是社区建设的基本原则，故在可持续低碳、近零碳、零碳社区评价

时也应遵循因地制宜的原则。规划布局、资源利用、绿色建筑、基础设施、低碳

生活、碳排放水平等则全方位体现了社区的可持续零碳发展水平，故评价时应对

上述元素进行综合评价。

1.0.4可持续低碳、近零碳、零碳社区的评价除应符合本标准的规定外，尚应符

1

合国家现行有关标准的规定。

【条文说明】符合国家现行有关标准的规定是可持续低碳、近零碳、零碳

社区评价的前提条件。此外，本标准引用的国家现行标准，也已在引用标准规范

处注明。

2

2术语和符号

2.1术语

2.1.1可持续低碳社区sustainablelowcarboncommunity

在满足人民日益增长的美好生活需要的前提下，通过优化空间布局、提高资

源利用率、降低建筑能耗、完善基础设施和倡导低碳生活等降低碳排放，提升可

持续性能，并符合本标准第3.2.7条规定的社区。

2.1.2可持续近零碳社区sustainablenearlyzerocarboncommunity

在满足人民日益增长的美好生活需要的前提下，通过优化空间布局、提高资

源利用率、降低建筑能耗、完善基础设施和倡导低碳生活等降低碳排放，提升可

持续性能，并符合本标准第3.2.7条规定的社区。

2.1.3可持续零碳社区sustainablezerocarboncommunity

在满足人民日益增长的美好生活需要的前提下，通过优化空间布局、提高资

源利用率、降低建筑能耗、完善基础设施和倡导低碳生活等降低碳排放，提升可

持续性能，并符合本标准第3.2.7条规定的社区。

2.1.4社区碳排放communitycarbonemission

社区运行阶段产生的温室气体排放的总和，以二氧化碳当量表示。

2.2符号

2.2.1几何尺寸

L——燃油小汽车的出行距离；

Az——第z种绿地类型的面积。

2.2.2碳排放量

Cc——社区碳排放总量；

Cp——社区除能源活动外其他排放源排放温室气体的排放总量；

Ct——社区交通领域的碳排放量；

Cs——社区固体废弃物领域的碳排放量；

Cw——社区水资源领域的碳排放量；

Cr——社区道路设施领域碳排放量；

Cg——社区生态景观碳汇量。

3

2.2.3资源供给、消耗量

Ei,j——社区第j领域的第i类能源的活动数据；

e——社区内燃油小汽车平均每公里的汽油消耗量；

Mk——第k种方式固体废弃物的处理量；

Vs——给水的供应量；

Vd——排水的处理量；

Ee,y——第y类灯的耗电量；

2.2.4计算系数

EFi——社区第i类能源的碳排放因子

EFg——汽油的碳排放因子；

EFk——第k种固体废弃物处理方式的碳排放因子；

EFs——给水的碳排放因子；

EFd——排水的碳排放因子；

EFe——电力碳排放因子；

EFz——第z种绿地类型的碳汇因子。

2.2.5其他

j——社区碳排放涉及的领域，包括建筑、交通、固体废弃物、水资源和道

路设施等；

i——社区消耗终端能源类型，包括化石燃料、电力、热力等；

k——固体废弃物的处理方式，包括标准卫生填埋、垃圾焚烧、焚烧发电、

生物堆肥等；

y——灯的类型，包括路灯和交通信号灯等；

z——根据种植方式和植物类型划分的绿地类型。

4

3基本规定

3.1一般规定

3.1.1社区可持续性能和低碳性能综合评价应以在新区管委会、街道办事处、乡

镇政府备案登记的社区为评价对象。

【条文说明】根据《行政区划管理条例》（中华人民共和国国务院令第704

号）我国行政区分为四级，分别是省级行政区、地级行政区、县级行政区和乡级

行政区，其中新区管委会、街道办事处、乡镇政府是我国基本城市区划单元，其

负责社区的备案申请工作，并对社区工作给予指导、支持和帮助。故申报评价的

社区应为依法设立的社会组织，即已在新区管委会、街道办事处、乡镇政府等备

案登记。

3.1.2社区可持续性能和低碳性能综合评价应分为规划设计评价、实施运管评价

两个阶段。

【条文说明】建筑是社区实体空间的基本组成单元，其建设周期长，为了

避免建成后的高碳锁定效应，参照《绿色建筑评价标准》GB/T50378，将社区可

持续性能和低碳性能综合评价分为两个阶段，其中规划设计阶段评价是为了优化

规划设计方案，而实施运管阶段评价的主要目的是确保优化后的规划设计方案成

功落地。

3.1.3社区可持续性能和低碳性能规划设计评价应具备下列条件：

1社区相关控制性详细规划应符合可持续低碳发展要求，或社区已编制可持

续低碳发展专项规划，并建立考核指标体系；

2社区依据相关控制性详细规划制定建设方案。

【条文说明】本标准名称为可持续零碳社区评价标准，标准的评价条款为

社区的可持续低碳发展的重点建设内容，因此申报评价的社区，其控制性详细规

划或低碳专项规划应涵盖本标准评价条款中控制项的所有内容，且为了保障规划

方案的落地，应制定相应的建设方案。

3.1.4社区可持续性能和低碳性能实施运管评价应具备下列条件：

1社区内公共服务设施建成并投入使用；

2社区内竣工并投入使用一年及以上的建筑面积比例不应低于60%。

【条文说明】社区建设周期长，即使落实控制性详细规划后，仍然可能处

于动态更新状态。鉴于此，参考《绿色生态城区评价标准》GB/T51255，设定社

区实施运管阶段评价的时间起点为建成的建筑面积比例不应低于60%，且投入使

5

用需满一年。此外，公共服务设施是保障居民正常生活的前提条件，因此将其设

定为实施运管阶段评价的必要条件之一。

3.1.5申请评价方应对社区绿色低碳发展建设情况进行经济技术分析，并提交相

应分析、测试报告和相关文件。

【条文说明】社区可持续性能与低碳性能综合评价涉及的领域较多，包括

交通、能源和建筑等，为了证明社区的可持续性能与低碳性能达到本标准的要求，

申请评价方应对照本标准，按照领域的划分提交相应分析、测试报告和相关文件，

而按领域进行区分一方面是便于资料的收集，另一方面是有利于评价机构在专家

评审阶段快速、精准对接专家。

3.1.6评价机构应对申请评价方提交的分析报告和相关文件进行审查，出具评价

报告，确定等级。

【条文说明】评价机构根据本标准的评价条款与方法通过形式审查和专家

评审等方式对申请评价方提交的分析报告和相关文件进行审查，确保材料的完整

性、准确性、真实性；此外，在规划设计阶段和实施运管阶段都要进行现场考察，

掌握社区的实际情况，编写完成评价报告，确定评价等级。

3.2评价方法与等级划分

3.2.1社区可持续性能与低碳性能综合评价指标体系应包括规划布局、资源利用、

绿色建筑、基础设施、低碳生活等五类指标，且每类指标均包括控制项和评分项；

最终评价体系还统一设置加分项。

【条文说明】根据社区的构成要素和碳排放的来源，构建了由规划布局、

资源利用、绿色建筑、基础设施、低碳生活等五类指标组成的评价体系，涵盖了

规划、建设、运营等多个环节，涉及政府、企业、居民等多个参与主体，强调系

统推动社区的可持续零碳发展。此外，评价体系还设置了创新项，目的是为了鼓

励社区采用创新的技术和管理模式，创建更高水平的可持续零碳社区。

3.2.2控制项的评定结果应为达标或不达标，评分项和加分项的评定结果应为分

值。

【条文说明】控制项是获得可持续低碳、近零碳、零碳社区认证必须达到

的条款。自2015年《低碳社区试点建设指南》（发改办气候〔2015〕362号）发

布以来，低碳社区的发展日趋成熟，而本标准鼓励建设的可持续低碳、近零碳、

零碳社区，其性能要优于低碳社区，故将低碳社区发展的成熟经验设定为控制项，

评定结果为达标或不达标，是一票否决制的条款。评分项和创新项则参考《绿色

建筑评价标准》GB/T50378设定了不同的得分方式，在评价时，依据评价条文

6

的规定赋分即可。

3.2.3评价指标体系五类指标各自的评分项得分Q1、Q2、Q3、Q4、Q5，应按参评

社区的评分项实际得分值除以适用于该社区的评分项总分值再乘以100分计算。

【条文说明】可持续零碳社区立足于全寿命期管理理念，覆盖规划、设计、

建设、运营、维护、直到回收再利用整个过程，但考虑到不同申评的社区所处的

状态并不一致，故存在不适用的条款，如规划布局章节的部分条款不适用于处于

实施运管阶段的社区。因此，为了鼓励处于不同阶段的社区均积极践行可持续发

展议程和落实双碳战略目标，对不适用的条款不予评定。

3.2.4加分项可按本标准第10章的要求确定，当加分项总得分大于100分时，应

为100分。

【条文说明】随着可持续发展议程和双碳目标的推进，投资规模持续增大，

技术不断迭代升级，进而推动形成更成熟的管理模式，社区作为重要的实践场景，

鼓励新技术、新模式的探索应用，推动形成一批可复制可推广的经验。

3.2.5社区可持续性能和低碳性能综合评价的得分可按式（3.2.5）进行计算，其

中评价指标体系五类指标评分项的权重W1~W5应按表3.2.5取值。

Qs=W1Q1+W2Q2+W3Q3+W4Q4+W5Q5+Qa/10（3.2.5）

表3.2.5分项指标权重

项目规划布局W1资源利用W2绿色建筑W3基础设施W4低碳生活W5

规划设计0.30.20.20.20.1

实施运管0.10.20.20.20.3

【条文说明】社区可持续性能和低碳性能综合评价的得分采用层次分析法

进行计算，将规划布局、资源利用、绿色建筑、基础设施、低碳生活等五类指标

赋予权重，考虑到社区不同阶段工作的重点不同，因此，不同阶段同类指标的权

重并不一致，其中规划设计阶段规划布局指标的权重最高为0.3，而实施运管阶

段则低碳生活指标的权重最高。

3.2.6社区可持续性能和低碳性能综合评价应按评价得分和碳排放水平确定等级，

分为可持续低碳社区、可持续近零碳社区、可持续零碳社区3个等级。

【条文说明】本标准规定社区分为可持续低碳、可持续近零碳、可持续零

碳3个等级，旨在推动社区的发展与国家政策相结合，循序渐进促进成熟度高的

技术规模化应用，逐步提升其可持续和低碳性能，进而达到零碳就绪状态。

3.2.7社区可持续性能和低碳性能综合评价等级应按下列规定确定：

7

1可持续低碳社区、可持续近零碳社区、可持续零碳社区3个等级均应满足

本标准全部控制项要求；

2当总得分分别达到60分、70分、85分且应满足表3.2.7的要求时，社区

等级分别为可持续低碳、可持续近零碳、可持续零碳。

表3.2.7可持续低碳、可持续近零碳、可持续零碳社区的碳排放水平

级别可持续低碳社区可持续近零碳社区可持续零碳社区

人均碳排放（tCO2/人年）≤2.10≤0.65≤0

【条文说明】目前，碳排放的控制指标主要包括碳排放总量和碳排放强度

两类指标，其中碳排放强度包含单位GDP碳排放量、人均碳排放量、单位地域

面积碳排放量三项指标，考虑到新建社区可能处于碳排放总量增长的阶段，因此

碳排放强度指标更适合用于评估社区的碳排放水平。此外，由于社区主要以居住

为主，故本标准采用人均碳排放量为考核指标。根据联合国环境规划署发布的

《2020排放差距报告》，若要实现《巴黎协定》的1.5℃目标，年人均碳排放量

需要在2030年前减少到2.1吨，因此，设定可持续低碳社区的人均碳排放水平

应低于2.1吨；此外，为落实“双碳”战略目标，推动近零碳社区建设，各地生

态环境部门纷纷出台工作方案，通过政策收集整理得出山西和深圳的要求最高，

即年人均碳排放量应低于0.65吨，鉴于此，为了突出团体标准的先进性，设定

可持续近零碳社区的年人均碳排放水平应低于0.65吨。

8

4碳排放计量

4.0.1社区碳排放计量边界应符合下列规定：

1碳排放计量的温室气体应为二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、

氢氟碳化物（HFCs）、全氟化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）

等七种；

2碳排放计量的时间边界应为一个自然年或财务年；

3碳排放计量的空间边界应以社区规划用地范围为准，包括规划建设范围内

建筑、交通、固体废弃物、水资源和道路设施等领域的碳排放量、可再生能源的

碳减排量和生态景观的碳汇量。

【条文说明】本条明确了社区碳排放计量的边界。

第1款，当前，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》中规定的管控气体为

二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟

化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）等七种，因此，为了提升

社区对于温室气体减排的自主贡献度，社区应参照执行。

第2款，在时间边界的设置上，考虑到目前国家针对不同对象，如省市地区、

行业、企业等，出台的温室气体计量方法，包括《省级温室气体清单编制指南》、

《24个行业温室气体排放核算方法与报告指南》、《企业温室气体排放核算方法

与报告指南-发电设施》等，均以一个自然年为时间边界，故社区碳排放计量的

时间边界应参照执行。

第3款，社区碳排放计量的空间边界则参考了《中国绿色生态城区规划建设：

碳排放评估方法、数据、评价指南》，其根据城区的排放源，将城区的碳排放分

为新建建筑、既有建筑、工业、交通、固体废弃物、水资源、道路设施、可再生

能源和生态景观等九大板块，但是考虑到新建建筑和既有建筑共同归属同一职能

部门管理，且社区区域尺度下不涉及工业，故将新建和既有建筑合并为建筑，剔

除工业，最终，社区的碳排放计量的空间边界设置为规划建设范围内建筑、交通、

固体废弃物、水资源和道路设施等领域的碳排放量、可再生能源的碳减排量和生

态景观的碳汇量。

4.0.2社区碳排放总量应按下列公式计算：

nn（）

Cc=j=1i=1Ei×EFi+-4.1.2

,j��

式中：Cc——社区碳排放总量（tCO2e）；��

j——社区碳排放涉及的领域，包括建筑、交通、固体废弃物、水资源和道

路设施等；

i——社区消耗终端能源类型，包括化石燃料、电力、热力等；

9

Ei,j——社区第j领域的第i类能源的活动数据；

EFi——社区第i类能源的碳排放因子；

Cp——社区除能源活动外其他排放源排放温室气体的总和（tCO2e）；

Cg——社区生态景观碳汇量（tCO2e）。

【条文说明】本条给出了社区碳排放总量的计算公式，其中，能源活动是

温室气体排放的主要来源，社区各领域需对不用类型的能源使用量进行汇总，然

后结合不同能源的碳排放因子，计算出各领域由能源活动引起的碳排放。其他碳

排放包括建筑空调系统使用制冷剂过程中造成的HFCs和PFCs排放、废弃物处

理过程中释放的CH4和N2O等，以及废水处理过程中碳源转化引起的二氧化碳

排放等。此外，社区规划建设范围内可再生能源利用和生态景观碳汇产生的减碳

量需在社区碳排放量中进行核减，但是应避免可再生能源减碳量的重复计算，在

社区实际运行阶段，由于能源的活动数据来源于能源账单，其理论上是社区能源

需求量扣除可再生能源利用量后的值，故实际运行阶段不应再次计算可再生能源

的减碳量。

4.0.3社区建筑领域碳排放应根据《建筑碳排放计算标准》GB/T51366计量社区

规划建设范围内各类建筑运行阶段产生的碳排放。

【条文说明】根据《建筑碳排放计算标准》（GB/T51366），建筑的全生命

周期包括运行阶段、建造及拆除阶段和建材生产阶段，考虑到建筑运行阶段的碳

排放约占全生命周期碳排放总量的80%，且拆除阶段的碳排放计量涉及废弃物的

处理与处置，易与社区固体废弃物领域碳排放计量重叠，鉴于此，社区建筑领域

的碳排放只计算建筑运行阶段产生的碳排放。

4.0.4社区交通领域碳排放计量应符合下列规定：

1社区交通领域碳排放计量范围应包括经停社区规划建设范围内停车场的

燃油小汽车产生的碳排放；

2社区交通领域碳排放量应按下列公式计算：

Ct=L××ρg×EFg（4.1.4）

式中：Ct——社区交通领域的碳排放e量（tCO2e）；

L——燃油小汽车的出行距离（km）；

e——燃油小汽车平均每公里的汽油消耗量（m3/km）；

3

ρg——汽油的密度（t/m）；

EFg——汽油的碳排放因子（tCO2e/t）。

【条文说明】本条给出了社区交通领域碳排放总量的计算公式，当社区处

于规划阶段时，客运部分燃油小汽车的出行距离可采用下列公式进行计算：

10

L=Ntrip×Npeople×（100%-ηnewenergy）×Laverage

式中，Ntrip是小汽车的日均出行次数，Npeople是社区的常住人口数量，ηnew

energy是社区或其所属地区新能源汽车的占比，Laverage是平均出行距离。

当社区处于运营阶段时，客运部分燃油小汽车的出行距离可采用下列公式进

行计算：

L=Nparking×（100%-ηchargingpile）×Laverage

式中，Nparking是社区规划建设范围内停车场的年停车总数，ηchargingpiple

是社区规划建设范围内停车场的充电桩安装比例，其中，社区规划建设范围内停

车库车次信息和充电桩比例来源于各建筑业主，停车场车次信息和充电桩比例来

源于交通管理部门。

4.0.5社区固体废弃物领域碳排放计量应符合下列规定：

1社区固体废弃物领域碳排放计量范围应为规划建设范围内固体废弃物处

理过程中产生的碳排放。

2社区固体废弃物领域碳排放量应按下列公式计算：

n（）（）

Cs=k=1Mk×EFk4.1.5

式中：Cs——社区固体废弃物领域的碳排放量（tCO2e）；

k——固体废弃物的处理方式，包括标准卫生填埋、垃圾焚烧、焚烧发电、

生物堆肥等；

Mk——第k种方式固体废弃物的处理量（t）；

EFk——第k种固体废弃物处理方式的碳排放因子（tCO2e/t）。

【条文说明】国家出台的《省级温室气体清单编制指南》和地方发布的《温

室气体清单编制指南》针对固体废弃物处理与处置给出了详细的计量方法，且部

分地区的固废处理企业也已开展碳排放计量工作，为了充分利用已有的碳排放核

算报告，社区可根据其委托的固体废弃物处理企业的碳排放量和处理规模计算碳

排放因子，进而结合自身固体废弃物的产生量计量碳排放，若条件不具备时，可

采用附表的推荐值。此外，当社区处于规划阶段时，固体废弃物的处理量可根据

所属地区人均固体废弃物的产生量和社区的规划人口数量进行计算；而当社区处

于运营阶段时，该类数据则可通过社区所属地区的住建局、城管执法局、生态环

境局（固废监督管理中心）或固体废弃物处理厂（填埋场和焚烧厂等）等部门查

询。

4.0.6社区水资源领域碳排放计量应符合下列规定：

11

1社区水资源领域碳排放计量范围应为规划建设范围内给排水输送和处理

过程中产生的碳排放。

2社区水资源领域碳排放量应按下列公式计算：

Cw=Vs×EFs+Vd×EFd（4.1.6）

式中：Cw——社区水资源领域的碳排放量（tCO2e）；

3

Vs——给水的供应量（m）；

3

Vd——排水的处理量（m）；

3

EFs——给水的碳排放因子（tCO2e/m）；

3

EFd——排水的碳排放因子（tCO2e/m）。

【条文说明】本条给出了社区水资源领域的碳排放计量方法，包含给水和

排水两部分。当计量给水产生的碳排放时，宜根据自来水公司的供水量计算出给

水的碳排放因子，进而结合自身的用水量对碳排放进行计量，若条件不具备时可

采用附表中的推荐值。而计量排水产生的碳排放时，与固体废弃物相同，国家出

台的《省级温室气体清单编制指南》和地方发布的《温室气体清单编制指南》针

对废水处理给出了详细的计量方法，且部分地区的污水处理厂也已开展碳排放计

量工作，为了充分利用已有的碳排放核算报告，社区可根据其委托的污水处理厂

的碳排放量和处理规模计算碳排放因子，进而根据自身废水的产生量开展碳排放

量计量，同样，若条件不具备时可采用附表中的推荐值。此外，当社区处于规划

阶段时，给排水量等信息可根据所属地区的人均给排水量和规划人口数量进行计

算，当社区处于运营阶段时，该类信息则可查询供应商提供的发票或者结算单等

结算凭证。

4.0.7社区道路设施领域碳排放计量应符合下列规定：

1社区道路设施领域碳排放计量范围应为规划建设范围内路灯照明和交通

信号灯指引等能源消耗产生的碳排放。

2社区道路设施领域碳排放量应按下列公式计算：

n（）（）

Cr=y=1Ee,y×EFe4.1.7

式中：Cr——社区道路设施领域碳排放量（tCO2e）；

y——灯的类型，包括路灯和交通信号灯等；

Ee,y——第y类灯的耗电量（MWh）；

EFe——电力碳排放因子（tCO2e/MWh）。

【条文说明】当社区处于规划阶段时，路灯的耗电量应根据社区道路网规

划，结合《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2015）进行计算。当社区处于运营

阶段时，首先应明确路实际运行情况，其中接入市政电网的路灯，其耗电量可通

过社区所属地区的城市管理局获取，而未接入的路灯，其电费由业主承担，耗电

12

量可查询物业的缴费账单，此外，运营阶段，灯的耗电量也可根据实际路灯的数

量、功率和照明时间进行计算。

4.0.8社区有生态景观领域碳汇计量应符合下列规定：

1社区生态景观领域碳汇计量范围应为规划建设范围内植物的碳汇量。

2社区生态景观领域的碳汇量应按下列公式计算：

n（）（）

Cg=z=1Az×EFz4.1.8

式中：z——根据种植方式和植物类型划分的绿地类型；

2

Az——第z种绿地类型的面积（m）；

2

EFz——第z种绿地类型的碳汇因子（kgCO2e/m）。

【条文说明】当社区处于规划阶段时，林绿地的信息可查询社区控制性详

细规划。当社区处于运营阶段时，林绿地的信息可应用绿化遥感解译数据、相关

项目建设资料和抽样调查的结果等。

13

5规划布局

5.1控制项

5.1.1社区应制定低碳专项规划。

【条文说明】本条适用于规划设计、实施运管评价。

社区是城市构成的基本单元，制定低碳专项规划对于推动社区可持续发展、

实现碳达峰与碳中和目标具有重要意义。低碳社区专项规划应涵盖以下几个核心

方面：（1）确定低碳发展目标：社区应明确低碳发展的目标，如降低碳排放、提

高能源利用效率、促进可再生能源利用等。这些目标应具有可操作性，并能够量

化和评估。（2）优化能源结构：社区应积极推广可再生能源，如太阳能、风能等，

减少对化石能源的依赖。同时，应加强能源管理和节能措施，提高能源利用效率。

（3）倡导绿色出行：社区应鼓励居民采用低碳出行方式，如步行、自行车、公

共交通等。同时，应优化交通基础设施，提高道路通行效率，减少交通拥堵和排

放。（4）推广低碳建筑：社区应推广低碳建筑设计和建筑材料，降低建筑物的能

耗和碳排放。同时，应加强建筑废弃物管理和资源回收利用。（5）强化低碳管理：

社区应建立低碳管理体系，明确责任分工和管理措施。同时，应加强宣传教育，

提高居民的低碳意识和参与度。（6）持续改进和创新：社区应持续关注低碳发展

动态，不断改进和创新低碳技术和措施，推动社区低碳发展水平不断提高。

评价方法：规划设计阶段，查阅社区规划设计图及低碳专项规划；实施运管

阶段，在规划设计阶段的基础上进行现场核实。

5.1.2社区道路网密度应大于等于3km/km2。

【条文说明】本条适用于规划设计、实施运管评价。

社区路网密度是衡量社区内部交通组织、可达性和出行效率的重要指标之一。

高路网密度通常意味着社区内街道纵横交错，居民能够更方便地到达目的地，同

时也有利于分散交通压力，提高道路利用率和整体交通流畅性。对于现代城市规

划而言，适宜的社区路网密度不仅有助于提升居民日常生活便利性，还能有效支

持公共交通服务、非机动车出行以及步行友好环境的构建。不过，过高的路网密

度可能会影响绿地空间、建筑布局及居住品质，因此在规划时需综合考虑土地利

用、环境保护、交通安全等多种因素，以达到最佳的城市功能和人居环境平衡点。

评价方法：规划设计阶段，查阅规划文件和图纸；实施运管阶段，在规划设

计阶段的基础上进行现场核实。

5.1.3社区交通道路应实现人车分流。

【条文说明】本条适用于规划设计、实施运管评价。

14

随着城镇汽车保有量大幅提升，交通压力与日俱增。社区的交通状况直接关

系着使用者的人身安全。人车分流将行人和机动完全分离开，互不干扰，可避免

人车争路的情况，减少车辆与行人冲突点，降低意外事故发生的概率，尤其保障

老人、儿童的安全；还可以释放更多地面空间用于绿地、休闲娱乐场所，增进邻

里交流和社区活力；能够有效缓解小区内因车辆乱停乱放造成的交通拥堵问题，

方便居民日常出行。

评价方法：规划设计阶段，查阅规划文件和图纸；实施运管阶段，在规划设

计阶段的基础上进行现场核实。

5.2评分项

I土地利用

5.2.1社区建设用地综合容积率应控制在1.2~3，评价分值为10分。

【条文说明】本条适用于规划设计、实施运管评价。

社区规模一定程度限定社区建筑形态和居民生活方式，从而对居住生活碳排

放具有重要影响。适宜的建设规模可对建筑能耗降低和低碳生活消费产生积极引

导作用。当社区呈现过低强度或过高强度开发时，会造成居民生活使用阶段碳排

放强度明显升高和社区建设阶段的碳排放成本增加。

社区建设综合容积率是社区用地范围内，所有建筑物（包括住宅、商业、公

共服务设施等）的总建筑面积（不包含地下部分，除非有特殊规定计入）除以该

区域的总占地面积所得到的比率。

评价方法：规划设计阶段，查阅规划文件和图纸、相关设计文件、计算书、

施工图；实施运管阶段，查阅规划文件和图纸、相关计算书、竣工图。

5.2.2社区配套设施用地比例应大于等于12%，评价分值为10分。

【条文说明】本条适用于规划设计、实施运管评价。

社区配套设施是指对应居住区分级配套规划建设，并与居住人口规模或住宅

建筑面积规模相匹配的生活服务设施。更多的社区配套设施意味着更加方便的生

活环境。居民可以更轻松地获得所需的设施和服务，如商店、医疗中心、学校等，

减少出行时间和距离。完善的社区配套设施可以提升居民的生活质量。居民可以

在社区内满足大部分日常需求，享受更加舒适的居住体验。更多的社区配套设施

可以吸引更多的人口聚集，从而促进社区的发展和繁荣。同时，这也为社区内的

商业活动提供了更大的发展空间。

社区配套设施用地比例是社区用地范围内，所有配套设施用地的总建筑面积

（不包含地下部分，除非有特殊规定计入）除以该区域的总占地面积所得到的比

率。其中，社区配套设施用地面积是指社区内各类配套设施所占用的土地面积，

15

主要包括基层公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、市政公用设施、交通

场站及社区服务设施、便民服务设施。社区总用地面积是指社区内所有土地面积

的总和，包括住宅用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等。

评价方法：规划设计阶段，查阅规划文件和图纸、相关设计文件、计算书、

施工图；实施运管阶段，查阅规划文件和图纸、相关计算书、竣工图。

5.2.3社区产业用地与居住用地比例应控制在1:3~1:4，评价分值为10分。

【条文说明】本条适用于规划设计、实施运管评价。

社区产业用地与居住用地的比例设定是一个城市规划中的重要考量因素，它

直接影响到区域内的职住平衡、交通流量、环境质量以及居民生活质量。以居住

功能为主导，同时保证适度的产业发展空间，旨在实现社区内部的职住平衡、减

少通勤距离和时间，提升居民生活品质。社区产业用地指社区内服务于社区居民、

促进产业发展，并与社区功能紧密结合的土地类型，包括但不限于于商业服务设

施用地、社区配套产业用地、办公研发用地、教育和培训用地、健康养老产业用

地、旅游休闲及体育用地。例如北京市城市副中心的规划中明确提出，将产业用

地和居住用地比例从现状的1:1.3调整到1:2，目的是为了优化空间布局，促进在

副中心工作的人口也能在该区域内居住，减少通勤压力，实现更好的职住一体化。