第6课　西方的文官制度课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度课堂主题探究随堂达标训练课前自主学习

栏目索引课程标准核心素养了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。1.了解西方近代文官制度形成的背景和过程；知道科举制对西方近代文官制度的影响。(历史解释、家国情怀)2．了解西方近代文官制度的特点和历史作用；知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。(史料实证、历史解释、唯物史观)一、西方文官制度出现的背景1．中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着王权加强，国王任用亲信管理事务，并赐予官职。2．17—18世纪，欧美国家逐渐建立起____________，但官员的选拔存在许多问题。3．内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“__________”，导致腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。资本主义制度政党分肥制[释概念]

“政党分肥制”到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。4．________后，资本主义国家的生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展。5．随着________的提高，人们参政的愿望强烈。工业革命教育程度二、西方文官制度的建立1．概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的______，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2．英国是最早建立文官制度的国家(1)18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。事务官(2)19世纪初，政府开始设立________的职位。政府官员分两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随____共进退；另一类是事务官，即____，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。(3)1855年，建立不受党派干涉的__________，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年，颁布法令，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。常务次官内阁文官文官委员会3．其他资本主义国家建立文官制度(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点和影响1．特点选用凡是符合相关法律规定的____，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用义务和遵守的原则在资产阶级各政党之间严格________，不得以公职身份参与政治活动职责文官必须忠实执行政策，在______的领导下完成自己的本职工作权力文官只要没有严重过错，便可任职到退休考核文官根据工作成绩得到____或惩罚公民保持中立政务官晋升2.评价性质资本主义制度下的一种________制度进步性①规范了西方国家政府行政部门事务官的____和管理。②实现了____和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家____水平的提高局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率行政管理选用政治治理[易混点]

近代西方文官制度的核心——公开考试、择优任官，是西方政府借鉴中国科举制并在官员选拔聘用中不断完善，而最终发展为西方文官制度主体的。[史论要旨]1．资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。2．19世纪中后期，在工业革命的推动下，英国首先建立了文官制度。3．事务官中立、常任是西方文官制度的显著特点。4．文官制度的建立保证了政府工作的稳定性和持续性；有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。主题一历史解释、家国情怀——西方文官制度和中国科举制材料一

1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》材料二科举制用意在用一个客观的考试标准，来不断地挑选社会上优秀分子，使之参与国家的政治。此项标准，一则求其公平，不容舞弊营私。二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。——摘编自钱穆《国史大纲》[解读]材料一以句号为界分为两部分，句号前“1688年光荣革命确立了资产阶级统治”为克服“政党分肥制”的弊端，保证“行政工作的连续性和稳定性”可看出这是实行文官制度的背景和目的。句号后“1870年，英国政府颁布枢密院令”的规定表明英国文官制度的正式确立。材料二“科举制”“挑选社会上优秀分子，使之参与社会政治”说明了实施科举制的目的；“求其公平，不容营私舞弊”“减免经济上的限制”“间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固”说明了科举制的功能与作用。[问题](1)根据材料一并结合所学知识，概括英国文官制度确立的原因。(2)科举制的主要功能是什么？对社会产生了怎样的影响？[结论](1)原因：英国君主立宪制度的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。(2)主要功能：吸纳优秀人才，巩固统治。影响：相对公平，有利于选拔人才；备考的经济成本较低，有利于下层民众参与；有利于形成“重学”的社会风气；有利于巩固国家的统一。[深化拓展]

科举制对西方文官制度的影响(1)在18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡循制、“政党分肥制”。这些文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈充斥政府之中，因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡，影响政府工作的连续性。(2)我国的科举制倡导竞争考试、择优录取、“机会均等”原则，这正适合了在资本主义启蒙时期的启蒙思想家倡导的“自由、平等、博爱”思想，比起贵族等级制、君主赐官制等选官制度，科举取士无疑具有优越性。(3)由于中国科举考试的示范以及文官考试制度自身发展的内在动力驱使，西方国家在19世纪前后纷纷建立了文官考试制度。主题二史料实证、唯物史观——西方文官制度的特点和影响材料一

鉴于“政党分肥制”带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等材料二

现代西方国家……通过完善制度建设，提高政治透明度等系列举措，从而使清正廉洁的局面得以长期维持。例如，美国在20世纪70年代，出台了一系列反腐法案。(见下表)法律名称主要内容《政府道德法》官员个人及亲属必须申报财产，并规定了离职后的从业行为《文官制度改革法》公开、平等选拔官员及政府雇员，奉公守法、不贪赃枉法《监察长法》监察长办公室独立监督，未经参议院同意，总统不能随意罢免监察长，其职能主要是督查公务员欺诈、滥用职权等行为《阳光下的政府法》规定除法定免除公开的情形外，一切政府文件必须公开[解读]材料一反映了美国文官制度建立的背景和特点。背景：“‘政党分肥制’带来行政动荡、效率低下、腐败盛行”等。特点：“常任文官制度”“法律保障”“在政治上须保持中立”“考核管理制度不断完善”等。材料二以美国为例，介绍“现代西方国家……通过完善制度建设，提高政治透明度等系列举措，从而使清正廉洁的局面得以长期维持”。[问题](1)根据材料一并结合所学知识，说明美国文官制度的主要特点，简评美国文官制度改革的影响。(2)从材料二可见美国的反腐败措施具有哪些独特之处？由此概括西方“清正廉洁的局面得以长期维持”的共同原因。[结论](1)特点：实行常任制，注重保障文官权益；明确规定文官必须保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。影响：提高了文官系统中官员的文化素质；提高了政府的执政水平；协调了资产阶级内部的矛盾；巩固了资产阶级民主制度；为其他国家治理腐败提供了经验借鉴。(2)独特之处：规范从政(官员道德法律化)；公正选官(文官选拔规范化)；分权制衡(监察职能专门化)；行政公开(政府行为阳光化，或鼓励全民监督)；注重预防(加强防腐机制)。共同原因：完善民主制度，加强法制建设。[深化拓展]英国文官制度确立的影响(1)巩固和加强了英国资产阶级的统治。(2)有利于提高官员素质和各部门的行政效率。公开考试，择优录用，保证了文官的质量；严格的考核制度，有利于激励官员日益进取；文官制度管理日益制度化、民主化，有利于行政效率的提高。(3)保证了政局的稳定性和政策的连续性以及社会正常运行。(4)对西方国家起到了模范作用，促进了西方资本主义政治的发展。1．1829年，杰克逊上台以后，提倡“官职轮流”。他认为：“所有官员的职责都是简单明了的，任何有知识的人都能很快掌握它。……没有一个人享有任何比另一个人更多的当官的固有权利。”这种做法(

)A．保证了政府工作的稳定性和持续性B．影响政府施政措施的连续性和稳定性C．有利于官员管理的法制化和专业化D．有效防止政府官员的贪污腐败B解析：杰克逊上台提倡“官职轮流”做法，实际上就是“政党分肥制”，这种做法容易导致腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，因此B项正确，A、D两项错误；官员的轮流坐庄，不利于管理队伍的专业化，故C项错误。2．1852年的屈维廉、诺斯科特向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法(

)A．维护了垄断资产阶级的利益B．有利于建立稳定的经济秩序C．表明资本主义发展遇到阻力D．适应了工业资产阶级的需要D解析：材料所述文官制度的产生是通过考试的办法选取官员，有利于人才的选拔，有利于公平竞争，有利于进一步削弱贵族势力，适应了工业资产阶级的需要，故正确选项为D项。垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，与材料时间不符，排除A项；材料反映的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，排除B项；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，C项材料不能反映，排除。3．下表为美国公务员制度的演变情况(部分)。这一制度的演变(

)建国初期按资历进行晋升19世纪30年代以党派关系分配政府职务19世纪末以功绩制为核心进行改革CA．反映出三权分立体制的完善B．保证了政府的清廉C．提高了公务员工作的积极性D．削弱了总统的权力解析：

材料体现的是美国建国后不断对公务员制度进行调整，到19世纪末公务员晋升以功绩为依据，这有利于激发公务员工作的积极性，故选C项。4．19世纪中后期，英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革(

)A.有违民主自由选举的精神B．是全面学习中国科举制的结果C．有利于管理专业化、科学化D．大大削弱了执政党的领导能力C解析：A项错误，题干体现的是通过考试选举而不是民主自由选举；B项错误，材料没有体现全面学习中国的科举制；C项正确，由“文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”可以分析得出管理专业化、科学化；D项错误，执政党的领导能力材料没有体现。5．西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。阅读下列材料，回答问题。材料一工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护传统事务以外，还要管理新的社会事务。国家管理急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。——摘编自《高中历史

选择性必修1国家制度与社会治理》材料二西方国家的文官制度具有一些共同的特点。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。——摘编自《高中