内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究

内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2024）202310年煤炭等能源产品价格回落略有拖累全2.46217.3%2.15374.301965.3030.4%1.795.8%。20232023“”和乌兰察布市（7.8%）当年增速也高于全区水平。从三大需求看，2023限，且受自身经济外向程度及外贸产品结构影响增减幅度差异较大。2024但增速均有所放缓。财政实力：主要受煤炭价格回落影响，20239.2%161202375.60%2.8620232024收入和政府性基金收入均有不同程度增长。从下辖各盟市情况看，2023年锡林郭勒盟和赤峰市一般公共预算收入规模2023年一般公共预算收入909.99238.06200.55亿元，而锡林郭勒盟（127.79亿元）伦贝尔市10.63亿元）和赤峰市（121.33亿元全区第四位，其后为通辽市（100.26亿元8618.0%15.5%6%-9.2%（资产2.4%-3.4%2024一般公共预算收入保持增长。内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度较低，政府性基金预算收入普遍较小。2023年鄂尔多斯市和呼和浩特市政府性基金预算收入分别为99.06亿元和81.8855.3951.27亿元；30202350%；从政府性基金自2024202311072.64亿元，同比增长13.57名第19位，与上年一致。相较地方财力，内蒙古自治区仍有一定债务负担，2023年末内蒙古自治区政府债务余额是当年一般公共预算收入的3.59倍。1870.04亿元、1430.121280.45年末全区存续城投债已一、内蒙古自治区经济与财政实力分析（一）内蒙古自治区经济实力分析主体和可再生能源快速发展的能源产业体系；同时作为国家重要能源和战略资2023年102023年煤炭等能源产品价格回落略有拖累全区工业经消费市场活力不断增强；随着煤炭等大宗产品进口规模扩大以及机电产品国外需求增长，内蒙古自治区外贸规模保持高速增长。2024治区经济保持稳定运行。118.312.3%位。2023102024年以来，4347800项以上细化政策措施，给予内蒙古自治区高质量发展政策支持。20232.46万亿元，在全国各省市中排名217.3%3.12.1202323965.1716-591518.5424.4563.38%0.8860546.3831.331.35个百分点。202385.8%1个百分点。地区生产总值同比增速[%]-右轴地区生产总值[地区生产总值同比增速[%]-右轴地区生产总值[亿元]2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年0024,00048,000612,000816,0001020,0001224,0001428,000资料来源：内蒙古自治区历年国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理12018年GDP为根据第四次全国经济普查结果和我国GDP核算制度规定的修订数。古 江2023年地古 江2023年地生产值[亿元] 2023年地生产值增[%]-右轴1086420160,0000资料来源：新世纪评级根据公开资料整理2023年内蒙古自治区三次产业协同发力，各产业经济增速均有不同程度提2737亿元，同5.5%117048.1%；第三产业增加值101867.0%202211.5:48.5:40.020238.7%45.7%45.6%2024846.035.3%9012.547.5%8016.984.4%。202312.347629.915.3%29个省份、9.45亿吨煤炭保供30654.4%7.4%，较上年0.7个百分点，高于全国平均增速（4.6%）2.8个百分点。分门类看，采矿业增长2.1%16.3%。20234.358.08.820247.2%5.8%3.9分点；全区规模以上新能源及相关产业增加值同比增长16.5%。20231.027.01647.61512.510.0368.2亿元，增20.8%1081.09.0%。服务效益方面，全年规模以上7.7%。2024年前三季度，内蒙古自治区服务业持续8017.04.4%43.2%。长。20232.6个百分点。20235588602270928530.0%46.4%，其中，109.8%；基础设施投资有所放缓，202312.0%18.5个1.5%19.2个百分点；作为内蒙古支2300亿25%170033%，其中新能源项目投资占比能源重大项目总投资74%，是拉动能源项目投资增长的主力军。20235374.308.1%0.9个百分点，城乡消费同步增长。20234707.96.8%27.4%21.3%28.5%15.2%9.5%17.2%15.2%666.418.4%93.940.4%。20产品逐渐成为出口主力。20231965.3030.4%3785.71179.632%936.248.7%292.2118.9%。从贸易国别看，20231522.15.7699346.677.3%20243济合作区获国务院批复同意，将进一步增强中蒙边贸发展。2024年前三季度，内蒙古自治区固定资产投资和外贸保持较快增长，消费市场潜力不断释放。前三季度，全区固定资产投资同比增长11.0%3.2%3.4%12.3%3909.13.4%1536.6623.116.7%，其中，机电产品出口231.878.5613.3%913.5727.710.5%79.7%。（二）内蒙古自治区财政实力分析企业所得税收入下降，上述主要税种增速变动影响全年全区一般公共预算收入增速大幅回调，但全区财政收入质量维持良好水平；2023年内蒙古自治区政府2024年前三季度，全区一般公共预算收入和政府性基金收入均有不同程度增长。2突围”工程、自贸区创建工程，是由内蒙古自治区党委在2023年全区经济工作会议上提出的，旨在完成“五大任务”并解决内蒙古发展中的痛点难点问题。2023年内蒙古自治区实现财政收入37294.3610.84%2.29个百分点。其中，受煤炭等资源价格回落影响，2023年全区一般公共预算收入增速有所放缓，占当年财政收入的比重为42.27%0.65个百分点；同年以土地使用权收入为主的政府性基金0.37预算补助收入依然是当年财力的最主要来源，2023年占财政收入的比重为46.85%3.1个百分点。图表3.2021-2023年内蒙古自治区财政收支情况（单位：亿元）指标2021年2022年2023年一般公共预算收入2349.952824.393083.64其中：税收收入1671.052134.402331.22一般公共预算补助收入2895.843279.733652.13政府性基金预算收入504.92407.68478.30其中：国有土地使用权出让收入420.26323.21375.26政府性基金补助收入66.4169.1480.30财政收入合计5817.116580.947294.36一般公共预算支出5239.575887.706836.24政府性基金预算支出749.66678.53959.73财政支出合计5989.226566.237795.97税收收入占比（%）71.1175.5775.60一般公共预算自给率（%）44.8547.9745.11数据来源：2021-2023年内蒙古自治区财政决算表，新世纪评级整理主要受煤炭价格回落影响，2023年内蒙古自治区一般公共预算收入虽保持较快3083.649.2%161位。同2331.2272.14弱化，202315%691.188.4%672.0352.611.14%345.572023752.42（资产3财政收入=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金补助收入。7.49%。财政支出方面，20236836.2416.1%的67.53%地方建设和民生支出较多，仍难以覆盖支出需求，202345.11%2.86得的一般公共预算补助收入持续超过其一般公共预算收入，20233652.131.18倍。江2023年一般公共预算收入[江2023年一般公共预算收入[亿元]2023年税收占比-右轴2022年一般公共预算收入[亿元]2022年税收占比-右轴0%040%20%5,00060%10,000100%80%15,000数据来源：Wind，新世纪评级整理地使用权出让收入，但总体规模偏小。2023增长17.32%至478.30亿元，其中国有土地使用权出让收入较上年16.11%至375.2641.44%959.73410.64273.9083.5542.79%、33.66%15.01%。同，一般公共预算收入为其主要构成部分。2023年区本级实现一般公共预算收966.621081.330.3%。202346.6%53.52157.36亿元，基金预算收入对支出的覆盖较有限。2024年前三季度，内蒙古自治区实现一般公共预算收入2280.1亿元，扣除4.61646.772.22%4709.458.348.42%330.732.110.8%630.5214.1亿元，下降25.3%。二、下辖各盟市经济与财政实力分析9320237290亿5.4%29.67%150008.8%61.05%2279亿元，增长4.8%9.28%。图表5.内蒙古自治区行政区划图资料来源：新世纪评级根据公开资料绘制（20212035点互动的差异化发展方式。图表6.内蒙古自治区城镇空间格局功能区布局规划呼包鄂乌一体化发展区域局。质量发展带动增长极。节点城市（镇）进河套地区一二三产业融合发展。资料来源：内蒙古自治区政府网站（一）下辖各盟市经济实力分析2023年内蒙古自治区各盟市经济保持增长，且除乌海市外，各盟市均实现从三大需求看，2023年内蒙古自治区各盟市固定资产投资总体保持较快增长，2024年前三季度，乌海市经济恢复增长，阿拉善盟经济增速回升，其余盟市经济保持增长，但增速均有所放缓。从区域发展水平看年各盟市经济体量排名与上年一致。20235849.864263.904000为17.36%，省会呼和浩特市经济体量排名第三，2023年实现地区生产总值3801.5515.47%2197.5016001000-1200800202310.2%10.0%37.4队的巴彦淖尔市、乌兰察布市和鄂尔多斯市经济增速在7%-8%区间，其中巴彦（7.334.8%4.6%图表7.2022-2023年内蒙古自治区各盟市地区生产总值及增速情况20222022年地生产值[亿元] 2023年地生产值[亿元]2022年地生产值同增速[%]-右轴 2023年地生产值同增速[%]-右轴阿拉善盟兴安盟乌海市乌兰察布市巴彦淖尔市锡林郭勒盟呼伦贝尔市赤 通峰 辽市 市呼和浩特市鄂 包尔 头多 市斯市0021,00043,0002,00064,00085,000106,000127,000数据来源：内蒙古自治区各盟市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理200602023年各盟市常住人口呈39858.619.3935.8%0.5一步凸显。目前人口规模第一的赤峰市人口流出有所加快，20233.42.4-2.8万人区间。从人均指标来看，鄂尔多斯市人均地区26.4710.3万元1016万元区间，其中除包头市和呼和浩特市外的最低的兴安盟人均地区生产总值为5.06万元。2022年末住人口2022年末住人口[万人] 2023年末住人[万人]2022年人地区产总值[万元]-右轴 2023年人地区产总值[万元]-右轴阿拉善盟锡 乌林 海郭 市勒盟兴安盟巴彦淖尔市乌兰察布市呼伦贝尔市包 头 市 斯市通辽市呼和浩特市赤峰市3025201510504500数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理从三大需求看，2023影响增减幅度差异较大。2023年全会消2023年全会消品零总额[亿] 2023年进出口总[亿元]2023年全会固资产资增速[%]-右轴 2023年全社会消费品零售总额增[%]-右轴2023年进出口总额增速[%]-右轴乌海市通辽市呼和浩特市鄂尔多斯市巴彦淖尔市包头市赤 峰 市 布市兴 阿 锡 安 拉 林 盟 善 郭 盟 勒 盟 市-1000-502000400506001008001501,0002001,2002501,400数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理27.4%225.5%12.923%个百分点，增幅7.813%-19%乌海和阿拉善盟在上年高增速的基础上出现大幅回落。量均不大，且因经济发展及人口转移情况不一存在较大差异，2023216.20亿元、170.10155.30105.20100年各盟市房地产投资规模增减各半，投资增长的六地中，鄂尔多斯市和通3.8图表10.2022-2023年内蒙古自治区各盟市房地产投资情况20232023年房地产开发投资额[亿元]2023年房地产开发投资增速[%]-右轴市盟市市2022年房地产开发投资额[亿元]2022年房地产开发投资增速[%]-右轴市 盟拉海乌 阿巴彦淖尔锡林郭勒乌兰察布呼伦贝尔市兴安盟通辽市包头市赤峰市鄂尔多斯呼和浩特市806040200-20-40-60-802500数据来源：内蒙古自治区统计年鉴、各盟市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理2023年内蒙古自治区各盟市消费复苏态势明显，规模排序与上年一致。其1202.59亿元的规模稳居全区前二；鄂尔多斯市和赤峰市消费总额分别为671.40亿元和642.70350亿元，末位的阿拉善盟仅53.9017.613.5%9.1%8.5%7.910.82.9%-6.7%3.5-9.7个百分点之间。2023437.10301.70209.0950亿元，居于后四位；其余盟市进出口规模在110-230亿元区间。从增速来看，2023195.7%53.824%-63%249222.2%、13.7%6.2%，均有不同程度放缓。20244361.30333328591000-15008703.9%3.0%7%区间。（二）下辖各盟市财政实力分析1.下辖各盟市一般公共预算分析2023年除阿拉善盟一般公共预算收入出现下滑外，其余各盟市一般公共预算收入均较上年有所增长。同年锡林郭勒盟和赤峰市一般公共预算收入规模排价格走弱影响税收规模缩减，但鄂尔多斯市一般公共预算收入规模仍保持断层尔市和赤峰市，一般公共预算收入规模升至全区第四位。2023年各盟市一般公均出现不同程度下降。2024年前三季度，鄂尔多斯市、包头市、兴安盟和乌海市四地一般公共预算收入出现下滑，其余各盟市的一般公共预算收入保持增长。2023909.99238.06200.55100-13085.7080.1567.92般公共预算收入分别为41.42亿元和33.23亿元。从一般公共预算收入增速4看，2023年全区仅阿拉善盟一般公共预算收入出年一般公共18.0%、15.5%12.0%5个、813个百6%-9.2%20234517个百分点，两地非税收入扩充对当年一般公共预算收入增长贡献较大，17162.4%-3.4%28升2个百分点。2022年一公共2022年一公共算收入[元] 2023年一公共算收入[元]2022年一公共算收增速[%]-右轴 2023年一公共算收增速[%]-右轴阿拉善盟兴安盟乌兰察布市巴彦淖尔市尔市勒盟乌海市通辽市锡 赤 呼林 峰 伦郭 市 贝包头市呼和浩特市鄂尔多斯市6050403020100-10-200数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制4该部分内容中2023年及2022年一般公共预算收入增速以当年及上年一般公共预算收入绝对数计算而得，政府性基金预算收入增速同。欠佳，税收规模亦有小幅收缩。2023697.60仍处于全区领先地位，但受煤炭等资源价格回落影响，当年税收收入规模下降14.8%和浩特市和包头市税收收入分别为194.62亿元和163.87807081.75%81.71%76.66%70%-75%70%。（一般公共预算收入/一般公共预算支出多数盟市财政自给水平偏低，收支平衡对上级补助依赖较大。2023给率均出现不同程度下降。其中，鄂尔多斯市该比率为81.29%50%。2023年税收收入[亿元2023年税收收入[亿元]2023年税收比率[%]-右轴2023年一般公共预算自给率[%]-右轴2022年税收收入[亿元]2022年税收比率[%]-右轴2022年一般公共预算自给率[%]-右轴兴 安 盟 盟乌兰察布市鄂呼包锡呼赤通乌尔和头林伦峰辽海多浩市郭贝市市市斯特 勒尔 市市 盟市 市1008060402000数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制2024650.80192.10135.508.6%105.79101.255.6%900.3%26.2113.3%12.6%5%。2.下辖各盟市政府性基金预算分析内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度较低，政府性基金预算收入普遍较小。2023收入对地方财力贡献度仍较低，当年政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率均不足50%入尚能覆盖支出。2024预算收入规模普遍较小。从收入规模看，202399.0681.8855.3951.27市、乌兰察布市、赤峰市和包头市政府性基金预算收入均止跌回升，除包头市5.44出现负增长，增速分别为-11.29%、-21.43%和-68.64%。2023年政府性基金收入增速[%]-右轴2023年政府性基金收入增速[%]-右轴2022年政府性基金收入增速[%]-右轴2023年政府性基金收入[亿元]2022年政府性基金收入[亿元]阿拉善盟兴安盟巴彦淖尔市乌海市锡林郭勒盟呼伦贝尔市乌兰察布市通辽市赤峰市包头市呼和浩特市鄂尔多斯市806040200-20-40-60-801200数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制以政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模相比，2023202342.26%、36.06%34.39%2429.49%27.62%、23.66%20%20%202310.89%，对土地财政依赖最小。从政府性基金预算自给率情况看，2023和巴彦淖尔市四地政府性基金预算自给率有所提升。202390.72%70.83%23.234.9970%1.96余下八地该比率均出现不同程度下降。2023年政府性基金预算自给率[%]20222023年政府性基金预算自给率[%]2022年政府性基金预算自给率[%]乌 呼兰 伦察 贝布 尔市 市兴安盟巴彦淖尔市阿拉善盟锡林郭勒盟包头市鄂尔多斯市呼和浩特市乌 赤海 峰市 市通辽市1800数据来源：新世纪评级根据公开资料整理、绘制2024576.60亿元和73.975公开渠道未获取到包头市、通辽市、乌海市、乌兰察布市、兴安盟和阿拉善盟2024年前三季度政府性基金预算收入及增速。该部分内容在已获得数据样本的基础上分析。分别较上年同期增长14.5%和28.5%；赤峰市次之，同期政府性基金预算收入26.5729.8%20亿元以下。三、内蒙古自治区及下辖各盟市债务状况分析（一）内蒙古自治区债务状况分析为了防范化解地方债务风险，20237（（298.8206.51572.20亿28个旗县退出橙色1194.10837.6356.510%的比按时足额偿还。内蒙古自治区债务规模处于全国各省市中下游水平，2023202318.55%613.57197726.7117.34%3345.9321.45%蒙古政府债务主要集中于下辖盟市，截至2023年末自治区本级政府债务为1157.099915.5510.45%85.99%。6该部分内容中2022年及2023年政府债务增速以当年及上年政府债务绝对数计算而得。图表15.2021-2023年末内蒙古自治区全区及区本级政府债务余额情况（单位：亿元）指标2021年末2022年末2023年末全区区本级全区区本级全区区本级政府债务限额9498.201276.219979.201371.5911428.101476.10其中：一般债务限额6859.09907.197127.091013.117995.49996.49专项债务限额2639.11369.022852.11354.483432.61479.61政府债务余额8896.75927.239339.801044.2211072.641157.09其中：一般债务余额6370.88639.856584.86686.387726.71745.33专项债务余额2525.86287.382754.94357.843345.93411.75数据来源：内蒙古自治区财政决算报表，新世纪评级整理以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，20233.5924位，与上年一致。同年末，内蒙古自治区一般债务余额与当年一般公共2.517倍。广山江四浙河湖河安湖贵云江重福广北天内陕辽新吉上黑甘山海青青宁大深宁厦西东东苏川江北南南徽北州南西庆建西京津蒙西宁疆林海龙肃西南岛海波连圳夏门藏古 江2023年末广山江四浙河湖河安湖贵云江重福广北天内陕辽新吉上黑甘山海青青宁大深宁厦西东东苏川江北南南徽北州南西庆建西京津蒙西宁疆林海龙肃西南岛海波连圳夏门藏古 江2023年末府债余额[亿] 2023年末府债余额/一般共预收入右轴00210,0005,000415,000620,000825,0001030,000******注：福建*、广东*、辽宁*、山东*、浙江*为不含下属计划单列市数据，新疆******20232984116%，72622581692024489684222024911469.28模位列全国36个已发债省市降序第20位。2024年前三季度地方政府债券发行额[亿元]20232024年前三季度地方政府债券发行额[亿元]2023年地方政府债券发行额[亿元]2024年9月末地方政府债券余额[亿元]-右轴广山湖江安四河贵河浙云天广湖重内辽江福吉陕黑新北甘山上海青深大宁青宁厦西东东南苏徽川北州南江南津西北庆蒙宁西建林西龙疆京肃西海南岛圳连波海夏门藏古 江35,00030,00025,00020,00015,00010,0005,00007,0000******注：福建*、广东*、辽宁*、山东*、浙江*为不含下属计划单列市数据，新疆********、海南和深圳地方政府债券余额含发行的离岸人民币地方政府债